甘谷县人民政府

政府工作报告

——2025年1月8日在甘谷县第十八届人民代表大会第四次会议上

甘谷县人民政府代县长  许祖熙

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。习近平总书记亲临甘肃、天水视察指导工作，发表重要讲话、作出重要指示，深刻阐释了关系甘肃天水现代化建设的一系列全局性、根本性、战略性问题，给我们提供了强有力的政治指引、战略指引、行动指引和精神指引。一年来，面对复杂严峻的外部环境变化，面对艰巨繁重的改革发展任务，面对经济运行中的新情况新问题，在县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，锚定目标，躬身实干，拼搏奋进，加快推动全县经济社会高质量发展实现新突破、取得新成效，中国式现代化甘谷实践迈出坚实步伐！

一是锚定目标抓调度、争晋位，经济运行稳中有进。坚持目标不变、力度不减，综合分析研判形势，精准优化工作举措，强化调度抓落实，全力以赴争晋位，全县经济运行呈现出质效兼优、向上向好的发展态势。预计全年实现地区生产总值110.99亿元，增长6.2%；固定资产投资增长14%；规模以上工业增加值增长11%；社会消费品零售总额39.96亿元，增长9%；一般公共预算收入4.2亿元，下降10.2%；城镇居民人均可支配收入37116.37元，增长7%；农村居民人均可支配收入12441.49元，增长8%。

二是协同发力抓产业、优结构，县域经济快速发展。“强工业”行动扎实推进，县域工业总产值达到25亿元。甘谷工业集中区成功创建为省级开发区，华能甘谷电厂2台机组满负荷运行，杰瑞新能源产值超过1.5亿元，陇山驰体育用品达产入规；30兆瓦分布式光电、华能古坡三期50兆瓦和吉电古坡镇50兆瓦风电项目加快推进，中科福德20万台（套）空气源热泵生产项目落地建设。“强科技”行动成效明显，培育国家高新技术企业4家、省级科技创新型企业7家，实施科技项目69项895万元，取得科技成果6项，完成技术合同登记成交额5.48亿元。特色产业提质增效，落实产业发展资金3.27亿元，深入实施5条特色产业示范片带提升行动；成立中国农业科学院蔬菜花卉研究所甘谷辣椒研发中心；以磐安为核心的农业产业园成功创建为省级现代农业产业园，创建市级现代农业产业园2个；新改建规模化养殖场11个，新建特色养殖基地2个，生猪养殖入列国家甘味生猪产业集群，全县畜禽饲养量达310万头（只）；新引进延链补链企业2家，落地特色产业项目2个；新认证绿色食品7个、续展绿色食品16个，甘谷“白条党参”成功注册国家地理标志证明商标，我县地理标志产品保护示范区创建经验在全国交流；鑫森态苹果生产基地获批“中国有机产品”认证；“甘谷辣椒”入选“一带一路”地理标志品牌推广清单、荣登“2024中国区域农业产业品牌影响力指数”百强榜单第12位，“天汪一号苹果”荣获全国免套袋苹果特等奖。消费活力不断增强，“两新”政策深入推进，发放补贴1033万元，带动汽车、家电、家装等消费品销售额7260万元。改造提升乡镇商贸中心12个、村级便民店65个；新培育限上批零住餐企业22家、外贸企业5家；成功创建省级县域商业体系“领跑县”。抢抓“天水麻辣烫”火爆机遇，开展“吃天水麻辣烫、游华夏第一县”系列活动，带动甘谷“双椒”销售额增长50%以上，全年接待游客650万人次以上，旅游综合收入超过36亿元。

三是全力以赴抓项目、扩投资，发展基础不断夯实。坚持“今天的项目就是明天的产业”，抓开工、赶进度、争投资，项目投资拉动效应更加凸显。实施重点项目167项175.09亿元，累计完成投资93.8亿元。全民健身中心、体育公园、渭河干流甘谷段堤防治理工程、邮政快递智能分拣中心等106个项目全面完工，冀城路小学、古坡草原景区旅游基础设施（道路部分）、机动车维修园区及配套新能源充电桩等61个项目完成建设任务。争取到中央预算内资金1.06亿元、新增国债项目资金1.4亿元、超长期国债项目资金1510万元、地方政府专项债券资金1.25亿元。签约招商引资项目28项70.22亿元，博光新能源分布式光伏发电等26个招引项目开工建设，新续建招商引资项目42个，累计到位资金63.33亿元，增长27.35%。

四是靶向施策抓三农、聚合力，乡村振兴全面推进。粮食安全责任制全面落实，建成高标准农田2.8万亩，整改流出耕地2.43万亩，落实耕地地力保护补贴4180万元，粮食作物种植面积75.9万亩、产量22.9万吨。脱贫成果持续巩固，认真落实“一键报贫”机制，新识别监测对象128户654人；精准落实帮扶措施，3086户14762名监测对象风险消除率75.7%。产业效益不断提高，统筹各类资金2.3亿元，实施产业项目207个，新建市级蔬菜标准园5个、辣椒标准化基地36个、中药材标准化基地29个，改造老旧果园8054亩，配建果园防灾减灾设施3014亩，新修产业路18条60公里；新增节能型机械冷库库容8700吨；果椒、蔬菜、中药材种植面积分别达到60万亩、32.23万亩、7.1万亩。乡村建设扎实推进，学习运用“千万工程”经验，修订完善镇级国土空间规划15个，编制“实用性”村庄规划25个，打造乡村建设示范村34个，申报省市级“和美乡村”8个。实施农村供水提升改造项目4个，硬化村内巷道52万平方米，完成农村厕所改造4700户。

