甘谷县人民政府

　　应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责。为认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和指示精神，全面落实中央和省、市、县决策部署，积极推进应急管理体系和能力现代化，依据省市《“十四五”应急管理体系建设规划》，结合县情工作实际，制定本规划。

　　一、现状与形势

　　(一)“十三五”应急管理成效。

　　“十三五”时期，我县深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全发展和综合减灾理念，加强应急管理改革发展，完善体制机制，提升应急管理能力，应急管理工作制度化、科学化、规范化水平明显提升。

　　1.政策制度建设基本完成，应急管理体系不断健全。制定了《推进安全生产领域改革发展的实施方案》《关于加快建设全县新型应急管理体系的实施意见》《甘谷县关于全面加强自然灾害防治能力建设实施意见》《甘谷县推进城市安全发展的实施方案》，明确坚持“一个中心”、实现“三大目标”、建设“六大体系”、实施“九大防灾工程”的总体思路和主要任务。应急管理改革不断深化，县应急管理局组建到位，乡镇成立应急管理办公室，村级设置应急管理室。调整完善县安委会、减灾委、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、地质灾害应急指挥部，构建了职责明确、相互衔接的应急指挥体系。完善应急预案体系，推动修订各类总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案以及企业总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案。通过整合灾害防御、救援、救灾职能，构建新型应急管理指挥体系，预警发布更加及时准确，指挥调度更加权威高效，救援行动更加积极顺畅。

　　2.风险防范能力全面增强，安全生产水平稳步提高。建立健全安全生产责任体系，制定了《甘谷县各级党委政府安全生产责任清单》《甘谷县各级领导干部安全生产职责清单》《甘谷县安全生产委员会成员单位安全生产工作责任清单》，县政府与各乡镇政府和县直有关部门及重点企业签订了安全生产、防灾减灾、应急救援“三位一体”目标责任书，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求得到有效落实。部署开展安全生产专项整治三年行动，深入开展危化、矿山、道路交通、建筑施工等领域安全生产大排查大整治大提升、防风险查隐患保安全等专项整治行动，有效遏制和减少生产安全事故发生。推进专业化隐患排查治理体系建设，健全了“双重交办，双重督办”机制，提升了安全隐患排查治理专业化水平。启动危化、矿山领域企业本质安全体系建设，逐步向交通运输、建筑施工等其他行业领域推开。“十三五”时期全县生产安全事故总量持续下降，未发生重大生产安全事故，全县安全生产形势持续稳定向好。

　　3.灾害监测预警能力明显增强，防灾减灾体系逐步完善。加强监测预警体系建设，完善各类监测预警设施设备、网络及信息化系统，自然灾害监测预警能力明显提升。着眼防御强降雨引发的自然灾害，加强应急、自然资源、水利、交通运输、气象、地震等部门联合会商、分析研判，建立信息资源共享、预警信息发布、防汛隐患共查、应急救援联动等机制，防灾减灾救灾工作合力不断增强。启动全县自然灾害综合风险普查，逐步摸清自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，强化综合减灾，统筹抵御各种灾害。强化灾情信息管理，及时核查上报灾情，组织开展抢险救援，紧急转移安置群众，组织开展灾后恢复重建工作。

　　4.救援力量建设深入推进，应急救援能力大幅提升。加强应急救援队伍建设，形成以综合性消防救援队伍为主力，以安全生产救援队伍和行业领域专业队伍为支撑，以社会救援力量为补充的应急救援队伍体系，完善应急保障体系，优化救灾物资种类和数量，建立救灾物资快速调运机制，提高应急救灾物资保障水平。

　　5.应急宣传教育广泛开展，社会协同应对能力逐步提升。积极协调安排应急系统干部、高危行业从业人员、重点人群参加各类能力素质提升培训班，提高防范应对生产事故素质和能力。依托安全生产月、“5.12”全国防灾减灾日、“11.9”消防宣传日等活动载体，抓住森林草原防火高风险期、汛期等时间节点，通过宣传咨询、发放宣传资料、制作安全警示教育片等形式，多层次、全方位开展安全防灾宣传教育。广泛开展公共安全知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识“六进”活动。积极组织各类安全应急救援演练活动。

　　(二)面临挑战。

　　“十四五”时期，各种传统和非传统、自然与非自然风险交织叠加，新冠肺炎疫情防控、国内外发展环境等不确定因素趋多，应急管理工作面临严峻挑战。

　　1.地理地质环境导致自然灾害频发。我县地形地貌多样、地质构造复杂，生态环境脆弱，自然灾害种类多，灾害的区域性、季节性强。暴雨、冰雹、霜冻、滑坡、干旱、地震等自然灾害频发多发，有害生物对局部农林果业生产和生态环境造成的危害有加重趋势。

　　2.安全风险防范任务更加艰巨。全县现有危化经营单位16户，烟花爆竹经营单位14户，非煤矿山企业8户，规模以上工贸企业28户，油气长输管道1条(17.3公里)，城市中压地下燃气管道40公里，大型商业综合体、高层建筑、老旧居民小区、城镇燃气管道、油气长输管道、建筑施工等危险源点多面广，随着城市建设的发展，高层建筑、地下建筑、地下管网、城市综合体、人员密集场所等领域的安全问题日益凸显，火灾时有发生，各类安全生产事故风险不断增加。

