中共甘谷县委 甘谷县人民政府
关于加大改革创新力度加快发展现代农业的实施意见
关于加大改革创新力度加快发展现代农业的实施意见
2014年，全县上下认真贯彻落实中央、省、市委决策部署，紧紧围绕农业强、农村美、农民富的目标，深入实施“43633”现代农业发展计划和新一轮扶贫攻坚行动，调结构、夯基础、抓改革、促增收，全县农业农村经济实现了稳中有进、稳中提质、稳中增效，粮食产量实现“十一连增”，农民增收实现“十一连快”。全县“三农”工作呈现出基础不断夯实、结构逐步优化、改革深入推进、民生显著改善、收入持续增加的发展局面，为全县经济社会发展提供了重要保障。
当前，我县经济发展进入新常态，“三农”工作进入了新阶段，好势头与新机遇同在、补短板与新要求并存，机遇大于挑战。但我县靠天吃饭的现状没有根本改变，农业现代化仍然是推进“四化同步”最需要补齐的短板，农村发展仍然是加快全面建成小康社会最需要突破的难点，农民增收仍然是促进脱贫致富最需要打破的瓶颈，特别是农业基础条件差，生态环境脆弱，生产成本抬升，产业结构不尽合理，使新阶段“三农”工作面临新挑战。要顺应新形势，适应新常态，始终把“三农”工作放在重中之重的位置，加快推进农业现代化进程。
2015年，全县农业农村工作要坚持以党的十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕“稳粮增收调结构、提质增效转方式、创新驱动添活力”为主线，以农民增收为核心，以深化改革为统揽，持续推进“43633”现代农业发展计划、新一轮扶贫攻坚行动、双联行动和改善农村人居环境行动，在转变发展方式上寻求新突破、在现代农业建设上取得新成效、在农村综合改革上探索新路子、在新农村建设上迈出新步伐，为新常态下全县经济社会发展提供有力支撑。
2015年主要预期目标是：农业增加值增长6%；粮食总产达到18.5万吨；蔬菜生产面积达到26万亩；新建果品基地2万亩；农民人均纯收入增长13.5%；减少贫困人口4.1万人。
一、围绕产业提质增效，深入实施“43633”现代农业发展计划
1.增强粮食综合生产能力。按照“稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产”的基本方针，着力提高土地出产率和种粮效益，全县粮食作物播种面积稳定在70万亩以上，总产量达到18.5万吨。积极推进马铃薯主粮化，进一步扩大玉米、马铃薯等高产作物播种面积，推广全膜双垄沟播技术25万亩（其中玉米21万亩，马铃薯4万亩），地膜穴播小麦15万亩，新增科学储粮农户4000户。深入推进“地膜、种子、植保、沃土、农机”五大增收措施，扎实推进粮油高产创建和绿色模式攻关，落实测土配方施肥面积80万亩，良种推广率达到98%以上，农业机械化水平达到34%，废旧农膜回收利用率达到75%以上。
2.加快现代农业示范园区建设。以创建省级现代农业示范园区为目标，结合省上“十百千万”工程，加大与科研单位的合作力度，统筹安排涉农资金，不断完善园区功能，把甘谷现代农业示范园区打造成集育苗中心、科研中心、农技服务中心、营销中心、农资服务中心和农产品检测中心“六位一体”的现代农业示范园，年内建成无立柱钢架塑料大棚3000座。着力抓好17个农业科学发展示范点建设，力推示范点连点成区，连片成带，走技术先进、产品安全、规模适度、资源节约、竞争力强的现代农业路子。深入开展“科农携手”行动，为每个科学发展示范点和重点产业村选配1名科技特派员，继续实施好“百千万农技结对帮带”行动，积极推广旱作农业、无公害蔬菜、优质果品、健康养殖等适用技术，促进现代农业快速发展。
3.推进四大主导产业提质增效。强力推进“43633”现代农业发展计划，加大政策、资金、科技投入，加快主导产业发展，在农民增收上实现新突破。实施蔬菜增效工程，大力实施蔬菜“东移南进”和“填空补齐”工程，推广蔬菜高产高效生产模式，特别要抓好主产区精细菜、河谷地设施菜、浅山区旱作菜、南后山冷凉菜四大种植板块，着力打造蔬菜标准化生产示范基地，年内新增优质蔬菜面积1万亩，总面积达到26万亩以上。实施果品提质工程，狠抓南北浅山区百里果品产业带建设，推进果品标准化示范基地、品牌推介、市场营销、质量安全、防灾减灾体系建设，年内建设果品基地2万亩，改造老果园1万亩。实施养殖扩量工程，加快“一园两带三片”养殖经济圈建设，加快发展集良种繁育、畜禽养殖、屠宰加工、仓储物流、品牌培育为一体的产业链，年内建成规模养殖场15个，新增规模养殖户78户。实施劳务增收工程，实施农民工职业技能提升计划，以培训促输转、以技能促就业，推进劳务输转由体力型向技能型、分散短期型向有组织长期稳定型转变，年内输转劳务11万人(次)以上。加快中药材等特色产业发展，加大以浅山区党参、高海拔冷凉区款冬花、河谷川道区红黄芪补植为主，加大中药材基地建设力度，大力推广果园间套柴胡、生地种植模式，年内新建中药材基地5万亩以上。
