近年来，国家采取的一系列保护耕地的硬措施，初步遏制了耕地总量持续下滑趋势。然而耕地撂荒现象时有发生，耕地占补平衡“量不足、质不高”的问题普遍存在，守住耕地保护红线的基础还不牢固。目前，我县“三区三线”划定耕地保护目标责任是96.52万亩，长期稳定可利用耕地面积为94.09万亩，其中永久基本农田面积为86.29万亩。2022年变更调查显示，我县耕地流出暨非农化、非粮化面积2747亩，其中耕地保护目标中流出1834亩，永久基本农田中流出359亩。2023年卫片执法下发我县违法图斑12307个，占地面积约5.9万亩，其中2023年度变更调查监测图斑占6931个，涉及面积约3.7万亩。经初步举证核实，耕地流向建设用地面积约2315亩，其中永久基本农田面积约852亩；耕地流向果树或退耕还林面积约2.9万亩，其中永久基本农田面积约2.7万亩。产生这些问题的主要原因：一是各辖区党委政府落实耕地保护属地监管责任还不够严格；二是县列项目建设主管部门对接职能部门报批用地手续积极性、主动性不够；三是有些设施农用地报批后监管不到位；四是个别乡镇保护耕地的宣传力度不够。民众依法依规用地意识淡薄，耕地保护的任务仍然十分艰巨。由于我县是农业大县，我们应立足实际，聚焦守牢耕地保护红线这一主旨，切实明晰总体思路和关键路径，从系统性、全局性、战略性的高度牢牢稳住农业基本盘，多措并举、全力夯实粮食安全保障基础。

为此提出以下建议：

一要压紧压实耕地保护责任。各乡镇和相关职能部门一定要站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，进一步增强耕地保护的政治自觉、思想自觉和行动自觉，充分认识保护耕地的严肃性和紧迫性，切实加强依法依规管地用地法治意识，坚决扛起耕地保护问题整改的属地监管责任和行业监管责任。要紧盯国土空间规划划定的耕地保有量和永久基本农田保护目标，签订耕地保护目标责任书。逐级分解下达耕地保护任务，确定村级“自然资源管理员”，使村庄耕地保有面积和范围具体化、明确化，并在编制村庄规划时，做到耕地保护落地落图、责任到户，切实压紧压实耕地保护和粮食安全的基础责任。

二要严格耕地保护质量。要严格控制用地和耕地占用总量，加强对耕地变为林地、园地、草地及农业设施建设用地监测监管，加快清除土地违法存量，坚决遏制增量，大力整治未经审核批准耕地流出问题，严格落实“两平衡一冻结”制度，做到建设占用“先补后占、占一补一、占优补优”，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低。要把高标准基本农田建设作为稳定耕地数量质量和提高粮食综合生产能力的有力抓手，明确布局、做好规划、制定标准、确定时序，逐年、逐片区、整流域梯次推进高标准基本农田建设等后备资源开发利用。同步加强耕地酸化、盐碱化退化的有机改造提升治理工作，着力推进撂荒地有效整治利用，着力发展农业科技防霜防冻、防汛抗旱等新型技术，着力发展集约节约化现代农业规模化经营，持续提升耕地“蓄水池”质量，努力实现耕地保护能力大提升、农民增收增产见实效。

三要提升耕地储备潜能。全面摸清我县残次园地和废弃设施农用地的区域面积，通过实施土地综合治理、低效能耕地提质、未利用地开发、废弃宅基地复垦、历史遗留工矿废弃地修复利用等多种途径，深挖“沉睡”“低效”土地利用，多渠道补充新增耕地。不断创新投融资模式，发挥政府投入引导和促动作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式支持国土综合整治和高标准基本农田建设项目，激励乡镇、村自主实施新增耕地开发项目，确保项目建一片成一片；同步明确项目管护主体，细化管护责任，按项目年度补助资金比率的3‰落实管护资金，确保建设和管理同步、数量和质量并重，真正把我县永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。

四要加强执法监管力度。各乡镇和相关职能部门应坚持自然资源保护“严起来”的总基调，以“零容忍”的态度加强耕地流转监管，统筹谋划好关系国计民生的项目用地，从严控制经济社会发展重点项目不占或少占耕地，坚决杜绝其他类建设项目占用耕地，落地抓好“一张图”审批监管。健全完善“源头严防、过程严管、后果严惩”制度体系，严控优质耕地“非粮化”，严厉打击非法占用耕地行为，切实破解土地执法监管宽、松、软问题，全力保障土地综合利用效益不断提高。

五要加强政策激励引导。加大对耕地地力偏低区域投资种植农户的政策扶持力度，鼓励设施农用地和果树“上山”，优先使用荒滩荒沟，合理优化耕地布局激发内生动力。针对应恢复为耕地的果树园地，综合分析农民意愿、经济成本、种植作物生长周期和市场经济状况等因素，逐地块论证分析，通过政策引导、技术指导和适当补贴等措施，有计划、有目标地恢复为耕地。有序建立健全耕地保护基金、种粮补贴等农民收益保障机制，增加种植比较收益，调动农民种粮抓粮和基层政府保护耕地的积极性。

六要构建群治群管机制。建立健全耕地保护信息共享工作机制，优化完善耕地保护协调联动机制，推动耕地保护由传统“制度约束性”向“信息化管控”转变，实现“天上看”“地上查”“网上管”网格化管理体系有效结合，着力构建“事前预警、事中监控、事后分析”全程监管机制。要全方位做好政策宣传和舆论引导，广泛凝聚耕地保护共识，着力宣传农村乱占耕地建房“八不准”“六严禁”等耕地保护政策，努力形成人人参与耕地保护、人人共享耕地保护成果，全社会齐抓共管的良好社会格局，真正把耕地保护落实在行动上、体现在成效上。