　　3.安全生产基础依然薄弱。风险源头化解、预警研判、决策评估和防控协同机制尚未健全，部分行业职责边界不清，行业部门监管责任和企业安全生产主体责任落实不到位，专业技术人员和专职安全管理人员占比偏低等问题依然存在;安全风险隐患辨识评估和隐患排查治理专业水平不足，老旧安全设施整治、风险源头防控等工作有待加强，风险管控、监测预警智能化应用水平不高。公众避险和自救互救知识不足、基层防灾减灾力量薄弱。

　　4.应急管理体系有待进一步完善。应急管理体制机制仍不健全，部分生产经营单位的应急救援组织尚未建立，人员配备不足、专业化水平不高等问题依然存在;应急救援物资装备、科技支撑等保障体系还不完善，与应急处置需求不相适应;基层灾害信息员队伍专业化水平较低，灾情报送的时效性和准确性有待提高;应急管理地方性配套政策不够完善，监管执法工作规范化精准化水平不高;群防群治体系尚未完全建立，社会应急力量、灾害保险、安全生产责任保险等市场机制作用发挥不充分，公众自救互救意识和能力有待提高。

　　(三)发展机遇。

　　“十四五”时期，是我县经济社会高质量发展的关键期，新发展格局将为应急管理事业改革发展带来新机遇，也将为全县应急管理体系和能力建设赋予新动力。

　　以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度，推动应急管理工作进入高质量发展阶段。面对应急管理的新形势新任务新要求加快健全完善新型应急管理体系及相关能力建设，为大力提升自然灾害防治、安全生产管控和应急救援水平提供发展机遇，为推进应急管理体系和能力现代化建设提供有力保障。

　　二、总体要求

　　(一)指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和视察甘肃重要讲话精神，坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，着力加强风险防范、应急处置、综合保障等应急能力建设，有效防范化解突发自然灾害和生产安全事故风险，最大限度降低灾害事故损失，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为推动全县高质量发展、全力打造“一县一城三基地”、加快建设幸福美好新甘谷提供安全保障。

　　(二)基本原则。

　　1.坚持党的领导、着眼大局。全面加强党对应急管理工作的领导，把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程，充分发挥党的政治优势、组织优势和制度优势，为应急管理事业高质量发展凝聚力量、提供保障。

　　2.坚持以人为本、安全第一。树牢以人民为中心的发展思想，把保护人民群众生命安全摆在首位，坚持人民至上、生命至上，不断提升防范化解重大安全风险能力和防灾减灾救灾工作水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

　　3.坚持预防为主、防救并举。全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，坚持以防为主，防抗救相结合，科学把握灾害事故规律，有针对性地做好各项应急准备，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

　　4.坚持问题导向、科学施策。紧扣制约应急管理事业改革发展突出矛盾和瓶颈问题，深化应急管理体制机制改革，坚持优化整合、合理规划布局，推动应急管理事业高质量发展。

　　5.坚持政府主导、社会共治。完善政府治理体系，加强创新社会治理，健全完善群测群防群治体系，统筹各种应急救援力量和资源，加强上下协同、城乡协同、行业领域协同，构建共建共治共享格局，增强应急管理事业改革发展合力。

　　6.坚持依法管理、科学治理。运用法治思维和法治方式，加快应急管理工作法治化规范化制度化，依法监管、严格执法。创新科技手段方法，加强精准闭环管控，全面提高重大风险防范化解能力。

　　(三)主要目标。

　　1.总体目标。到2025年，全县应急管理工作系统性整体性协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力全面提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，应急管理科学化、专业化、精细化水平显著提高，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。到2035年，基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、社会共同参与的应急管理体系，基本实现应急管理体系和能力现代化，安全生产、防灾减灾形势更加稳定可控。

　　2.分项目标。

　　(1)应急管理组织体制不断健全。县、乡镇应急管理机构配置更加完善，突发事件预防、应急准备、监测预警、应急救援、恢复重建等各环节工作机制、处理流程更加科学。应急管理责任体系更加健全，部门、行业间协调联动更加高效，“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”的基层应急体系基本形成。应急管理机构专业人才占比超过60%，装备达标率达到80%。

　　(2)应急管理基础能力显著提升。应急管理评估、绩效评价体系更加健全，应急管理标准体系更加完善，应急管理科技支撑与产业应用取得较大发展，自然灾害损失快速评估能力、事发现场恢复能力、灾后生活保障能力不断加强。应急人才队伍建设取得显著成效，应急管理、专业救援人员培训覆盖率达到100%，应急管理综合行政执法人员专业化水平显著提升。

　　(3)灾害风险管控能力全面提升。城乡建筑、基础设施、生产设施防灾抗灾能力稳步提升，县政府所在地有大型避难场所，乡镇和村(社区)有中型避难场地，常住人口紧急避难需求有效满足。灾害综合风险普查全面完成，九大防灾工程深入实施，灾害防治能力显著提升。多灾种灾害链综合监测、风险早期识别预报预警水平明显增强，灾害事故信息公众覆盖率达90%以上。

　　(4)社会协同应对能力明显改善。社会安全文明程度明显提升，应急管理科普宣传受众率超过85%。社会公众应急意识、防护技能明显提高，重点行业企业新增从业人员安全技能培训率达100%。专业应急志愿队伍参与应急救援、应急响应社会动员机制、社会力量协同救灾联动机制日益完善。