二、围绕农民持续增收，扎实推进新一轮扶贫攻坚行动
4.全面实施精准扶贫。精准识别扶贫对象，全面完成贫困村、贫困户建档立卡工作，建立健全贫困人口收入增加和贫困户人口减少的监测机制，突出抓好贫困人口人均纯收入、电话号码、一折统账号等信息的核准和“两公示一公告”等工作，组建驻村帮扶队全方位开展帮扶。制定《甘谷县进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的实施意见》、《甘谷县实施精准扶贫战略资金整合办法》，细化各项政策，明确到户扶持措施，引导各类扶贫资金重点投向“四大集中连片特困区（南部高寒阴湿区，南部浅山区，北部干旱山区，渭河清溪河川道区）”，力争年内实现甘谷整体脱贫。精准实施考核评价，建立以贫困人口减少、群众收入增长、项目实施管理和资金使用效益为核心的绩效考核指标体系，年内出台《甘谷县扶贫攻坚业绩考核实施细则》、《甘谷县减贫摘帽激励机制实施细则》。
5.实施扶贫攻坚示范工程。依托全市实施“十片百村”扶贫攻坚示范工程，以“四大集中连片特困区”为重点，持续改善基础条件，深入推进通畅公路、饮水安全、农村危房改造和农村电力保障工程建设，年内完成行政村通沥青路或水泥路92条220公里，新建农村客运停靠点100个，改造农村危旧房1600户，贫困村自来水入户率达到80%以上。因地制宜发展种养业、加工业、服务业、旅游等富民产业，加大“一村一品”建设步伐，着力打造贫困村各具特色的首位产业。抓好安远、大石等7乡镇26个村的整村推进连片开发，启动实施5乡6村易地扶贫搬迁工程，年内减少贫困人口4.1万人，实现整县脱贫目标。强化金融支撑，新建扶贫互助协会26个，鼓励金融机构注入资金，探索解决资金规模小、覆盖面小的问题。
6.不断拓宽农民增收渠道。坚持把农民增收作为核心任务，加快构建农民增收多元支撑体系，确保全年农民人均纯收入增长13.5%。增加农民家庭经营性收入。持续壮大主导特色产业，加快发展旱作节水农业、设施农业、生态农业，持续发展壮大林下经济，不断拓展农民增收空间。稳定农民工资性收入。大力发展劳务经济，推进城乡产业融合，促进城区劳动密集型、资源加工型龙头企业及产业链向农村转移和扩散，进一步健全龙头企业与农民的利益联结机制，大力发展“农家乐”和乡村旅游，加快发展以农村服务业为主的第三产业，增强二、三产业对农民增收的拉动作用。扩大农民财产性收入。进一步盘活农村土地、林权、宅基地、农机具、农业设施等资产，通过流转、抵押、出租、入股等方式，不断提高农民的财产性收入。落实农民转移性收入。提高惠农富农政策落实效能，进一步完善“一册明、一折统”、“六个一”惠农资金发放和管理办法，巩固低保清理和规范成果，加大审计和监督检查力度，确保各项惠农资金及时足额落实。
7.加大农民教育培训力度。将农民培训纳入全县产业发展规划，整合各方培训资源，利用县党校、农广校和农业产业基地的农民教育培训主阵地作用，强化农业技术推广效果，鼓励和支持符合条件的涉农企业、农民专业合作组织及其他社会机构参与培训，构建从县到乡、村上下贯通、层次分明、多方参与、支持有力的农民教育培训体系。灵活培训方式方法，大力推进送教下乡活动，采取培训下乡、技术上门、聘请专家重点培训等群众喜闻乐见的形式，把农民教育培训办到乡、办到村、办到合作社、办到农户庭院和田间地头。着力提升培训效果，突出现代农业实用技术、农村经营管理、劳动力转移、农村创业和技能人才培训，推动上门职业技能培训、鉴定，切实提高农村劳动力就业创业能力。全年完成农民技能培训5.5万人次以上，实现“雨露计划”、“两后生”等学历型职业教育培训全覆盖。