五是高效统筹抓提升、塑品质，城乡面貌焕然一新。坚持高起点规划、高水平建设、高标准治理，着力优化空间布局，不断提升基础设施，持续加强综合管理，打造宜居、智慧、韧性城市。投资39.65亿元，实施各类城建项目32个。火车站停车场、新兴路、南滨河路、迎宾路道路改造，姚庄片区综合管网提升改造，北滨河路基础设施改造等一批补短板、强功能、利长远的基础设施项目建成投用，甘谷县地下综合管沟及平急结合改造项目入选国家土地节约用地典型案例。福泽园、福泽雅居二期全面竣工，姚庄片区城市更新进展良好；新开发商品住宅94.6万平方米；完成老旧小区改造19栋681户、农房抗震改造320户。新建城区垃圾分类收集屋6座，新增绿地5400平方米，硬化城中村巷道51.65万平方米，敷设污水管网35.7公里，建筑垃圾综合处理厂建成投用。加大拆违治乱力度，常态化开展集中整治，加强“门前三包”责任制落实，城市管理水平不断提升。东三十铺至古坡、县城至白家湾、八里湾至大庄三级公路和磐安四十铺至东桥头段完成提升改造，建成安全生命防护工程26条46公里，完成2座危桥改造建设。

六是坚持不懈抓改革、促开放，发展活力竞相释放。新一轮机构改革顺利完成，深入实施“优化营商环境提质增效年”行动，“高效办成一件事”改革成效明显，18件主题事项上线运行；县本级1538项政务服务事项全部进驻县政务服务中心办理，办结时限平均压缩98%以上。数字政府建设加快推进，梳理归集高频电子证照224类104万个，政务服务事项全程网办率达99.8%。实施国企改革深化提升行动，持续推进冀城公司规范运行，企业核心竞争力不断增强。坚持和落实“两个毫不动摇”，累计为中小企业减税降费1.99亿元，协调落实贷款4.29亿元。新增各类市场主体2347户，全县达到29534户。农业农村改革纵深推进，农村集体产权制度改革、承包地“三权分置”改革稳步推进，农业生产布局不断优化，流转农村土地13.5万亩，新培育农民专业合作社27家，农民合作社质量提升整县推进试点任务全面完成。

七是持之以恒抓保护、提质量，生态环境持续改善。统筹山水林田湖草综合治理，营造各类林草5.6万亩，公路绿化100公里；建成水土流失综合治理工程5项、淤地坝4座，治理水土流失38.5平方公里；总投资9.47亿元的渭河流域生态环境保护农业产业开发EOD项目通过生态环境部评审。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成“三改一补”6000户，城区集中供热中心超低排放改造、渭河流域甘谷段城镇集中式水源地综合治理、渭河干支流城区段交汇口生态治理工程、散渡河安远段水生态修复、油墨社区雨污分流管网等项目全面建成；华能甘谷电厂、祁连山水泥超低排放改造顺利实施；全县废旧农膜回收率85.65%，畜禽粪污资源化利用率82.33%；全面落实河长制，整治入河排污口292个，藉河甘谷段评选为第四批省级美丽幸福河湖段，渭河甘谷段水质保持国家Ш类标准以上，全年空气质量优良天数占比达90%以上。第三轮中央环保督察交办的27件信访件全部办结。

八是用情用力抓保障、惠民生，群众福祉更加殷实。坚持一般公共预算支出80%以上用于保障民生，实施省市县列为民实事23件。落实多渠道灵活就业政策，输转城乡富裕劳动力11.8万人，创劳务收入35亿元；发放创业贷款1235万元；新增城镇就业5169人，城镇登记失业率2.24%。教育质量持续攀升，实施新续建教育项目48个，新增学位1600个、园位450个；磐安镇第二幼儿园、安远镇第二幼儿园保教楼全面建成，冀城路小学、冀城路幼儿园项目加快推进。高考本科上线人数连续25年保持全市第一。卫生体制改革不断深化，紧密型县域医共体启动建设，新成立名医工作室5个，柔性引进省级专家23名；县医院建成特色专科2个。保障体系持续完善，发放各类救助资金2.7亿元；养老保险、医疗保险参保率超过95%；县级养老服务中心启动建设，新建乡镇综合养老服务中心2个、村级互助幸福院3个；新增托育机构20家、托位1400个；残疾人康复中心医院开诊运营；完成生态及地质灾害避险搬迁65户278人；化解不动产“登记难”问题6个小区181套房屋；“结对帮扶·爱心甘肃”行动真情开展，为5877名关爱对象帮办实事1462件，捐助物资32万元。文化体育繁荣发展，县博物馆晋升国家三级博物馆，县图书馆入选第三批甘肃省古籍重点保护单位；雅路人麻编工艺公司被评定为“国家级文化产业示范基地”；秦腔剧《苏武牧羊》入选文旅部“优秀传统戏曲折子戏复排计划名录”，甘谷小曲、皮影戏入选省级非遗名录；六峰镇文化站被评为省特级综合文化站；建成健身步道14公里、行政村农民体育健身工程10个、多功能运动场1个、笼式足球场2个。