　　3.主要指标。

　　甘谷县“十四五”应急管理体系建设指标表

　　*注：年均因灾直接经济损失占全县生产总值比例不包含极端条件引发的特别重大灾害年份。

　　三、主要任务

　　(一)深化应急管理体制改革。

　　1.健全完善应急管理运行体制。建立完善党委政府领导下的应急指挥部，细化应急指挥部职责，统筹负责风险研判、灾情会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等全过程管理。进一步理顺“两委四部”等议事协调机构关系与职责，明确各类灾害事故响应程序，建立迅速切换的指挥响应机制，强化专业指挥，构建规范有序、协同高效的应急管理运行体制。

　　2.优化完善应急协作联动机制。充分发挥“两委四部”统筹协调作用，制定成员单位应急管理权责清单，建立重大安全风险防范化解、灾害事故处置应对协助、跨区域应急协调和突发事件处置应对协同机制;加强应急、公安、自然资源、交通运输、水务、气象、林草、粮食和物资储备、地震等相关部门在事故预防、灾害防治、抢险救援、物资保障、恢复重建、维护稳定等方面的沟通协作，完善应急协同指挥的程序、内容和方法，定期开展联合指挥演练，每年至少组织一次应急演练，理顺应急指挥关系，提高应急协同指挥能力，明确“防”与“救”责任链条，确保无缝衔接。健全区域应急联动机制，联合开展风险隐患普查，加强预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动;完善各类应急预案，统筹社会各方应急资源和应急力量。健全应急联席会议、需求专报、情报会商、协同指挥等制度，定期召开重点行业部门、消防救援队伍、重点企业等单位参加的形势分析联席会议，开展桌面推演和实战应急演练，实现信息共享和资源共用，做到统一指挥、部门联动、处置高效。

　　3.加强政策法规标准制度建设。建立健全依法应急决策制度，推进应急管理在事前预防、事发应对、事中处置、事后恢复全过程规范化建设。指导企业依据安全生产标准制定完善作业规程和岗位安全操作规程，推动企业标准化与安全生产治理体系深度融合。完善常态化普法教育机制，到2025年基本形成符合县情、覆盖全面、科学严密、有效衔接的应急管理法治体系。

　　4.加强应急预案管理体系建设。按照“标准统一、措施有力、衔接顺畅”的原则，编制县突发事件总体应急预案及各行业部门事故灾害专项应急预案，形成上下对应、相互衔接的应急预案体系，推动各类生产经营单位建立综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案，并向应急管理部门和行业主管部门备案。各乡镇各部门要加强应急预案的学习培训和及时修订，提升应急预案的针对性和可操作性。建立健全应急演练制度，应急管理部门每年有计划开展跨部门、跨行业的综合应急演练，各部门各单位开展专项应急演练。灾害易发区乡镇政府、高危行业企业、人员密集场所管理单位适时开展针对性应急演练。实行应急演练评估制度，及时评估预案执行的协调性、合理性及可操作性。

　　5.深化应急管理综合执法改革。整合应急管理综合执法职责，组建县应急管理综合行政执法队伍，根据中央和省市精神，及时厘清执法人员身份编制，实行“局队合一”体制。加强执法制度建设，优化执法工作机制，建立内设机构和执法队伍协调联动机制，联合实施行政检查，提高监管执法效能。加强执法监督，健全安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击安全生产领域违法犯罪行为。健全应急管理综合行政执法体系，按照执法管辖权，实施分类分级执法。督促指导乡镇综合行政执法队承担应急管理、消防安全领域综合执法工作。结合经济发展规模、产业分布、企业数量、自然灾害和安全风险等级及执法工作需要，配齐配强专业执法力量，配备执法检查车辆，确保执法工作只能加强不能削弱。实行执法事项清单制度，推动行政审批事项应放尽放，推进应急管理领域“证照分离”、告知承诺等改革事项落到实处，巩固提升应急管理“放管服”改革成效。科学制定执法计划，运用“双随机、一公开”“四不两直”等方式开展有针对性的专项执法行动。落实“互联网+执法”机制，积极推行移动执法，利用信息化提高执法的精准性。

　　(二)加强安全生产管理与风险管控体系建设。

　　1.加强安全生产责任体系建设。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步健全党政领导干部安全生产职责清单和工作责任清单、安全生产委员会及成员单位安全生产工作职责，制定并落实领导干部消防安全“职责清单”和“年度任务清单”，完善安全生产责任考核机制，推动安全生产“三个必须”具体化、可考核、能落实;强化应急管理部门综合监管责任，细化各行业部门监管职责，厘清危险物品管理、物流仓储以及新兴产业领域等安全职责交叉领域的综合监管和行业监管职能，完善协调联动机制，加强事前事中事后监管;严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，建立健全重大项目决策安全风险评估与论证机制;督促生产经营单位落实安全生产主体责任，健全企业安全风险分级管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。推动高危行业企业(较大)组建安全生产管理和技术团队，提高履行安全生产主体责任能力。落实安全生产承诺等制度，建立健全失信联合惩戒机制，推动安全生产治理走深走实。

