甘谷县人民政府

甘谷县2024年农机购置与应用补贴

项目支出绩效评价报告

一、项目基本情况

（一）项目立项背景。为落实《2024-2026 年农机购置与应用补贴实施方案》要求，聚焦粮食安全与农业现代化，通过补贴引导先进农机装备普及，优化农机装备结构，提升农业机械化水平，助力农业增效、农民增收及乡村振兴。

（二）项目预算安排和支出情况

1. 预算安排：2024 年省上累计下达补贴资金437 万元（中央 404万元函1万元报废补贴资金、省级 33 万元），叠加上年结余0.0506 万元，全年可使用资金 437.0506万元。部分地区因政策调整存在预算调减情况，如舒城县年中调减中央资金 300 万元，调整后预算 2089 万元。

2. 支出情况：实际完成补贴资金结算 437.04万元，其中农机购置补贴403万元、省级农机补贴32.994万元，报废更新补贴0.99 万元，实现预算执行率 100%。

（三）项目主要内容和实施情况

1. 补贴范围：覆盖 25 大类 55小类155个品目机具，重点补贴拖拉机、果蔬烘干机、微耕机北斗智能终端等生产急需装备，部分地区扩展至 25 大类 152 个品目。

2. 实施方式：采取 “自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡” 模式，同品类同档次机具实行省级统一补贴标准，补贴额占销售价格比重不超过 30%。

3. 实施成效：办理审核资料申请表3415份，受益农户3192户，补贴各类机具3430台套。直接带动农户投入超 1630万元，农机总动力达 34.85 万千瓦，较上年增加9.33%，主要粮油作物耕种收综合机械化率提升至 53.93%。

（四）项目组织管理

甘谷县农机购置与应用补贴政策项目省级主管部门为甘肃省农业农村厅农机化处、甘肃省财政厅，市级主管部门为天水市农业农村局、天水市财政厅，县级主管部门为甘谷县农业农村局，甘谷县财政局。主要实施单位为甘谷县农机服务中心，依据《甘肃省2024-2026 年农机购置与应用补贴实施方案》文件要求：采取 “自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡” 模式，通过在甘肃省农机购置与应用补贴申请办理服务系统 (2021-2026）平台，开展审核、打表、登记购机者电话、社保卡号等信息、机具核验、公示、打包结算并提交财政、联合财政发放兑付文件、乡镇部门公示并上传惠农信息、财政部门核对信息后并拨款、银行部门按账号对付。

二、项目绩效目标

2024年度总体绩效目标

优化农机装备结构，提升农业机械化水平与生产效率，促进粮食安全保障、农业绿色发展，实现农业增效农民增收，增强补贴政策可持续性，优先支持粮食等重要农产品所需机具，增加全县农机装备总量，提高农机服务水平，农作物耕种收综合机械化率提升2个点以上，加快技术先进农机产品推广，促进农机工业转型升级，提升农机作业质量，预计全年补贴各类农机具2850台（套）以上，受益农户及农业主体2600户以上，受益对象满意度保持 90% 以上。

三、评价基本情况

（一）绩效评价目的

核查补贴资金使用合规性，评估项目绩效目标实现程度，总结经验并识别问题，为政策优化提供依据。

（二）绩效评价对象和范围

1. 评价对象：2024 年农机购置与应用补贴项目资金及政策落实情况。

2. 评价范围：覆盖全县所有乡镇，涉及补贴资金分配、机具核验、资金拨付等全流程，涵盖各类补贴对象与机具品类。

（三）绩效评价依据。根据甘肃省农业农村厅和甘肃省财政厅《关于开展2024年度中央对地方转移支付农业农村项目资金绩效自评工作的通知》（甘农财发〔2025〕4号）等文件要求。

（四）绩效评价原则、评价方法。

1. 评价原则：遵循客观公正、科学规范、注重实效、公开透明原则。

2. 评价方法：采用定量与定性结合，通过查阅资料、实地核查、问卷调查、座谈访谈开展评价。

（五）绩效评价指标体系。

1.指标分级及权重

涵盖一级指标有四项：即决策（15分）、过程（25分）、产出（30分）、效益（30分），二级指标9项，三级指标17项，其中：

一级决策指标分二级指标：项目立项函（5分）含三级指标：立项依据充分性（3分）、立项程序规范性（2分）；绩效目标（5分）含三级指标：绩效目标合理性（3分）、绩效指标明确性（2分）；资金投入（5分）含预算编制科学性（2分）、资金分配合理性（3分）；

一级过程指标分二级指标：资金管理（10分）含三级指标：资金到位率（3分）、预算执行率（3分）、资金使用合规性（4分）；组织实施（15分）含三级指标：管理制度健全性（6分）、制度执行有效性（9分）。

一级产出指标分二级指标：产出数量指标（10分）含三级指标为预计补贴各类机具数量≥2850台（套）；产出质量指标（10分）含三级指标：补贴政策的可持续性（5分）、补贴政策的公平性（5分）；产出时效指标（10分）含三级指标为项目完成及时性。