九是毫不松懈抓治理、守底线，社会大局安定和谐。全面落实主动创安、主动创稳各项措施，坚持和发展“枫桥经验”，全面排查化解公共安全领域风险；深入推进信访问题源头治理三年攻坚行动；扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加快安全生产“五大体系”建设，安全生产形势总体稳定；严厉打击电信网络诈骗、盗窃等突出违法犯罪行为，全县刑事、治安案件发案率大幅下降。全力防范化解地方政府债务风险，持续加强金融风险监测预警，落实落细“1+6”债务化解方案，政府债务总体安全可控。“保交房”工作扎实推进，完成交付2764套，交付率98.89%。扎实开展双拥共建，巩固提升全省民族团结进步示范县创建成果，依法加强宗教事务管理，社会大局和谐稳定。国防动员、统计调查、妇女儿童、档案、气象、地震、地方志等事业取得新的进展。

十是苦干实干抓落实、强执行，政府效能全面提升。坚持把习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为统领全县工作的“纲”和“魂”，切实体现到贯彻党中央和省市县委决策部署的实际行动上，体现到推动全县高质量发展的具体实践中。常态化长效化推进党纪学习教育，全面开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省市县委工作要求，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理答复市县人大代表意见建议114件、政协提案110件。扎实整改巡视巡察、审计监督、专项整治、督查检查发现问题，严格规范依法行政。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，纵深推进“三抓三促”行动，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不放松整治形式主义为基层减负，能抓落实、善抓落实的作风更加浓厚，政府执行力和公信力持续增强。

各位代表！积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。过去的一年，面对挑战我们沉着应对，面对压力我们砥砺奋进，面对重任我们奋勇争先，承压前行、破局突围，在应变求变中抢抓机遇、主动作为、扬优成势，拼出了“甘谷士气”，跑出了“甘谷速度”，创出了“甘谷经验”。这些成绩的取得，源自于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、定向领航；取决于市委、市政府的坚强领导、亲切关怀，县委的统揽全局、科学决策；有赖于县人大、县政协的监督支持、参政议政；归功于全县广大干部群众的拼搏奋斗、锐意进取；得益于全体人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士的关心支持、共同努力！在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县各单位以及东西协作、中央定点帮扶单位，向所有关心、支持、参与甘谷建设的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！知不足而奋进，望远山而力行。肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和不足，主要表现为：受经济下行压力影响，个别经济指标不及预期；工业企业经营压力较大，农业产业链条较短，商贸流通业供需两侧动力不足，文化旅游资源开发利用不充分，第三产业拉动乏力，经济结构性矛盾影响发展速度；财源不足、税源单一，财政增收动力不足，“三保”压力不断加大；城乡发展不够平衡，生态环境保护与高质量发展存在差距；营商环境还需进一步优化，公共服务领域仍存在短板；安全生产等领域风险隐患需严密防范；一些干部执行力度、落实效率与发展节奏不匹配的问题依然存在，等等。对此，我们一定正视问题、直面挑战、有效应对、全力破解。

2025年重点任务

2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年。我县正处在爬坡过坎、追赶进位的发展阶段，处在攻坚克难、奋力突破的关键时期。洞察国际大势，百年未有之大变局加速演变，全球产业链供应链加速重构，出现了难得的发展窗口期，必须开辟新领域新赛道、塑造新动能新优势。纵观国内大局，国家财政货币政策逆周期调节力度加大，经济发展的积极因素不断增加、向好势头持续巩固，必须抢抓机遇、乘势而动。审视甘谷发展，产业结构不断优化，发展动力持续增强，一大批打基础、利长远的项目落地实施，必须坚定信心、争得先机，以破局之势、高效之为赶超晋位。

2025年县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入“七地一屏一通道”和“三区一地一中心”发展布局，全面实施“全省争晋位、全市创一流”行动，以全面深化改革激发发展活力，以产业提质增效夯实发展基础，以项目扩量提速增强发展动能，以民生持续改善提升发展质效，以主动创安主动创稳提升社会治理效能，深入开展“优化营商环境全面提升年”行动，大力实施“四强”行动，扎实做好“五量”文章，不断厚植县域经济社会高质量发展新优势，如期完成“十四五”规划目标任务，着力打造“一县一城三基地”，奋力谱写中国式现代化甘谷篇章。

2025年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长5.5%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8%。外贸进出口额增长15%。主要污染物排放等指标完成市上下达目标。