　　2.加强安全预防控制体系建设。按照“县统筹推动、行业指导、企业落实”的原则，建立覆盖各行业的安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，落实“企业自查、行业督导、条块联动、全面推进”工作机制，推动各乡镇各行业开展安全生产重大安全风险摸底排查，推动企业合理选择风险辨识方法，组织全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面安全风险。实施重大风险源分级管控，建立完善包括风险因素、重大危险源等内容的安全档案，实现风险源排查、登记、监控全过程管理。健全防范化解重大安全风险长效机制，对隐患企业照单检查、严格执法，督促企业自查自检自报，实时跟踪排查风险隐患，形成风险隐患排查整改闭环管理，做到排查治理常态化、制度化、规范化。

　　完善事故调查机制建设。严格落实“四不放过”原则，严厉查处生产安全事故迟报、漏报、谎报和瞒报行为;加强对人员受伤事故的调查分析，严防小隐患酿成大事故;严格落实生产安全事故责任追究制度，依法依规追究事故责任单位和人员责任;完善生产安全事故评估机制，加强事故调查处理、责任追究和防范措施整改落实情况的跟踪评估。加强案例学习研究，提高事故调查专业化水平。

　　3.加强专业化隐患排查治理体系建设。制定生产安全事故隐患分级和排查治理实施办法，实现企业对标排查、部门对标执法。健全专业化安全隐患排查治理机制，完善各行业安全生产专家库，建立专业化安全生产监管队伍，提升隐患排查治理专业化水平，落实安全隐患全面排查、定期检查、随机抽查、重点排查等工作制度。健全企业常态化风险隐患排查治理机制，督促指导企业规范开展安全隐患自查自改自报工作。建立事故隐患数据库，强化事故隐患风险精准分析、科学研判和分级分类监管，健全较大事故隐患挂牌督办制度，针对重点行业、重点企业排查出的重点问题及重大隐患，全面实施挂牌整治制度，推动重大风险有效管控、重大隐患有效整治。

　　4.推动安全技术进步和产业转型升级。指导企业建立健全技术装备淘汰更新机制，推动危化企业强制淘汰国家禁止使用的设备及工艺，应用先进安全的生产工艺水平、装备自动控制系统、安全仪表系统、紧急切断系统等安全系统，全面提升安全发展水平。推动智能化发展。积极鼓励企业技术革新和设备升级，推进“机械化换人、自动化减人”，实现生产方式根本性变革，有效防范遏制重特大事故。

　　强化安全标准。指导企业严格落实安全生产标准要求，创新安全管理理念和模式，将安全标准规范转变为内控管理制度和刚性约束措施，通过安全生产标准的有效落实，倒逼企业实现技术进步和产业转型升级。推动企业以“生命至上、安全第一”和“重视安全、保障安全”理念为导向，激励企业加大安全生产投入，推动技术进步和产业转型升级，提升企业安全生产水平，降低生产安全事故发生。

　　5.推进在高危行业实施安全生产责任保险。严格落实省应急厅等七部门联合印发的《关于在高危行业领域实施安全生产责任保险的意见》，制定具体实施方案和相关配套政策措施，推进安全生产责任保险在危化、矿山等高危行业领域全面实施，确保高危行业领域安全生产责任保险投保率达到100%。加大参保市场主体约束力度，明确安全生产责任保险参保范围、赔偿限额;按照《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》，引导保险公司或保险经纪机构委托具有相应资质的安全技术服务机构或聘用安全生产专业技术人员，开展安全风险辨识、评估和安全评价或生产安全事故隐患排查服务，针对企业面临的风险特点开展个性化精细化的事故预防服务。

　　(三)推进自然灾害防治与风险防范体系建设。

　　1.加强灾害防治能力建设。开展自然灾害综合风险普查，查准灾害风险隐患点，摸清重点区域抗灾能力，重点开展地震、地质灾害、水旱、气象、森林草原防灭火等灾害风险调查评估，推进各乡镇地震易发区、地质灾害隐患点治理。建立县、乡镇和分行业领域信息共享的灾害风险基础数据库，编制灾害综合风险图、灾害综合防治区划图，确定地震风险区划、水旱灾害风险区划、地质灾害风险区划，对灾害风险高、工程治理难度大、群众疏散条件困难的区域，结合生态移民、乡村振兴和小城镇改造等，推进灾害区移民搬迁。对重点目标和人员密集场所、风险较高的大型群众性活动开展风险评估并落实安全防范措施。

　　加强防汛抗旱、防震抗震、防寒抗冻、森林草原防火、地质灾害防治等领域防灾减灾基础设施建设，提升自然灾害防御水平。加强老旧房屋抗震加固工作，推进农村、山区特别是地震、滑坡、泥石流等灾害易发地区的道路建设、管理和养护工作，完善交通安全基础设施灾害防御和保通能力。加快防汛抗旱工程建设，加强渭河、散渡河等河流除险加固和山洪灾害防治工程，实施地质灾害综合治理、森林草原防灭火能力建设等工程，提升防汛抗旱工程防灾减灾能力。

　　统筹整合防灾减灾各类资源，推进灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区修复工程，地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、灾害预警信息化工程、灾害防治技术装备现代化工程和全民防灾减灾能力素质提升工程等九大灾害防治建设与实施。

　　2.健全灾害监测预警预报体系。加强灾害监测预警预报制度建设，健全灾害监测预警会商制度，加强综合监测，定期分析研判，提前识别、精准预警、精准管控。完善灾害预警信息发布体系，拓宽预警信息发布渠道，增强预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性。加强部门之间信息平台互联互通，健全跨部门风险监测预警信息数据共享机制，运用大数据、云计算等新技术，提升多灾种灾害链的综合监测、风险早期识别和预报预警能力。健全完善灾情管理体系，加强灾害信息员队伍建设，每个行政村(社区)至少有1名灾害信息员，加强自然灾害报送工作业务培训，不断提高灾情报送质量和效能。