8.深入推进双联行动。全面落实“八大任务”，深入推进“三大工程”，努力促进“六个结合”，认真落实“重在联、贵在为、深在制”的新要求，研究制定扶贫攻坚与社会扶贫济困深度融合的具体办法，配合省、市开展双联行动与扶贫攻坚深度融合试点。进一步靠实联村单位和联户干部的责任，各联村单位要把帮助群众发展特色产业、提高农业生产技能、改变生产经营方式放在更加突出的位置，加强推进一村有一个主导产业、一户有一个致富门路、每个劳动力有一门致富技能的“三个一”工程。进一步加强与省直部门、天津市东丽区等省内外联村单位、定点对口帮扶单位的协调联系，鼓励引导县内外各类企业、社会组织和个人以多种形式开展帮联，争取更多的项目资金扶持。统筹整合双联帮扶与扶贫驻村工作队力量，强化选配年轻干部驻村工作。加大双联行动新典型、新经验的挖掘、总结和宣传推广力度，掀起双联行动新高潮。
三、围绕城乡融合发展，深入推进社会主义新农村建设
9.持续改善农村基础条件。加大农村饮水安全工程建设，全面完成东北人饮二期工程和十里铺人饮工程，实施南部山区农村人饮、西北人饮扩网和六峰农村人饮管网延伸工程，建设大石乡抗旱应急水源项目，彻底解决区域内群众饮水安全问题。加快农田水利建设，加大坡耕地综合整治力度，新修标准梯田6.02万亩，综合治理水土流失面积40平方公里，建设精品示范小流域2条。抓好林业生态建设，实施好新一轮退耕还林工程，推进“天保”二期、“三北”五期防护林、国家生态公益林等生态环境重点工程建设，年内完成各类生态造林2万亩。加强户用沼气后续服务管理，扩大沼气“进棚入园”规模，提高沼气使用效益。大力实施村庄绿化、农田林网、绿色通道、沟渠堆堤路绿化等工程，全力打造特色鲜明的城乡绿化新格局。
10.提升城镇化建设水平。按照“以城带乡、以工促农、产业优先、人口聚集、城乡融合”的思路，注重产城融合，发挥区位优势，依托资源禀赋，梯次推进小城镇建设，突出抓好磐安、六峰省市级新型城镇化综合改革试点工作，重点完善道路、供热、供水、排污、垃圾收集等基础设施，谋划实施保障性住房工程，加快推进城乡公交一体化，增强聚集发展能力。以人的城镇化为核心，加快建立城乡统一的居民户口登记制度，全面推行居住证管理制度，引导农民有序向城镇转移。
11.深入开展美丽乡村建设。按照“百村示范、千村整洁、水路房全覆盖”的要求，总结推广美丽乡村示范村建设经验，加快推进新村聚居点建设、旧村落改造和传统村落保护，大力开展农村环境连片综合整治，着力打造新农村建设“升级版”。突出抓好通村道路、安全饮水、危房改造等基础设施建设，大力开展“一池两改三化”和“五清五改”，重点打造康家滩、谢家沟、苟家岘等6个省市级示范村和50个整洁村，全力创建天定高速公路沿线和新兴永安至礼辛尉坪两个环境整治示范带。加快完善财政引导、项目整合、群众投入的多元投资机制和组织领导、长效管护、考核激励等保障机制，积极探索美丽乡村建设、农村垃圾清运等方面的长效机制，通过整合涉农资金、吸引社会投资、农户筹劳筹资等办法，着力解决“没钱办事”的问题；积极争取公益性岗位，逐步配备农村专兼职保洁员，着力解决“没人干事”的问题；建立乡镇环境卫生管理机构和队伍，着力解决“没人管事”的问题，切实改善农村人居环境。特别是农村综合改革试点乡镇六峰镇，要率先探索、典型引路，在农村环境整治、垃圾清运处理等方面建立健全一系列长效管护机制。
12.提升农村公共服务水平。加强义务教育标准化学校建设，实施总投资1.69亿元的“全面改薄”项目，着力改善69所义务教育阶段薄弱学校办学条件。实施第二期学前教育三年行动计划，加快发展农村学前教育，新建新兴谢家村、磐安北坡寺村等8所公办幼儿园，进一步扩大学前教育覆盖面。加大职业教育投入，深化产教结合、校企合作，推动职业教育集团化、订单式办学，打造职教特色品牌。积极推进乡镇、村卫生服务一体化管理，完成新兴卫生院迁建，新建中医院医技综合楼，实施渭阳卫生院、十里铺卫生院业务楼改造项目，新建或改造一批标准化村卫生室。逐步统一基本医保政策，新农合人均筹资标准提高到450元，农村重大疾病新农合保障病种增加到50种。充分发挥乡镇综合文化站的效能，建成农村文化大院4个、“乡村舞台”80个。实施15个“一村一场”体育工程。加快农村信息公共服务网络工程(二期)建设，行政村通宽带比例达到80％以上，基层信息服务组织体系覆盖所有乡镇和80％以上的行政村。