围绕上述总体要求和预期目标，县政府将牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，铆足干劲、争先晋位。坚持以奋斗之志争创一流。抓住用好中央和省市一揽子利好政策，强化重大战略、重大决策执行，强化项目谋划、资金争取、政策落地，锚定目标、跳起摸高，做到各项工作走在全市前列、挤进全省一流。坚持以担当之为争当示范。立足高质量打造“一县一城三基地”，聚焦发展目标，持续深化改革创新，主动破解要素制约，着力打通发展堵点，努力为一域增光、为全局添彩。坚持以实干之能争做表率。常态化纵深推进“三抓三促”行动，勇于突破、精益求精，谋深做实产业发展、项目建设、招商引资、企业培育等重点工作，加快转方式、调结构、提质量、增效益，推动政府工作整体上台阶。坚持以成事之效争当先进。立足发展所需、甘谷所能、群众所盼、未来所向，练就干事的本领，养成做事的品格，增强成事的勇气，全力确保群众福祉不断增进、经济发展更有质量。

对照全年目标任务，我们将着力抓好以下10个方面的工作。

一、进一步全面深化改革，着力在重塑优势上实现新突破

增强经济发展动力。发挥政府投资撬动作用，用足用好国家一揽子政策措施，探索融资模式，撬动社会资本参与项目建设。开展“四上”企业倍增行动，建立规上工业企业、资质内建筑业、限上批零住餐业、规上服务业四大优质企业梯次培育库，针对性、实质性扶持培育，着力打造经济增长点。持续深化数字政府建设与应用，大力推进“高效办成一件事”，加快推动更多高频事项“网上办”、“掌上办”和“一次办”。

打造一流营商环境。抢抓高质量共建“一带一路”、新时代推动西部大开发重大机遇，深入开展“优化营商环境全面提升年”行动，持续增强东中部产业转移承载能力，优化服务环境。进一步强化企业开办服务，力促企业开办“零成本”，新增市场主体2500家以上。建立“一企一档”问题库，重点企业“一企一策”、重点行业“一行一案”，加强涉企政策落实，扶持县域企业做大做强。加大社会信用体系建设，强化招商引资契约精神，着力提升市场主体诚信意识和企业诚信水平。

激发民营经济活力。坚持“两个毫不动摇”，持续推动民营经济稳存量、扩增量、提质量。支持社会资本加大基础设施、公共服务、资源环境、生态建设等领域投资，建立鼓励民间资本参与的重大项目清单。认真落实“包抓联”“六必访”制度，健全助企解困工作机制，强化企业用工、用地、用能保障。完善“政银企”对接机制，着力破解企业融资难题，降低运行成本，促进企业健康发展。

深化重点领域改革。坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进各领域全面深化改革。纵深推进农业农村综合改革，巩固提升农村集体产权制度改革成果；落实土地出让收益用于农业农村比例政策，推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。深化金融监管体制改革，加强金融风险监测和预警，有效提升风险防控水平。加快推进国有企业改革深化提升行动，推动国有企业挖潜、降本、增效。统筹推进教育、医药卫生、司法等领域改革举措落实。

二、构建现代产业体系，着力在增强动能上实现新突破

增强产业牵引力。聚焦打造西部先进制造业基地，围绕发展新质生产力布局产业链、提升价值链，扎实做好资源禀赋转化、产业结构优化、科技创新赋能文章，着力构建现代产业体系。加快改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业。推动吉电古坡镇50兆瓦、华能古坡三期50兆瓦风电项目并网发电，喵走科技、民顺祥肉类加工等企业建成投产，启动建设华能古坡四期50兆瓦、华能古坡五期330兆瓦风电项目。实施传统产业“三化”改造，培育规上工业企业5户、省级“专精特新”企业1户。

提升园区支撑力。立足打造“百亿级”工业集中区，以省级工业集中区为载体，加快杰瑞新能源锂电池负极材料新型石墨化工艺炉项目建设，力争6月底前中科福德20万台（套）空气源热泵生产项目1号厂房建成投用，进一步增强“一区四园一基地”集聚能力。加大园区僵尸企业、闲置资产盘活力度，推进“标准化”厂房建设，着力提升园区发展活力。谋划实施产业孵化基地和园区基础设施建设，启动实施工业废水综合处理工程，持续提升园区承载能力。

激发企业创造力。支持杰瑞新能源、华能甘谷电厂、陇山驰体育用品等链主和链属企业在技术创新、产品研发、市场开拓等方面深化合作，促进企业满产达效；立足锂电池上下游产业链集群发展，力争年产3万吨高性能碳纤维、锂电池负极集流体高端铜箔材料、共享储能电站、光伏组件智能制造及光伏组件回收循环再利用等项目签约落地。深入推进“强科技”行动，大力培育科技型企业，加快科技成果转化，创建国家级高新技术企业2家、省级科技创新型企业3家，实施科技项目50项，取得科研成果4项，申报省级星创天地2个，不断提升科技创新能力。

三、抓好重点项目建设，着力在投资拉动上实现新突破

全力以赴抓项目进度。落实领导包抓、清单管理、专班推进机制，实施好总投资251.08亿元的195个重点项目，年内完成投资百亿元以上。启动实施现代农业产业园、三和园宾馆、六中综合楼及球类运动场、冷链物流基地、清溪灌区等157个新建项目；建成投用古坡草原景区旅游基础设施（涉旅部分）、第四中学学生宿舍楼等38个续建项目。

