甘谷县人民政府

报告正文

一、项目基本情况

（一）项目立项背景。根据中共天水市委办公室天水市人民政府办公室印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案》（市委办发[2023]24号）精神，为全面做好省、市评估验收工作，结合天水市应急管理局关于印发《天水市基层应急管理体系和能力建设指导手册》建设标准，县应急管理局需统一为全县405个行政村、10个社区制作“村（社区）应急管理职责”“应急管理网格员职责”“应急管理站”等挂牌。

（二）项目预算安排及使用情况。2024年预算安排县级资金15万元。截止2024年12月31日，该项目涉及的挂牌已全部到货且验收合格并安装上墙，资金已按合同约定全部支付到位。

（三）项目计划内容及实施情况。本项目计划为全县405个行政村、10个社区制作“村（社区）应急管理职责”“应急管理网格员职责”“应急管理站”等挂牌，已全部安装到位。

（四）项目组织管理。设立由局长任组长，副局长、财务人员组成的工作小组，在天水市公共资源交易中心政府采购限额以下项目阳光交易系统进行公开招标，加强招标过程中的监督管理，确保整个招标过程公开、公正、透明。

二、项目绩效目标

（一）总体绩效目标

统一为全县405个行政村、10个社区制作“村（社区）应急管理职责”“应急管理网格员职责”“应急管理站”等挂牌，全面做好省、市评估验收工作。

（二）2024年度绩效目标

1.产出目标：

保障挂牌质量全部合格。

挂牌悬挂及时到位。

资金及时支付。

挂牌制作数量为415套。

2.效益目标：

受益对象满意度95%。

切实保障人民群众生命财产安全。

切实减少灾害损失。

加强防灾减灾知识宣传效果。

3.成本目标：

挂牌制作成本控制在15万元以内。

三、评价基本情况

（一）评价目的。评价目的：全面检验基层应急管理体系和能力建设项目资金使用的规范性、经济性、效率性和效益性，总结项目管理经验，发现存在问题，为优化财政资金配置、提升应急管理水平提供依据。

（二）评价对象与范围。基层应急管理体系和能力建设项目资金，以及相关的管理活动和产出效益。时间范围为2024年1月1日至2024年12月31日；内容范围涵盖项目决策、预算执行、管理过程、产出成果和效益实现等方面。

（三）评价依据。主要包括计划标准（预算、绩效目标）、行业标准、历史标准等。

（四）评价原则、评价方法。遵循科学公正、统筹兼顾、激励约束、公开透明等原则。综合运用比较法、因素分析法、成本效益分析法、公众评判法等。

（五）绩效评价指标体系。指标体系基于"投入-过程-产出-效益"逻辑模型构建，包括项目决策、项目管理、项目产出、项目效益4个一级指标，下设若干二级和三级指标，总分100分。重点考核目标设定、资金管理、运营保障、服务效果、社会效益等。

（六）评价人员组成。由我单位局长、副局长及财务人员组成评价小组。

（七）绩效评价工作过程。1.前期准备（2024年8月）：成立评价工作组，学习相关政策，制定评价实施方案，明确评价指标和标准。

2.数据收集（2024年8月-9月）：收集项目立项、预算批复、管理制度、财务凭证等文件资料；对相关人员进行访谈。

3.分析评价（2024年10月）：对收集的数据进行整理、核实、分析，对照评价指标体系进行评分，形成初步评价结论。

4.报告撰写（2024年12月）：汇总分析结果，撰写绩效评价报告初稿，征求相关方意见后修改完善，形成最终报告。

四、评价结论及分析

（一）综合评价情况及评价结论。基层应急管理体系和能力建设项目绩效评价得分为96.5分，绩效等级为“优”。评价认为，项目决策科学，管理规范有序，资金使用合规，有效保障了基层应急管理体系和能力建设，核心绩效目标基本达成，社会效益和群众满意度显著，项目实施总体成功。

（二）非现场评价情况分析。非现场评价主要依托信息化手段和历史数据，通过分析财政资金到位率、支出合规性、制度执行情况等指标，发现潜在问题并形成初步评价结论。在该项目中，我单位通过银行转账记录、财务凭证等数据核验资金使用的合规性，确保资金按时足额发放。

（三）现场评价情况分析。现场评价侧重对非现场发现的问题进行核实，以及深入检查制度执行情况。在该项目中，通过到镇村实地走访确认牌板全部安装到位，并检查安装数量是否符合计划。

（四）分项目、单位评价得分及结论。1.项目决策（满分15分，得分15分）：项目立项符合国家政策导向和县域发展需求，必要性、紧迫性强。绩效目标设定清晰，与项目内容关联度高。

2.项目过程（满分25分，得分24.5分）：资金拨付及时，使用符合规定，财务管理制度健全。项目组织实施流程清晰，项目验收机制有效运行。

3.项目产出（满分30分，得分29分）：牌板制作数量、质量、覆盖镇村等关键产出指标均完成或超额完成年度目标。质量全部达标，服务质量保持稳定。

4.项目效益（满分30分，得分28分）：受益对象满意度调查得分为92分，超过目标值。基层应急管理体系和能力建设初步测算较上年有所提升。项目在提高群众防灾减灾意识、减少灾害损失方面效益明显。

五、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况。项目立项符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，项目申请、设立过程符合相关要求，项目所设的绩效目标依据充分，符合客观实际，资金分配合理。

（二）项目过程情况。项目资金全部按计划及时到位，项目预算资金严格按照计划执行，项目资金使用符合相关的财务管理制度规定，项目实施单位的财务和业务管理制度健全，项目实施符合相关管理规定。

（三）项目产出情况。项目实际产出的数量达到计划产出数，且质量全部达标，并及时完成，确保基层应急管理体系的平稳运行。

（四）项目效益情况。项目实施提高了人民群众防灾减灾意识，减少灾害造成的损失，项目实施为预算编制提供了参考依据。

六、项目主要经验及做法

1.明确项目目标：根据中共天水市委办公室天水市人民政府办公室印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案》（市委办发[2023]24号）精神，制定我单位实施方案，明确各方职责和考核要求，确保项目运行有章可循。

2.加强沟通协作：我单位项目人员积极与供应商沟通修改牌板样式，在牌板中加入应急管理元素，将防灾减灾宣传融入其中，并及时督促。

3.加强质量监督：将质量监督考核贯穿整个项目实施过程，发现质量不合格牌板及时整改。

4.加强部门联动：联合财政、审计等部门对项目资金使用情况进行监督检查，发现问题及时整改。

七、存在的问题及原因分析

1.问题：项目档案未及时整理归档。

原因分析：项目人员专业知识不足，未意识到档案整理的重要性。

2.问题：防灾减灾知识宣传面还不够广。

原因分析：因项目资金限制，该项目宣传面有待加强。

3.问题：绩效评价结果的应用深度和广度有待拓展。

原因分析：评价结果与预算安排、政策调整的联动机制尚未完全建立，结果应用的刚性约束不足。

八、有关建议

强化绩效评价结果应用：建议将绩效评价结果作为后续年度预算安排的重要依据，建立评价结果与资金分配、管理改进的硬性挂钩机制。

九、需要说明的问题

部分社会效益指标的量化测算存在一定估算成分。

评价时间有限，可能未能覆盖项目所有细微环节。

                              甘谷县应急管理局

                                2025年9月2日