　　3.加强森林草原防灭火体系与能力建设。落实《甘肃省森林防火规划(2016—2025)》《甘肃省人民政府办公厅关于进一步提升全省森林草原防灭火水平的意见》，严格落实地方行政首长负责制，建立森林草原防灭火包片责任制和约谈机制，压实各乡镇各部门森林草原防灭火责任，拧紧“防”和“救”责任。建立森林草原防灭火联防联控机制，完善会商研判、预警响应、执法衔接、信息报送发布等工作机制;完善火险预警、卫星火灾监测和火情视频监控系统。按照《甘谷县森林草原火灾应急预案》，健全完善应对机制，规范响应处置流程，科学高效应对处置森林草原火灾;加强森林草原灭火力量建设，升级个人灭火装备，提高大型灭火设备配备率，保障人员、装备、经费投入全部达标。完善防火宣传教育培训体系，利用先进技术手段，对重点林草区来往人员、车辆及重要设施实行精细化管控。加强扑火应急救援物资保障。

　　4.加强防汛抗旱指挥能力建设。根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》，坚持关口前移，“防”与“救”紧密结合，完善防汛抗旱体制机制，细化明确县防汛抗旱指挥部成员单位职责，制定防汛抗旱指挥部防汛应急工作规程，提升部门协调联动能力，强化防汛管理人员培训，着力提升防汛应急管理队伍业务能力。强化风险排查、台账建设、预案编制等工作指导，加强监测预报预警，细化转移避险措施，科学设定转移路线和安置点，完善联防联控、群测群防体系，不断提升山洪防御能力。根据突发事件应急备勤方案和防汛应急预案，制定防汛应急响应规程，提升防汛应急处置能力，增强防汛应急效能。

　　5.加强地震和地质灾害应对能力建设。建立“集中指挥、统一调度，分级负责、上下联动”的地震和地质灾害应急指挥工作机制，加快厘清和明确应急、自然资源、地震部门的地震地质灾害防治、救援、善后等工作职责，强化地震地质灾害防治工作责任落实，提升防范应对地震地质灾害能力。加强地震和地质灾害应急救援预案体系建设，修订完善县级地震地质灾害应急预案，编制医疗救护、通信联络、交通运输、救灾物资储运、灾后重建等地震地质灾害应急救援专项预案，保障救援行动有力有序开展。

　　加强地震地质灾害应急救援队伍能力建设。应急管理部门要依托消防救援队伍、森林防火队伍以及社会救援力量，建设地震地质灾害机动应急救援队伍，推动消防救援力量体系和能力建设，推进应急救援队伍关键装备轻型化、智能化，不断提升队伍救援实战能力。推动地震、自然资源部门利用监测感知技术、高精度定位服务网等，实施灾害隐患排查防治、灾害风险监测预报和灾害风险评估，为灾害救援提供技术支撑，充分发挥各级应急指挥机构和信息化手段作用，协调组织灾情监测，研判会商，指导有关部门做好救援工作。

　　加强地震地质灾害保障能力建设。建立健全物资计划、储备、更新、调拨、配送制度，满足地震地质灾害应急处置需要。科学开展地震地质灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价，提高城乡基础设施、公共服务设施、生态环境等方面恢复重建能力。

　　6.健全灾害救助和灾后恢复重建体系。健全灾情管理体系，完善灾情统计范围、指标和报送方法、程序。建立灾情会商制度，全面客观评估核定灾情数据。健全完善受灾人员生活困难救助机制，完善受灾人员救助标准，保障受灾人员基本生活。

　　完善灾后恢复重建制度。建立地震、气象、洪涝、地质灾害、森林草原火灾等灾后重建调查评估制度和重大项目听证制度，加强灾情调查评估体系建设，有效避让危险区段，提高重建质量。健全县级统筹指导、乡镇作为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制，增强供电、供水、供气、供热、交通运输和通信枢纽等生命线工程快速应急修复能力，提升商业网点、金融机构网络和重要业务系统恢复能力。加强灾区生活保障救助点和临时安置点规划设计，配备生活必需品，保障受灾群众基本生活需求。安装大众传播设备，让群众了解灾情和抢险救灾信息，建立以卫生、红十字机构及志愿者为主的心理救助和安抚服务队伍，及时安抚受灾群众情绪，增强恢复重建信心。

　　加强综合防灾减灾示范社区创建工作。开展综合防灾减灾示范社区和示范县创建，完善建设标准，落实创建措施，健全动态管理机制，推动形成与精神文明、安全发展等相关建设工作的联动效应。注重统筹资源、整合力量，落实基层自然灾害防治责任，增强防灾减灾救灾工作合力。

　　(四)加强应急救援体系建设。

　　1.推进综合应急救援队伍建设。加快构建全灾种、全领域、全覆盖的应急救援力量体系。以消防救援和森林防火队伍为主体，拓展水旱灾害、地质灾害、地震、危化等多方面救援职能，推进消防救援和森林防火队伍由单一灾种救援向全灾种、大应急救援转变，实现组织、人员、物资、装备、制度“五到位”。按照“精兵、重装、全域、多能”的要求，强化队伍战备训练、应急演练和教育培训，提升应急救援能力和战斗力。着眼人才队伍建设需要，整合资源，加大投入，遴选有实践经验、发展潜力的指战员，提升应对事故灾害的综合能力和实战水平。