尽心竭力抓要素保障。聚焦土地、融资、用能等项目落地要素，全方位做好服务保障，确保新引进的招商引资项目、争取到的政府投资项目和撬动的民间资本投资项目顺利落地实施。用足用好国家和省、市重点项目供地政策，不断加大用地指标争取力度，提升资源要素保障和配置效率，确保项目落得下、实施好。

想方设法抓谋划争取。精准把握中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、行业资金、“两新”政策等投资导向和支持领域，落实精准谋划、提级论证、手续先行、主动争取工作机制，认真研究论证项目，精准谋划包装项目，做实做细前期工作，提高项目成熟度，千方百计促成项目落地、资金到位。聚焦重大战略任务、重大改革举措、重大项目建设，紧盯基础设施、公共服务和产业发展等重点领域短板，完成“十五五”规划编制。

精准对接抓招商引资。围绕新能源、新材料、节能环保和农产品精深加工等11条产业链，落实线索研判、专班推进、跟踪对接、定期调度、服务保障“五项机制”，发挥好企业家群体、商协会、招商顾问等桥梁纽带作用，大力推行以商引商、产业链招商、精准招商，全力引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、扩张和带动潜力足的大项目、好企业，力争新引进1—10亿元项目8个、10亿元以上项目3个以上、招商引资到位资金达到75亿元。

四、释放市场主体活力，着力在扩大消费上实现新突破

着力推动消费提档升级。统筹供给和需求，实施提振消费专项行动。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，大力发展家政服务、健康养生、养老托幼、家电维修等生活性服务业，着力推动金融保险、融资租赁、职业培训、物流配送等生产性服务业。全面落实“两新”政策，加大家电、汽车、房产等大宗商品消费力度，力争社会消费品零售总额43亿元以上。新培育限上批零住餐企业8家、规模以上服务业企业5家、外贸企业5家。外贸进出口额增长15%。

着力推动商贸畅通高效。以甘谷物流园区为载体，着力打造陇东南现代冷链物流集散地，加快构建现代物流配送体系。新建农村寄递物流综合服务站83个，行政村寄递投放实现全覆盖，建成全县寄递物流“一张网”。提升改造农产品综合批发市场、八里湾镇集贸市场。积极争创国家级商业体系“领跑县”。

着力打造城乡消费支点。构建以县城为中心、以城带乡的县域消费网络，丰富农村消费供给，释放农村消费潜能，放大城市消费空间，优化城乡消费结构。持续打造大像山、磐安、新兴、安远、六峰5个区域消费中心，围绕发展“一店一早”、补齐“一菜一修”、服务“一老一小”目标，加快一刻钟便民生活圈建设。积极培育直播电商、社交电商、短视频等新业态，大力发展农村电子商务和订单农业，推广“快递+电商+合作社+农户”发展模式，推进消费提档升级，实现电商交易额32亿元以上。

五、巩固拓展脱贫成果，着力在乡村振兴上实现新突破

扛牢粮食安全责任。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，持续推进耕地流出整改，加大乱占耕地巡查执法力度，建成高标准农田2万亩以上，守牢耕地保护红线。落实“地膜、种子、植保、沃土、农机”五大科技增粮措施，着力提升粮食作物单产水平，推广旱作农业技术20万亩，引进农作物新品种40个，粮食播种面积稳定在76万亩以上、正常年景产量22万吨以上。按计划完成县级储备粮油轮换。

固牢脱贫攻坚成果。用好“一键报贫”机制，加大动态监测力度，做到应报尽报；提升衔接资金使用效益，大力发展到户产业，强化联农带农机制，确保衔接资金65%以上用于产业发展。持续巩固拓展东西协作和中央定点帮扶成效，落地实施中车50兆瓦风电和新能源装备制造项目，新引进投资额千万元以上东部企业5家。充分发挥乡村就业工厂及县域内企业务工带动作用，最大限度吸纳当地群众就地就近就业，不断提升群众增收水平。

推动产业提质增效。着眼于打造现代山地特色农业示范基地，以成功创建的省级现代农业产业园为载体，加快特色产业种植、加工、储藏、销售等全链条发展。坚持“种全国、供全国”发展思路，充分发挥甘谷辣椒研发中心牵引作用，以种业发展为重点，聚力做强做优甘谷辣椒产业，建成育苗基地15个，种植面积稳定在10万亩以上；加强“甘谷辣椒”品牌保护利用，建成投用“甘味”出陇展示馆、“甘谷辣椒”博物馆和实验室，着力打造全国“甘谷辣椒”集散地。建成冷藏保鲜库容2万吨，改造提升老旧果园8000亩，配套果园防灾减灾设施3000亩，新建果椒智能分选线3条、苹果包装箱自动化生产线1条。引进培育预制菜加工企业2家。新改建标准化规模养殖场10个，畜禽饲养量达到340万头（只）。新认证“三品一标”农产品6个以上、“甘味”农产品2个以上；完成国家地理标志产品保护示范区创建任务，全面提升5条特色产业示范片带发展质效。