13.加快完善农村流通市场体系。以县供销社被确定为全国供销体制改革试验区为契机，强力推进甘谷物流园区建设，完成园区环道铺油硬化，配套实施绿化亮化工程，提升园区综合服务功能。大力推进农产品批发市场、农贸市场升级改造和“万村千乡市场建设工程”，建成并运营金山、西坪、八里湾乡等农村集贸市场5个，大型超市3个2000平方米。扶持壮大一批农产品物流企业，大力发展农产品营销队伍，推进合作社与超市、企业对接，年内发展农家店、便民店、农资连锁店30个。依托阿里巴巴集团“千县万村计划”甘谷试点工作，创建农产品电子商务示范基地，着力培育发展农产品电子商务业态。
四、围绕增强发展活力，积极推进农村综合改革
14.加快供销合作社改革。按照“改造自我、服务三农” 宗旨，着力在健全机构、理顺机制、强化职能、拓展服务等方面进行探索创新；按照社企分离的原则，完善工作机制；按照服务为主，兼顾经营的原则，强化指导、协调、服务和培训等职能；按照服务信息化、市场化的原则，拓展技术、金融支持。力争通过2年试验，总结出全国可复制、可推广的经验。
15.统筹推进土地确权颁证。坚持家庭经营基础地位，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。有序开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在完成六峰镇蒋家窑、牛家庄两村土地确权试点的基础上，年内全面开展土地确权工作，争取用3年左右基本完成全县确权颁证任务。按照省、市安排，探索开展农村集体产权股份合作制改革试点、农村产权市场建设试点，积极探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革。
16.有序推进农村土地流转。坚持农村土地集体所有权不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的原则，制定引导农村土地经营权有序流转、发展适度规模经营的实施意见。积极搭建土地流转网络平台，探索土地流转价格动态增长、撂荒地有效流转的办法机制，鼓励承包农户依法采取转包，出租、互换、转让及入股等方式向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。严格规范土地流转行为，强化土地流转用途管制，防止流转土地非农化。加强土地流转管理服务和土地矛盾纠纷调处体系建设，进一步健全县有服务中心、乡镇有服务站、村有服务点的土地流转服务体系。
17.培育新型农业经营主体。贯彻落实市委、市政府《关于加快家庭农场发展的意见》和《关于进一步加快农民合作社发展的意见》，年内累计发展家庭农场60家，农民专业合作社220家以上，实现新型农业经营主体经营面积占承包耕地面积的20%以上。大力发展以农产品加工、流通、储藏为主的龙头企业，年内重点扶持发展龙头企业10家。以试点镇六峰镇为重点，在充分尊重农民意愿的基础上，积极探索建立多种利益联结机制，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”、“龙头企业+基地十家庭农场”等合作经营模式，促进多元经营主体融合发展，力争在土地适度规模经营上取得新突破。
18.加快农业社会化服务体系建设。进一步理顺农业科技推广体制，强化乡镇农技农机推广，动植物疫病防控、农产品质量监管等公益性服务机构建设。建立健全绩效报酬制度，选择产业优势集中，技术应用基础好的自然村，通过县乡指导员培训农技员创办产业发展示范点，对县乡指导员和村农技员按照年终考核，发放相应补助，优秀等次可分别领取绩效奖励8000元和800元；进一步建立健全农业生产者自我服务体系，由村上致富能人或“土专家”、“田秀才”牵头组建专业服务队，每个服务队一般在10人左右，实行有偿承包服务，进行跨村跨乡作业，拓展服务队服务半径
19.完善农村公共服务运行维护机制。继续推行群众“一事一议”农村清扫保洁筹资管理办法，建立住户付费、集体补贴、财政补助与专人专职保洁相结合的管护机制，解决农村环境缺经费、保洁难问题；争取“一事一议”建设项目，统筹整合其他项目资金，加强巷道硬化、配套渠系、生态绿化项目建设，建立“财政奖补引导、群众筹劳筹资、项目整合带动、社会赞助捐赠”的村级公益事业建设投入新机制。
五、围绕创新体制机制，提高新常态下“三农”工作水平