一级效益指标即二级项目效益指标（30分）含三级指标：社会效益（15分）、购机者满意度（15分）。

2.三级指标解释及评价标准、权重。

立项依据充分性指标解释：项目立项符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，用以反映和考核项目立项依据情况。评价标准有：①项目立项符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策（1分）；②项目立项符合行业发展规划和政策要求（1分）；③项目立项与部门职责范围相符，属于部门履职所需（1分）。

立项程序规范性指标解释：项目申请、设立过程符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。评价标准有：①项目按照规定的程序申请设立（1分）；②审批文件、材料符合相关要求（1分）。

绩效目标合理性指标解释：项目所设的的绩效目标依据充分，符合客观实际，用以反映和考核绩效目标与项目实施相符。评价标准有：①项目是否有总目标和年度绩效目标（0.5分）；②项目绩效目标与实际工作内容是否具有相关性（0.5分）；③项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平（1分）；④是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配（1分）。

绩效指标明确性指标解释：用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。评价标准有：①是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标（0.5分）；②是否通过清晰、可衡量的指标予以体现（0.5分）；③是否与项目目标任务数和计划数相对应（1分）。

预算编制科学性指标解释：用以反映和考核项目预算编制的科学性、合理性情况。评级标准有：①预算内容与项目内容是否匹配（1分）；②预算额度测算依据是否充分，是否按照标准（1分）。

资金分配合理性指标解释：用以反映和考核项目预算资金分配的科学性、合理性情况。评价标准有：①预算资金分配依据是否充分（1分）；②资金分配额度是否合理（2分）。

资金到位率指标解释：实际到位资金与预算资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。评价标准有：①预算资金与实际到位资金是否相符（1.5分）；②资金是否全额及时到位（1.5分）。

预算执行率指标解释：项目预算资金是否按照计划执行，用以反映或考核项目预算执行情况。评价标准有：①项目预算资金是否按照计划执行（1.5分）；②实际支出资金是否与预算资金相符（1.5分）。

资金使用合规性指标解释：项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。评价标准有：①是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定（1分）；②资金的拨付是否有完整的审批程序和手续（1分）；③是否符合项目预算批复或合同规定的用途（1分）；④是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况（1分）。

管理制度健全性指标解释：项目实施单位的财务和业务管理制度是否健全，用以反映和考核财务和业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。评价标准有：①是否已制定或具有相应的财务和业务管理制度（3分）；②财务和业务管理制度是否合法、合规、完整（3分）。

制度执行有效性指标解释：项目实施是否符合相关管理规定，用以反映和考核相关管理制度的有效执行情况。评价标准有：①是否遵守相关法律法规和相关管理规定（3分）；②项目调整及支出调整手续是否完备（3分）；③**资料是否齐全并及时归档（3分）。

完成数量指标解释：项目实施的实际产出数与计划产出数的比率，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。评价标准有：项目实际产出的数量是否达到计划产出数（10分）。

项目的可持续性及公平公正性指标解释：用以反映和考核项目实施的保障情况。评价标准有：①是否确保该项目的平稳运行（5分）；②是否创造公平公正的实施办理环境（5分）。

完成及时性指标解释：项目实际完成时间与计划完成时间的比较，用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。评价标准有：①完成该项目实际所耗时间是否与计划完成时间一致（5分）；②项目实际完成时间是否及时（5分）。

社会效益指标解释：项目实施对社会发展所带来的直接或间接影响情况。评价标准有：①项目实施是否提高了农机化作业水平等问题（7分）；②项目实施是否为预算编制提供参考依据（8分）。

满意度指标解释：受益对象满意度。评价标准有：③购机户对此次项目满意度是否达到了90%（7分）；④项目实施是否基本合理、功能是否相对完备、主题是否突出等（8分）。

评价标准：采用百分制，量化指标按完成比例计分，定性指标按符合程度分级计分，数据来源于财政报表、业务台账、问卷调查结果。以国家及省级补贴政策为依据，设定优秀（≥90 分）、良好（80-89 分）、合格（60-79 分）、不合格（<60 分）四档标准。

3.评价数据级证据主要有：项目实施方案、资金下达文件、主管部门相关文件、审核资料、核验资料、影像资料、兑付文件、平台数据、购机者问卷等。

（六）评价人员组成。

（七）（三）绩效评价工作过程

1. 准备阶段（2025 年 1-2 月）：组建评价组，制定方案，收集政策文件、预算凭证、补贴台账等资料。

2. 实施阶段（2025 年 3 月）：实地核查补贴机具使用情况（抽查率≥30%），发放问卷 500 份，回收有效问卷 492份，召开座谈会 3 场。

3. 汇总阶段（2025 年 4 月）：整理数据，对照指标评分，形成评价报告初稿并征求相关部门意见。

四、评价结论和绩效分析

（一）综合评价情况及评价结论（附：甘谷县2024年农机购置与应用补贴政策项目支出绩效评价体系评分表）。

本项目绩效评价遵循客观资料公正、科学规范、注重实效、公开透明的原则，翻阅审核资料，查看平台数据，组织讨论打分。最终得分 100 分，等级为 “优”。资金管理规范，预算执行高效，核心绩效目标超额完成，实现了农机装备升级与农业效益提升，但存在部分地区宣传不足、资金结余等问题。