提升乡村建设水平。学习运用“千万工程”经验，完成15个镇级国土空间规划修订，编制“实用性”村庄规划25个，打造乡村建设示范村28个。持续推进“厕所、垃圾、风貌”三大革命，改造农村厕所3000户；硬化村内巷道50万平方米。加强和创新乡村治理，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，努力把乡村建设成为绿色的田园、美丽的公园、安居的乐园、幸福的家园。

六、深化文旅融合发展，着力在保护利用上实现新突破

挖掘运用旅游资源。深入挖掘历史文化、自然山水、城镇村落、民俗文化等文旅资源，丰富拓展“华夏第一县”文化内涵和实体支撑。加大伏羲文化、三国文化、石窟文化传承保护力度，实施大像山景区基础设施、大像山石窟财神殿抢险加固、姜维文化园景区提升等项目，加快大像山国家5A级、古坡草原国家4A级旅游景区创建，完成天门山、尖山寺、海潭寺、蔡家寺、礼辛陈庄和八里湾中岔等3A级旅游景区创建。全年接待游客650万人次以上，旅游综合收入40亿元以上。

大力发展文旅产业。围绕“吃住行游购娱”，拓展旅游产业边界，强化旅游产业供给，以壮大市场主体拓展文旅融合增量，以扩大消费助推文旅产业转型升级。融合历史文化、自然生态，大力发展民宿客栈、休闲娱乐、观光体验、生态廊道、自驾营地、特色美食等新业态，提升文旅资源转化效率。做强旅游品牌，打造旅游线路，加大规模以上旅游企业培育力度，通过引进、扶持，着力培育一批旅游服务企业。完成全域旅游总体规划编制。

提升公共文化内涵。实施文化惠民工程，统筹城市书房、文化驿站、乡村博物馆和记忆馆，加快提升公共文化供给水平，着力打造“书香甘谷”。开展文化遗址和文物保护提升行动，持续推进第四次全国文物普查，加快县博物馆馆藏文物保护修复，谋划实施毛家坪遗址保护利用项目。健全非遗名录体系，立足甘谷脊兽、木雕、麻编等非遗产品，打造文创一条街。争取“甘谷麻鞋”申报国家非遗项目、古坡镇古坡村创建为省级乡村文化振兴样板村。推进全民健身行动，建成多功能运动场2个、行政村农民体育健身工程10个。

七、完善基础设施建设，着力在城市品质上实现新突破

完善市政基础设施。谋划实施甘谷县渭北片区管网、北滨河路排水管网、西城区地下管网、城区燃气管网安全设施改造提升等项目。积极争取城市运维设备更新项目、城镇公共区域照明节能改造、餐厨垃圾处理、物流园区基础设施配套、热电联产长输管线等补短板工程建设，不断提升城市服务能力。

推进城市更新改造。实施老旧小区改造21个666户、农房抗震改造195户，完成姚庄片区棚户区改造项目(一期)东区基础设施配套工程，积极推进原医药公司片区城市更新、富强中路保障性住房、冀城大商场改造等城市更新项目。落实好“白名单”项目融资协调机制，扎实做好保交房工作。紧紧围绕建设城市共享空间，合理布局口袋公园、城市绿地，有序推进城区微空间微改造。

加强城市精细化管理。加快智慧城市建设，建立城市楼宇、公共空间、地下管网等数字档案，形成地上地下基础数据“一张图”。加强社区网格化管理、组团式服务，以“小网格”撬动“大治理”、服务“大民生”。探索建立业主和物业服务企业协调机制，持续规范物业管理活动。紧盯市容市貌、交通秩序、居民小区、背街小巷、城中村及城乡结合部等重点领域和区域，落实精细化管理措施，打造整洁优美、文明有序的城市环境，积极争创全国文明城市提名城市。

加快新型城镇化发展。深入实施以人为本的新型城镇化战略，进一步扩大教育、就业、医疗、社保、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面，提升公共服务均等化水平。加快第一产业与食品加工、冷链仓储、商贸物流、休闲旅游、健康养老等产业深度融合，推动城乡产业协同发展。充分发挥乡村就业工厂、工业企业、建筑施工等行业就业带动作用，着力保障转移人口实现就业增收。持续深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，全县常住人口城镇化率达到45%。

优化交通路网结构。配合做好景泰至礼县高速公路甘谷段建设工作，实施中洲渭河大桥、西三十铺至武家河及大像山至古风台等道路改建工程；争取八大路至蔺家店子、甘谷（姚庄）至武山（七家岘）道路提升改造；硬化产业路30公里，维修水毁路38公里，改造危桥4座，完成安全生命防护工程20公里。

八、加快建设美丽甘谷，着力在环境质量上实现新突破

全面推进生态保护治理。坚持山水林田湖草一体保护和系统治理，全面落实“林长制”，实施重点区域生态保护和修复，营造各类林草4.5万亩，完成公路绿化100公里、草原生态修复治理1万亩。启动实施武家河流域、席家沟流域、西小河流域综合治理等工程，建成淤地坝3座，治理水土流失38平方公里。