　　2.加强应急专业救援队伍建设。加强统筹协调，整合现有资源，推进防汛抗旱、地质灾害、矿山救援、森林草原、安全生产、地震等应急救援专业队伍建设。加大对专业救援队伍资金政策扶持力度，强化专业领域救援能力及技术装备，结合本地产业结构特点和事故灾害应急救援需求，组建地质灾害、防汛抗旱、地震灾害、森林草原防灭火、工程抢险、物资运输、生态环境、医疗救护、电力保障、通信保障、道路抢修、水上搜救等专业应急救援队伍，鼓励支持企业建立应急救援队伍。着眼“一专多能”，强化专业应急救援队伍智能装备配备，推进达标建设、岗位练兵、应急演练，提升应对事故灾害专业救援和综合保障能力。

　　3.引导支持社会救援力量发展。建立政府扶持、业务指导、应急调动、考核评估、激励奖补、伤亡抚恤等制度规范，促进社会救援队伍、综合救援队伍、专业救援队伍共训共练、业务交流。发挥保安、物业、巡防等队伍先期预警、早期处置作用，择优纳入统一调度指挥体系，分级分类建立社会救援力量数据库，发展社会化救援服务。建立大中型企业、个体经营户重型机械设备数据库，依托社会力量建设社会化应急工程机械队伍。

　　4.健全完善应急物资储备网络。充分利用粮食和物资储备部门现有仓储资源，完善应急救援物资和应急处置装备储备制度，加强应急物资储备库建设。加强社区、企事业单位、社会组织和家庭应急物资储备。运用现代信息、现代物流、人工智能等技术，建立应急物资保障响应机制和应急物资管理数据库，完善应急物资快速调运程序和相关管理规范，健全统一指挥、资源共享、调度灵活、配送快捷的应急物资调控配送体系，完善应急物资及人员运输车辆优先通行机制，统筹建立紧急运输储备力量，提升应急运输调度效率。统筹安排必要的应急物资采购和管理经费，及时充实基本应急物资，加强特殊装备器材配备，确保救灾物资库存满足应急救助需求。

　　(五)加强科技与信息化体系建设。

　　1.加强应急指挥中心建设。加强应急指挥中心建设，实现应急指挥场所、应急通信系统、视频会议系统、图像接入系统多技术、多功能融合，推进应急指挥扁平化、网络化、智能化，完善应急值守、信息接报、监测监控、决策参谋、指挥调度、信息发布的综合运转机制，为统一指挥处置突发事件及开展联合会商提供基础支撑。

　　2.推进应急管理综合应用平台建设。以“智慧应急”建设为契机，创建县应急管理综合应用平台，在监测预警、监管执法、救援实战、辅助决策和社会动员等方面基本实现数字化，形成全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管、人性服务的“智慧应急”新模式。推进应急管理部门信息化建设，加快建设应急管理全业务应用体系，强化应急数据资源管理，健全应急资源数据信息采集和动态更新机制，推进“互联网+”、人工智能、5G等在应急领域的应用，推动部门间业务数据的互联互通、数据交换、信息共享。

　　3.强化应急装备现代化建设。将应急装备物联网建设纳入县级规划，提升应急救援队伍智能化装备比例，主要应急装备定位信息、运行状态信息的实时感知和联网，统一接入应急指挥系统，辅助领导决策和指挥调度。推广应用无人机、机器人等智能设备参与实战灭火、通信保障、侦察监测、后勤保障等任务，推动从人灾直接对抗向无人化智能救援转变。加强对先进科级成果的运用，推进消防防护装备提档升级。

　　(六)加强应急管理基础能力建设。

　　1.建强基层应急管理组织体系。加强以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的乡镇应急管理能力“六有”标准化建设;加强以有预案体系、有风险防控、有宣教演练、有避难场所物资储备、有社会力量参与为主要内容的“五有”基层应急资源建设;加强以有职责、有设施、有制度、有名录为主要内容的“四有”灾害预警传播功能配置标准在乡镇、村(社区)落地;加强以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的社区应急服务站“三有”标准化建设。整合乡镇安全监管执法、防灾减灾救灾等力量资源和相关职能，优化乡镇党政机构、事业单位应急管理职能配置，明确乡镇应急管理领导机构和办事机构。加强村(社区)应急管理力量建设，择优配备专兼职应急管理人员和专职消防安全网格员，建立全覆盖的安全生产监管和灾害信息网络。加强乡镇专职消防队站、志愿消防员建设，建立统一指挥、专兼结合、一队多能的乡镇、村(社区)专兼职应急救援队伍，落实人员、装备和训练演练。加强乡镇应急抢险救灾物资储备，提升应急救援保障能力。

　　2.加强应急人才队伍和专家团队建设。引进应急管理事业发展急需人才，加大应急管理专业大学毕业生招录力度，对全县应急系统干部定期开展多元化培训，完善应急管理系统干部知识、素质、能力体系，提高队伍专业化水平。在现有安全生产监管人才队伍基础上，突出应急管理主责主业，加快专业人才引进，优化人员结构体系。实施高危行业企业安全技能提升行动，推动从业人员安全技能水平提升。引进高危行业安全管理、技术、工程、执法和应急预案编制、应急指挥、应急处置、应急保障、应急信息化等方面人才，逐步形成“一专多能”的人才队伍结构，进一步提升综合应急处置能力。