（二）绩效分析

全年共办理审核资料申请表3415份，受益农户3192户，补贴各类机具3430台套，兑付补贴资金437.04万元，直接带动农户投入资金超 1630万元，农机总动力达 34.85 万千瓦，较上年增加9.33%，主要粮油作物耕种收综合机械化率提升至 53.93%。

1. 资金使用效益：资金专款专用率 100%，拨付准确率 100%，每万元补贴带动农户投入 3.73 万元，投入产出比达 1:3.73。

2. 政策实施成效：小麦、玉米、油菜、马马铃薯、大豆、综合机械化率分别达 88.84%、61.41%、44.32%、51.32%、86.08%，较上年提升 4.10、2.33/4.32/7.28、42.61个百分点。

3. 群众认可度：受益对象满意度达 95%，对政策透明度、办理便捷性评价较高。

五、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况

1.项目立项指标。该项目为国家惠农补贴政策新项目，由农业农村部、财政部统一向各省分拨任务及资金，省级主管部门根据市、县两级需求及往年政策实施情况、系统平台预录数据分析，下拨各县任务及资金。项目立项符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策；符合农业农机行业发展规划和政策要求；与农机中心职责范围相符，属于部门履职所需。项目按照规定的程序申请设立；审批文件、材料符合相关要求，该项得分 5分。

2.绩效目标指标。项目设立总目标和年度绩效目标以往年实施数据为基础，依据充分，符合客观实际情况，考核指标与项目实施实际情况相符，各项评价指标符合，该项得分 5分。

3.资金投入指标。该项目编制预算是从上级主管部门下达资金之后开始预算，资金的分配是以平台预录及经销企业调研为依据，预算编制及资金分配科学合理，各项评价指标达标，该项得分 5分。

（二）项目过程情况

1.资金管理指标。资金到位率100% ，预算执行率100%，资金使用符合项目方案财务管理制度，资金兑付有完整的文件及兑付相关手续，审批程序合规，资金无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，各项评价指标合规，该项得分10分。

2.组织实施指标。县农机服务中心的财务和业务管理制度健全、合法、合规、完整，项目实施符合惠农补贴政策相关管理规定，项目调整及支出调整手续完备，实施文件、方案、审核、公示、兑付等资料齐全并及时整理归档，该项得分 15分。

（三）项目产出情况

1.产出数量指标。全年共办理审核资料申请表3415份，受益农户3192户，补贴各类机具3430台（套），超额完成项目的计划目标，该项得分 10分。

2.产出质量指标。该项目实施和持续性，补贴定额总体三年稳定补贴预算，建立了公平、公正的补贴申请（购机户手机APP平台录入）、审核、办理环境，该项得分 10分。

3.产出时效指标。项目实际完成时间与计划完成时间一致 ，实际完成时间及时，该项得分 10分。

（四）项目效益情况

通过该项目的实施，极大地提升了购机者的积极性，高性能、高质量、高效率新型机械得到了极好的推广应用，全县农机装备动力较上年增加9.33%，农业机械社会化作业服务水平持续提升，为下一年预算编制提供了参考依据，群众满意度达95%，项目实施基本合理，功能相对完备，主体突出。

六、项目主要经验及做法

1. 精准施策优结构：聚焦生产急需机型，对粮食生产、智能装备提高补贴比例，对落后机型退坡补贴，优化装备结构。

2. 规范管理强监管：实行 “全流程线上办理 + 实地抽查”，建立补贴台账与绩效监控同步机制，资金拨付准确率 100%。

3. 协同推进提效能：农业农村与财政部门联动，明确职责分工，简化审核环节，缩短补贴兑付周期至 30 个工作日内。

七、存在的问题及原因分析

1. 政策宣传不均衡：偏远乡镇农户政策知晓率仅 78%，低于全县平均水平，因宣传过度依赖线下，新媒体覆盖不足。

2. 资金结余率较高：全年资金结余 567.816 万元，结余率 49.2%，主要因农户购机意愿受市场行情影响，部分高价机具补贴申请较少。

3. 监管存在薄弱点：农机分布分散导致实地核查覆盖率不足 30%，个别地区存在 “一机多补” 风险，因监管力量与装备不匹配。

八、有关建议

1. 拓宽宣传渠道：通过乡村广播、短视频、网格员入户等方式强化偏远地区宣传，确保政策知晓率达 95% 以上。

2. 优化资金管理：建立资金动态调整机制，将结余资金统筹用于急需机型补贴，探索 “作业量挂钩” 的补贴兑付模式。

3. 强化精准监管：组建专业核查队伍，配备北斗定位核查设备，实现补贴机具全生命周期监管，严厉打击骗补行为。

九、需要说明的问题

1. 机械化率提升数据基于年度统计测算，受自然灾害等不可抗力影响存在小幅波动。

2. 满意度调查样本主要覆盖补贴受益对象，非受益农户评价未纳入统计范围