着力提升污染防治能力。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，完成华能甘谷电厂2＃机组和祁连山水泥厂工业窑炉大气污染物超低排放改造。积极推进渭河流域生态环境保护农业产业开发EOD项目。全面落实“河湖长制”，加强饮用水水源地保护，扎实开展入河排污口排查整治，谋划实施磐安镇雨污管网改造工程。持续抓好农业农村污染治理，完成重点流域面源污染治理项目，畜禽养殖废弃物综合利用率达到82%以上，废旧农膜全面回收利用率达到85%以上，尾菜处理利用率55%以上，农药化肥使用零增长。

切实抓好环境问题整治。坚决整改生态环境保护问题，按要求完成第三轮中央生态环保督察反馈问题整改，常态化开展生态环境问题排查整治，建立健全问题发现、交办、督办、整改闭环工作机制，确保各级各类反馈问题整改到位。严格落实环境风险分级分类管控措施，持续加强环境应急管理指挥体系建设，切实保障生态环境安全。

九、兜牢民生保障底线，着力在幸福指数上实现新突破

以更大力度促进创业就业。落实多渠道灵活就业措施，输转城乡富余劳动力11.8万人以上，创劳务收入35亿元以上；实施创业推动就业行动，落实创业担保贷款政策，完成职业技能培训3800人以上。加大高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体创业就业扶持力度，引导160名未就业高校毕业生到基层就业，新增城镇就业4500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力开展根治欠薪行动，保障农民工工资按时足额发放。

以更多资源办好满意教育。不断完善学前教育体系，建成投用磐安镇第二幼儿园、安远镇第二幼儿园、冀城路幼儿园，新增园位810个。推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展，有序扩大城区、镇区学位供给，建成冀城路小学，新增学位1890个。谋划建设西城区完全中学，加快普通高中特色多样发展。深化职业学校校企合作，推进产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接。加强师德师风建设。强化校园及周边综合治理。

以更强能力深化医疗供给。加快紧密型县域医共体建设，健全完善医疗专家库，加大医疗人才引进力度，着力提升县域整体医疗服务水平。实施县中医院能力提升行动，建成针灸和老年病2个特色专科。不断完善分级诊疗制度，推动人员、技术、服务、管理“四下沉”，着力提升镇村级诊疗服务和公共卫生服务能力。扎实推进医保DRG改革，加强医保基金监管，规范社会办医，切实提高使用效益。全面推行三孩政策，启动建设甘谷县托育服务中心，加大普惠托育机构建设，着力提升托育能力。

以更高水平做好社会保障。深入开展“结对帮扶·爱心甘肃”行动，兜牢孤寡老人、残疾人、特困供养、孤儿等困难群众生活底线，兜好因特殊原因导致家庭困难群众保障防线。健全多层次社会保障体系，落实国家保障政策，实施全民参保计划，确保养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。积极应对人口老龄化，加快县养老服务中心项目建设，新建乡镇综合养老服务中心1个、村级互助幸福院2个。完成生态及地质灾害避险搬迁32户。

十、夯实安全发展根基，着力在社会治理上实现新突破

牢牢守住安全生产底线。更好统筹高质量发展和高水平安全，全面提升安全生产“五大体系”建设水平，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展隐患排查整治，严格风险源头管控，加强安全生产执法监管，有效防范遏制重特大事故。落实“四个最严”要求，守护好群众“舌尖上的安全”。强化自然灾害风险防范，持续提升防灾减灾救灾和应急处突能力。

有效防范化解重大风险。坚持底线思维、系统观念，稳妥有序防范化解重点领域风险。严格政府债务管控，依法依规化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。强化国有企业、平台公司债务风险防范。坚持消化存量、控制增量、提高质量并重，促进房地产市场平稳健康发展。全面推进民族团结进步，依法加强宗教事务管理，持续巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

全面提升社会治理效能。深入推进主动创安主动创稳，完善矛盾纠纷多元化解机制，加强公共安全前端建设，强化重点人群、重点领域隐患排查整治；深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，积极回应群众诉求；持续加大社会面管控力度，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪行为；健全完善行政执法协调监督工作体系，持续推进行政柔性执法和包容审慎监管。抓好“八五”普法规划实施。统筹做好国防动员、退役军人、统计调查、妇女儿童、地震、气象、档案、地方志、残疾人、关心下一代等工作。

各位代表！民之所需，政之所为。县政府在全面完成省市列为民实事的基础上，集中力量办好10件县列为民实事，让人民群众看到变化、见到成效、得到实惠。（1）引导160名未就业高校毕业生到基层就业，城镇新增就业4500人。（2）新增中小学校学位1890个、幼儿园园位810个。（3）打造县级医疗特色专科2个。（4）完成老旧小区改造21个666户、农房抗震改造195户、生态及地质灾害避险搬迁32户。（5）改造提升农村供水管网22公里。（6）新建农村寄递物流综合服务站83个，行政村寄递投放实现全覆盖，建成全县寄递物流“一张网”。（7）新增临时免费停车位400个，在70个小区、20个公共区域新建电动自行车充电端口1500个。（8）建成乡镇综合养老服务中心1个、村级互助幸福院2个。（9）新建行政村农民体育健身工程10个、镇级多功能运动场2个。（10）维修水毁道路38公里，改造危桥4座，完成安全生命防护工程20公里。