20.加快完善农业农村投融资机制。探索开展农村合作金融，通过政府注资、企业参股、依托甘谷供销物流中心组建村镇银行。不断优化财政支出结构，加大财政支农资金整合力度，重点扶持特色优势产业发展、高标准农田建设；改进扶持方式，对部分公益性项目采取以奖代补、先建后补、民办公助等方式予以扶持；对生产经营性项目，加大贷款贴息、担保和风险补偿比例。进一步增强金融对“三农”发展的支撑能力，加快发展农村普惠金融，鼓励金融机构下沉服务，利用行政村卫生所、超市等，设立便民金融服务网点；完善贷款贴息办法，引导金融机构积极参与涉农金融服务，逐步扩大妇女小额担保贷款、扶贫贷款、双联惠农贷款覆盖面，积极开发适应农时和不同产业发展需求的新产品；壮大政府支持的融资担保和再担保机构资金规模，推广企业、合作社、协会、政府性融资担保公司等各种信用共同体参与的“大联保”，稳妥推进土地承包经营权、宅基地使用权、林权、集体资产收益权等抵押贷款，积极探索养殖暖棚、塑料大棚、小型水利设施、大型农机具等全能抵押融资办法；探索重大自然灾害风险分散机制，推进果品、设施蔬菜、中药材等特色产业保险。引导更多社会资本投入“三农”，按照省、市安排，研究制定社会资本投向农村、各类企业在农村兴办各项社会事业的实施意见，采取特许经营、承包租赁、公私合作、投资补助等方式，激发社会资本投向“三农”的积极性。
21.着力推进农村法制化进程。加强农村法律法规体系建设，对涉农重大决策实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。推进农业综合性执法，全面落实行政执法责任制和责任追究制。深入推进政务公开，推行乡村“一站式”服务模式。坚持和完善基层群众自治制度，探索建立党的基层组织、村民自治组织、各类经济服务组织有机融合、社会各方面广泛参与的乡村治理体系。建立和完善立体化农村社会治安防控体系，以平安乡镇、平安村庄为重点推进农村和谐。深入开展农村法治宣传教育，推进双联行动法律服务直通车活动，引导农民学法、守法、用法。深入开展“保民生、促三农”专项行动，坚决查处各种涉农违法行为的同时，着力加强农村思想道德建设，围绕培育和践行社会主义核心价值观，推进文明乡镇、五星文明户、五好家庭创建和好媳妇、好公婆、好邻里等选树活动，积极倡导健康、文明、互助、友爱的新风尚，不断提高农村社会文明程度。
22.重视农村思想道德建设。围绕培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进文明乡镇、五星文明户、五好家庭创建和好媳妇、好公婆、好邻里等选树活动，积极倡导健康、文明、互助、友爱的新风尚，不断提高农村社会文明程度。坚持把农村留守儿童、妇女、老人作为重点服务人群，加快构建社会联动帮扶关爱机制，采取干部联系、邻里帮带、公益帮扶等有效形式，广泛开展法律援助、心理咨询、救助保护、权益维护等活动，不断改善农村留守群体的生活状况。
23.全面加强农村基层组织建设。继续巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续开展后进村级班子整顿，深入实施“先锋引领行动”，扎实推进基层服务型党组织、为民型干部、富民型党员建设。切实发挥乡村服务平台作用，着力解决服务群众“最后一公里”问题。落实县乡党委书记抓基层党建工作述职评论考核制度，加强村党组书记，村委会主任队伍建设，充分发挥农村基层组织的作用，健全完善村干部报酬正常增长机制。重视大学生村官的培养教育，加强对选派干部的日常管理和监督考核。认真落实“四议两公开”工作法，对党务村务重点工作和群众要求公开的事项及时全面公开，保障农民知情权、参与权、申诉权、监督权。
24.加强农村基层党风廉政建设。严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，加强农村基层干部廉政教育和作风建设，不断提高农村基层干部廉洁履职意识和依法办事水平。积极推行乡镇、村主要领导廉政承诺制度、勤廉双述、村民询问质询和民主评议村干部等制度。切实加强监督检查，加大对发生在群众身边腐败问题的查处力度，着力解决农民群众反映强烈的突出问题，为全县农村经济社会发展提供有力保障。
中共甘谷县委 甘谷县人民政府
2015年3月26日
（责任编辑：颉定武）
2015年3月26日
（责任编辑：颉定武）
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