　　3.持续提升应急管理干部政治素养和专业能力。把加强党的领导落实到应急管理领域各方面各环节，把学习贯彻习近平总书记重要论述精神作为首要政治任务，深入开展应急管理干部培训，增强应急管理干部理论素养、政治素养、精神境界和解决实际问题的能力。持续提升干部队伍专业化水平，以危化、矿山为重点，制定应急管理系统干部人才培养计划，加快培养安全监管专业人才;结合应急管理系统“大学习、大培训、大比武”活动，积极参加基层防灾减灾干部能力素质提升培训，突出应急管理专业知识培训，通过业务轮训、学历教育和考取资格证书等方式完善应急管理干部知识结构。持续加强纪律作风建设，全面实行准军事化管理，配套出台思想政治、干部管理、纪律作风、待遇保障、职业荣誉和表彰奖励等政策，努力打造对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民新时代应急铁军。

　　(七)加强全民安全防灾减灾教育培训体系建设。

　　1.加强安全防灾减灾宣传教育主阵地建设。依托甘谷应急微信公众号、甘谷融媒体等宣传平台，开设应急管理宣传专栏，编印安全防灾科普宣传读本，定期发布安全防灾减灾新闻信息和知识常识，不断强化安全防灾减灾新闻信息聚集效应，打造安全防灾信息发布、普及防灾安全知识发声器。

　　2.加快安全防灾减灾宣传教育体系建设。推动应急管理系统和负有安全防灾职责部门建立网评员和信息员队伍，坚持主动发声，正确引导舆论，及时传递党和政府声音，传递权威信息，传播正能量。完善党政领导培训制度，督促各行业部门、企业应急管理人员培训制度和应急救援队伍培训机制，开展全员事故灾难防范知识培训。建立培训考核制度和奖惩办法，推动企业安全防灾教育培训体系建设。完善学校安全培训规划，组织学生参加应急实战演练和安全体验活动，培养学生应急素质与能力。推进全民性安全教育平台建设，深入开展安全防灾教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动。

　　四、重点工程

　　(一)管理创新能力提升工程。

　　1.应急指挥中心建设项目。积极争取县应急指挥中心建设项目，推动县应急指挥中心规范化、系统化、智能化建设。购置无人机通信、卫星通信、远程喊话等设施设备;建立应急指挥智能辅助决策平台，实现重大危险源日常安全监管和动态监测预警、灾害综合监测、风险评估、风险预警和灾害态势智能分析和会商研判;强化县综合指挥调度平台建设，推进应急指挥调度能力示范创建，实现多层级、多部门资源共享，提高远程调度指挥能力。

　　2.应急管理综合执法能力提升项目。整合优化应急管理系统执法职能，强化执法力量，完善执法体系，重点加强应急管理综合执法队伍建设，按规定建立执法人员入职培训，定期轮训和考核制度，进一步提高执法队伍专业化素质，将执法队身份由事业转为参公编制，理顺执法主体，提升执法人员履职能力，配备执法制式服装、调查取证装备，配备执法检查车辆，落实“互联网+执法”机制和部门联合执法机制，推行移动执法方式，利用信息化手段提升执法水平。

　　(二)风险防控能力提升工程。

　　1.灾害风险调查和安全风险排查能力提升项目。结合开展全国第一次自然灾害综合风险普查活动，获取全县地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾等主要灾害致灾信息、重要承灾体信息、历史灾害信息，掌握重点隐患情况，查明区域抗灾减灾能力，形成灾害风险区划图和防治区划图，推进普查成果在灾害综合防治能力提升、社会综合治理和公共服务中的应用。

　　2.自然灾害监测预警信息化建设项目。建设县级灾害综合监测预警系统平台，构建灾害综合风险评估模型，强化风险监测数据分析处理，完善灾害群测群防与专业监测信息化网络，提升灾害综合风险评估和预报预警能力。建设火灾监测预警、火源管控、通信指挥、力量调动、装备保障等一体化的“智慧消防”综合信息化体系，强化时空气象信息监测、时空人口动态监测、火灾风险预警、火灾态势分析、森林草原防灾减灾资源管理和森林草原防火“一张图”等创新应用，增强森林草原火灾风险应对能力。

　　(三)灾害应对能力提升工程。

　　1.应急抢险救灾物资储备项目。制定应急救援装备物资储备规划和需求计划，健全应急救援装备物资储备运行、共用共享、调拨配送和协调机制，强化应急救援装备、通信装备、指挥装备、机械化设备、手动设备、救生设备、个人防护设备等应急装备和棉衣被、帐篷、折叠床等生活应急物资保障，加快统筹推进救灾物资仓储设施建设，至少建成一个与本县应急物资储备规模，储备管理和应急保障工作需要相匹配的现在化救灾物资储备库。

　　2.灭火救援装备建设项目。按照《城市消防站建设标准》，推进消防员防护装备提档升级，推动灭火救援装备达标建设，增配灭火类、举高类、战勤保障类消防车辆及灭火救援类装备器材;针对高层建筑、地下工程、大型综合体、石油化工等领域特殊火灾扑救需要，配齐配强地震、水域、山林、交通事故、工程机械、通信保障等专业救援装备，实现装备配备数量与质量双提升。

