甘谷县人民政府

近日，国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（国办发〔2025〕2号）。作为2025年重点谋划、率先落地的首批国家级重要政策文件之一，《若干措施》的出台，充分体现了国家从战略全局层面对文化旅游业的高度重视。总体来看，《若干措施》致广大而尽精微，既体现了推动旅游强国建设的“国之大者”，也体现出服务美好旅游生活的“民之乐者”，精准切中发展所需、行业所想、群众所盼，必将为“推进文化和旅游深度融合发展，把文化旅游业培育成为支柱产业”提供新的强有力的政策支撑。

突出“融”的理念引领，以文旅融合赋能产业升级。

一个好的政策，既应“应势而生”，适应行业发展的基本规律，也应“应时而生”，顺应市场变化的前沿态势。旅游业是综合性产业，具有“一业兴带动百业旺”的显著特征。当前，随着人民生活水平的提高，旅游需求从传统的观光型向体验型、休闲型转变，对文化内涵和深度体验的需求日益增长。着眼行业大势，面向群众所需，《若干措施》开宗明义地提出，发挥文化赋能、旅游带动作用，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，提升产品供给能力，丰富消费业态和场景，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，增强人民群众文化获得感、幸福感，着力把文化旅游业培育成为支柱产业。这就要求我们继续坚持文旅深度理念，系统谋划文化遗产保护利用、文旅产业跨界融合、文旅赋能乡村振兴等工作，合理开发利用文物主题游径，鼓励文化文物单位与社会机构合作开发文创产品，融合历史文化、自然生态、科技教育等元素，打造多样化、差异化的旅游产品，提升文物资源的吸引力。

突出“细”的精耕细作，以“绣花功夫”拓展文旅市场。

一个好的政策，既要在大格局、大系统中统筹布局，也要善于在小场景、小细节中落实落细，涵养“深耕细作”的功夫，将美好蓝图变成美好现实。《若干措施》深入分析不同年龄群体对文旅产品的需求差异，提出了针对性的措施。从亲子，到研学，再到银发游，都精准地把握了市场脉搏。针对少儿群体，加快优化亲子游乐服务，推出高品质少儿题材舞台剧目，引入亲子乐园、无动力儿童乐园等业态，打造亲子度假酒店，满足多孩家庭的需求。针对青少年群体，创新发展研学旅游，丰富研学旅游供给，推出一批优质研学旅游营地基地和课程，培育一批优质研学旅游品牌和企业。针对老年群体需求，提升老年人文旅服务品质，发展银发经济，推广康养、慢游、家庭游、怀旧游、错峰游等旅游产品，推出更多适合老年人的优质文化产品，增进老年人福祉。一系列组合措施，切中不同消费群体所需，突出不同细分业态所长，把壮大文旅消费的“绣花功夫”做足，让群众出行的“情绪价值”拉满，有利于真正打通旅游供需两侧的良性循环，形成经济社会高质量发展的新兴增长点。

突出“精”的品质升级，以优质供给筑牢繁荣根基。

一个好的政策，既要形成行业繁荣的蓬勃活力，更要引导行业高质量发展的不懈动力。大众旅游时代，不断加大优质旅游产品和服务供给力度，提升人们对旅游产品和服务满意度，是激发旅游市场更大活力的关键所在。《若干措施》着眼于满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，从文化娱乐产品、特色旅游产品、时尚国潮产品三个方向进行了部署。与此同时，《若干措施》着眼服务美好旅游生活的消费场景，统筹部署盘活提升存量空间与打造新型消费增量潜力，统筹部署繁荣发展夜间文旅经济与假日旅游旺季，提出组织各地贯穿全年举办消费周、消费月、消费季等形式多样、内容丰富的特色文旅活动，支持各地对消费集聚商业区的夜间照明和夜景灯光升级改造，优化停车场、公共交通等配套服务设施。可以预期，文旅市场未来将有更多高质量的特色优质产品供给，不断增强人们的体验感、获得感、幸福感。

突出“新”的业态赋能，以创新驱动激活产业动能。

一个好的政策，既要有“守正”的定力，守住行业发展的价值观，更要有“创新”的活力，积极拥抱新兴技术持续更新行业发展面貌。当前，新技术、新业态、新模式不断涌现，数字技术与文旅的深度融合，为文旅产业发展带来新机遇。《若干措施》着眼打造新型消费场景，着力支持在文博场馆、景区、街区、邮轮、大巴等打造沉浸式体验空间，推出一批沉浸式文旅新产品新场景。推动知识产权（IP）相互转化，建设空间型虚拟现实体验项目。支持各地打造超高清、沉浸式、互动式演艺新空间和数字展览新空间。积极发展首发经济，支持开设首店、旗舰店，举办首秀、首演、首展活动。一系列政策措施，通过规范化、特色化、精细化的前瞻性战略谋划，打开了旅游新质生产力的“想象空间”，有利于以新质生产力加快推进传统文旅产业转型升级，提升旅游业整体竞争力，真正将文化旅游业培育成为国民经济的支柱产业。

突出“优”的市场环境，以营商环境润养市场沃土。

一个好的政策，既需要重点发力，突破行业发展的难点堵点，更需要系统谋划，形成市场发展的强大合力。营商环境恰如一江“活水”，润养产业生存发展的“沃土”。着眼优化旅游业健康发展环境，《若干措施》出真招实招打出政策“组合拳”。一方面，注重增量政策的精细落地，如加大对符合条件的文化和旅游领域“两新”项目的支持力度，允许地方安排地方政府专项债券资金支持符合条件的文化和旅游类项目，支持符合条件的文化和旅游类项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），形成一系列支撑文旅消费的“源头活水”，促进文旅投资提质增效。同时注重存量政策的优化升级，在提升公共服务、优化入境政策、维护良好秩序等方面作出了更加精细化的政策安排，形成守护文旅市场繁荣的“一方沃土”，从而真正为文化旅游业高质量发展注入新动能。