驰而不息加强政府自身建设

各位代表！为政以公，行胜于言。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，坚持“快”字当头、“谋”字为先、“实”字托底，以真抓实干的担当、开拓创新的魄力对定下的事一抓到底、承诺的事坚决兑现，全力跑出加速度、干出新业绩，努力建设新时代人民满意的服务型政府。

铸就绝对忠诚的政治品格。深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，对上级和县委定下的事、群众期盼的事、利于甘谷发展的事，政府都将对标对表、坚决执行，切实以实干实绩实效践行忠诚、诠释忠诚、检验忠诚。

拓展依法行政的法治思维。深入践行习近平法治思想，全面推进法治政府建设，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，认真执行重大行政决策法定程序，充分发挥政府法律顾问作用，切实规范依法行政行为。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。高质量办好人大代表建议和政协提案。持续深化政务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权，让权力在阳光下运行。

厚植勤政为民的初心情怀。坚持问计于民，尽力而为、量力而行，用心用情用力办好群众关心关注的烦心事、可感可及的揪心事。坚持问需于民，健全“群众小事、企业难事”收集、办理、回应机制。坚持节用裕民，树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，把财政资金更多地用在促发展、惠民生上，真正以政府的紧日子换市场主体的稳日子、人民群众的好日子。

锻造攻坚拔寨的实干本领。增强“干”的热情，看准了就抓紧干、能多干就多干，做到分内的事不等、难办的事不躲、交叉的事不推，确保事事有回音、件件有落实；把基层减负落到实处，少开会、开短会。鼓足“拼”的劲头，常态化开展“三抓三促”行动，全力以赴抢机遇、抢政策、抢要素，一着不让争先进，一门心思抓落实。营造“比”的氛围，时刻与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”，始终干在实处、走在前列、勇立潮头，干就干到最好、做就做到极致。

锤炼务实清廉的工作作风。持续巩固党纪学习教育成果，严明政治纪律和政治规矩，从严履行全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”。建立落实闭环管理机制，做到不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，确保最终效果符合党中央决策意图和省市县委部署要求。贯彻落实中央八项规定”及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，健全重点领域廉政风险防控机制，强化审计监督，支持纪检监察机关严肃查处违纪违法行为，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心，只争朝夕的劲头，坚韧不拔的毅力，埋头苦干的激情，奋发有为、奋力拼搏、奋勇争先，做足增长之“量”、做实转型之“效”、做优发展之“质”，为奋力谱写中国式现代化甘谷实践篇章而努力奋斗！

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名 词 解 释

两新：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

千万工程：2003年，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江近四万个村庄中选择一万个左右的行政村进行全面整治，把其中一千个左右的中心村建设成全面小康示范村，并以此为龙头，深入推进社会主义新农村建设。二十年来，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村未来、万村共富”，造就了万千美丽乡村。

柔性引进：是指打破户籍、地域、人事关系等人才流动中的刚性制约，在不改变和影响人才与所属单位人事关系的前提下，适应人才社会化发展要求的人才引进方式。

枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

安全生产“五大体系”：全面责任体系、隐患排查体系、监督管理体系、宣传培训体系、应急救援体系。

三抓三促：抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展。

七地一屏一通道：即全国现代寒旱特色农业示范基地、全国重要的新能源及新能源装备制造基地、全国区域性现代制造业基地、具有国际国内影响力的优秀旅游目的地、东中部产业向西转移重要承接地、全国重要的文化传承创新基地、全国区域性科技创新及转化基地、国家西部生态安全屏障、国家向西开放战略通道。

三区一地一中心：西部先进制造业集聚区、现代山地特色农业示范区、西部生态文明先行区、世界知名文化旅游目的地、陇东南区域现代化中心城市。

“四强”行动：强科技、强工业、强省会、强县域。

“五量”文章：盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量。

一县一城三基地：即渭河流域生态保护和高质量发展县、“一带一路”历史文化名城、魅力“甘味”特色农产品基地、区域性综合物流集散地、区域性新兴产业集聚地。

六必访：即企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。

“三化”改造：工业企业高端化、智能化、绿色化改造。

“专精特新”企业：具备专业化、精细化、特色化、创新型四大优势的企业。

首发经济：企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称。

冰雪经济：是以冰雪资源开放利用为基础的经济关系和经济活动的总称。

银发经济：又称老年经济、银色经济、乐龄经济等，是面向全体老年公民的生产、分配、流通和消费等一系列经济活动的总称。

一店一早：“一店”是便利店，满足步行15分钟能够买到日常生活基本所需；“一早”是早餐点，推动更多连锁化、品牌化的便利店和早餐点进社区。

一菜一修：“一菜”是菜场，按照一定的标准改造提升各种形式的菜市场，更关注环境、卫生和质量的把控；“一修”主要是日常的配钥匙、修鞋等。

一区四园一基地：即工业集中区、冀城新材料产业园、绿色建材产业园、磐安工业示范园、甘味农产品精深加工产业园、南部新能源产业基地。

三品一标：发展绿色、有机、地理标志和达标合格农产品。

EOD：是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合的开发模式。

DRG：疾病诊断的相关分组。

四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

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