　　3.消防救援站建设改造项目。按照“大站建强，小站建密，专业建精，微站建广”的思路，聚焦灭火救援快速响应要求，推动消防救援站建设与城镇化进程同步发展，提升消防应急救援保障能力。

　　(四)综合支撑能力提升工程。

　　1.“智慧应急”建设项目。建设全县应急指挥卫星和无线通信网络，强化应急管理数据综合治理，实时接入自然灾害和安全生产风险监测感知数据，加强数据分析，健全信息共享机制，推动应急指挥中枢数字化、智能化升级。

　　2.应急救援战勤联动保障建设项目。建立完善属地联勤联动和装备应急保障响应机制，定期开展实战化战勤保障拉动演练。健全装备物资应急供应、收储轮换、调拨调用、优先通行等机制，提升装备物资投送效能和保障能力。面向安全生产监管部门、企业、保险机构、安全生产专家等，开展“互联网+安责险”实践模式，为企业提高安全风险防范能力和事故预防能力提供科技支撑。

　　(五)社会应急能力提升工程。

　　1.县级应急安全宣传信息服务平台建设项目。整合微信公众号等新媒体平台，完善文章、图集、视频、专题等全媒体内容服务，创建覆盖全县应急系统信息资源共享和便民服务、政民互动平台，实现新闻稿件多渠道一次采集、多种生成、一键发布、多终端传播，形成宣传矩阵效应。

　　2.安全防灾宣传教育建设项目。建立涵盖安全生产、消防安全、防灾减灾、森林防灭火等重点领域的体验馆、安全文化长廊等安全防灾宣传教育阵地，组织开展体验式安全防灾教育，积极向社会公众普及安全防灾和应急管理知识技能。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导。加强各乡镇、相关部门对安全生产、防灾减灾、应急救援工作的组织领导，强化安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、地质灾害应急指挥部、抗震救灾指挥部、森林草原防灭火指挥部等议事机构统筹协调职能，推动安全生产、防灾减灾、应急救援责任的落实，构建党委领导、政府主导、多方参与的工作格局，把应急管理工作纳入目标责任制考核内容和“十四五”发展规划。重点建设项目牵头单位要抓紧开展项目可行性研究和项目申报工作，建立完善应急体系重点建设项目管理机制，完善队伍、基地、平台等建成后的日常维护机制，确保工程顺利实施。

　　县政府将全面加强对应急管理工作的领导，大力支持应急管理事业发展，切实把应急管理事业纳入当地经济社会发展总体规划统筹推进，及时研究解决应急管理发展改革工作中的重大问题。应急管理局要制定应急管理体系建设规划目标任务分解方案，明确责任部门，强化目标考核，抓好任务落实。

　　(二)强化工作措施。着力打造目标明确的管理体系，深刻把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务，着力构建具有现代治理能力的应急管理体系，助力全县治理能力现代化建设，聚焦安全生产、火灾防范、自然灾害防御等重点领域和重要行业的风险、隐患、薄弱环节等，全力构建企业主体、综合监管、行业监管、属地监管以及社会参与、群防群治的责任体系;形成适合全县实际的隐患排查、风险防范、问题消除的工作措施，有效防控可能的风险、隐患和薄弱环节，保障全县经济运行安全平稳。

　　(三)完善法规政策。根据国家、省、市相关精神，完善县级相关法规政策的实施办法和细则，加强国家出台的应急管理经费、人员、装备保障和应急车辆通行等政策配套落地工作。研究制定应急管理队伍专业化建设、应急管理工作尽职免责、应急值班补休补助等政策规定，健全应急值班备勤、信息发布、会商研判、协调联动和调查评估等机制。各行业部门要积极推进监测预警、风险评估、隐患治理、应急装备、应急通信、应急演练等针对性标准规范，不断健全应急管理法规政策体系。

　　(四)加大投入力度。发挥政策导向作用，调动政府、企业、社会各方面积极性，增大多元化应急资金保障机制，提高应急资金管理的精细化、科学化水平，保障本规划中主要任务和重点建设工程得到有效落实。强化应急管理人、财、物投入保障，完善经费分担政策，将安全生产和应急管理事业发展专项资金及业务经费纳入同级财政预算保障范围，健全应急救援和救灾资金快速拨付机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设运行需求。建立应对重大生产安全事故和灾害社会资源依法征用、调用补偿机制。督促企业建立安全生产长效投入机制，推行安全生产责任保险，增强高危行业安全保障能力。

　　(五)扩大社会参与。加强安全生产和应急管理科学技术研发应用，建立社会力量参与、防灾减灾救灾工作的多元化机制，鼓励社会力量为应对事故灾害提供资金、物资、技术和人才支持。发挥工会、共青团、妇联等群团组织在动员群众、宣传教育和社会监督等方面的作用，营造全社会关心支持应急管理工作的浓厚氛围。

　　(六)强化监督评估。建立完善规划实施评估制度，强化对规划实施情况跟踪分析，加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况的评估，分阶段对规划进展和落实情况进行考核评估，对发现的问题提出对策建议。县政府定期组织考核，应急管理部门加强对规划实施的监测，确保目标任务落到实处，并将规划实施情况纳入到领导班子、领导干部考核体系。