甘谷县人民政府

一、项目基本情况

（一）项目立项背景及实施目的

为贯彻落实党中央、国务院关于加强儿童保障工作的决策部署，保障事实无人抚养儿童的基本生活和发展权益，按照相关政策要求，设立事实无人抚养儿童保障金项目。通过为事实无人抚养儿童发放保障金，解决其生活困难，助力其健康成长，促进社会公平正义与和谐稳定。

（二）项目预算安排和支出情况

预算安排：该项目从社会救助资金中预算，

支出情况：截至2024年末，项目共支出292.323万元。支出主要用于向符合条件的事实无人抚养儿童按月发放保障金，资金拨付流程规范，支付凭证完整。

（三）项目主要内容和实施情况

项目内容：对经认定的事实无人抚养儿童，按照每人每月散居1080元、集中供养每人每月1470元的标准发放保障金，保障其基本生活、教育、医疗等方面的需求。

实施情况：项目于2024年1月启动，全年共认定事实无人抚养儿童220名，累计发放保障金292.323万元，实现了应保尽保，资金发放及时、准确。

（四）项目组织管理

主管部门与实施单位：项目主管部门为甘谷县民政局，具体实施单位为各乡镇政府。主管部门负责政策制定、资金统筹、监督指导；实施单位负责对象认定、资金发放、档案管理等具体工作。

实施流程：个人或监护人申请→乡镇审核→区县民政局审批→资金按月通过金融机构打卡发放。

资金拨付流程：财政部门将资金拨付至民政部门专用账户，民政部门根据实际发放人数和标准，按月将资金划转至金融机构，由金融机构发放至儿童监护人账户。

二、项目绩效目标

（一）总体绩效目标

建立健全事实无人抚养儿童保障机制，实现事实无人抚养儿童应保尽保，保障其基本生活水平不低于当地平均生活水平，助力其健康成长、全面发展，增强其获得感、幸福感和安全感。

（二）2024年度绩效目标

1. 数量目标：认定事实无人抚养儿童220名，保障金发放覆盖率100%。

2. 质量目标：保障金发放准确率100%，对象认定准确率100%。

3. 时效目标：保障金按月及时发放，发放及时性100%。

4. 社会效益目标：事实无人抚养儿童生活得到有效保障。

三、评价基本情况

（一）评价目的。全面了解事实无人抚养儿童保障金项目的实施效果，对象和范围分析项目资金使用效率、管理水平和绩效目标实现程度，总结经验，发现问题，提出改进建议，为优化项目管理和政策调整提供依据。

（二）评价对象与范围：事实无人抚养儿童保障金项目资金使用及管理情况；2024年度事实无人抚养儿童保障金项目覆盖的所有乡镇相关儿童。

（三）评价依据。民政部等十二部门《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》（民发〔2019〕62号）、省民政厅等十二部门《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的事实意见》（甘民发〔2019〕101号）、市民政厅等十二部门《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的事实意见》（）天市民发〔2019〕157号）.

（四）评价原则、评价方法。遵循科学规范、客观公正、绩效相关、分级分类的原则。 评价方法：采用定量与定性相结合的方法，包括资料查阅法、实地调查法、问卷调查法、访谈法等。

（五）绩效评价指标体系：一级指标 二级指标 三级指标 四级指标 指标解释 评价标准

（六）评价人员组成

评价小组由甘谷县财政局、民政局相关人员及外部绩效评价专家组成，其中财政局人员负责财务数据审核，民政局人员负责项目实施情况说明，专家负责指标体系构建及评价方法指导。

（七）绩效评价工作过程

1. 前期准备：成立评价小组，明确分工；收集项目相关政策文件、预算资料、实施记录等；制定评价方案和指标体系。

2. 非现场评价：对收集的资料进行整理分析，核查资金使用情况、保障金发放数据等，初步了解项目实施情况。

3. 现场评价：选取部分乡镇进行实地走访，与乡镇工作人员、儿童监护人及儿童进行访谈，发放调查问卷，了解保障金发放效果及儿童生活、学习情况。

4. 综合分析：对非现场评价和现场评价的结果进行综合分析，对照绩效目标和评价指标，计算各项得分，总结项目成效，分析存在问题。

四、评价结论分析

（一）综合评价情况及评价结论

基于绩效评价指标体系（涵盖决策、过程、产出、效益等维度），对事实无人抚养儿童项目进行综合评分。

（二）非现场评价情况分析

对项目申报材料、资金拨付凭证、政策文件、绩效目标申报表等非现场资料进行审查，分析项目立项依据的充分性（如政策文件是否明确、需求调研是否扎实）、绩效目标的合理性（目标是否可量化、与儿童实际需求的匹配度）、资金管理的规范性（预算编制是否科学、资金拨付是否及时）等。

（三）现场评价情况分析

通过走访事实无人抚养儿童家庭、基层民政部门、学校、医疗机构等，核查项目实施的真实性与有效性：儿童生活补贴是否足额及时发放；教育帮扶（如学费减免、学业辅导）是否落实； 医疗救助（如大病保险、医疗费用报销）是否便捷； 监护责任（如委托监护、临时照料）是否到位等。

五、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况：项目立项依据充分，符合国家及地方儿童保障政策要求，且对事实无人抚养儿童的生活、教育、医疗等需求进行了充分调研，为项目实施奠定了良好基础。

（二）项目过程情况：

资金管理方面，预算执行率较高，资金使用符合财务制度及相关规定，未发现挤占、挪用等违规情况。

实施管理方面，对象认定流程规范，通过严格的审核审批，确保了认定准确率；保障金通过金融机构按月打卡发放，发放及时性和准确率均达到100%。

（三）项目产出情况：实际保障的事实无人抚养儿童数量达到了年度目标，保障金发放准确、及时，数量和质量产出均符合要求。

（四）项目效益情况：

社会效益显著，事实无人抚养儿童的基本生活得到有效保障，生活水平较项目实施前有明显改善。

六、项目主要经验及做法

1. 建立了规范的对象认定和资金发放流程，通过“个人申请—乡镇审核—区县审批—金融机构发放”的流程，确保了项目实施的规范性和高效性。

2.加强了部门协作，民政部门与财政、金融机构等密切配合，保障了资金及时、准确拨付。

3. 注重数据管理，建立了事实无人抚养儿童信息数据库，实现了信息的动态更新和共享，为项目管理提供了有力支撑。

七、存在问题及原因分析

（一）存在问题

1. 部分乡镇民政工作人员对政策理解不够深入，在对象认定过程中存在个别疑问，虽未影响最终结果，但增加了审核时间。

2. 对事实无人抚养儿童的后续跟踪服务有待加强，在教育、心理关爱等方面的服务资源相对不足。

（二）原因分析

1. 乡镇民政部门人员培训力度不够，导致政策传达和执行存在一定偏差。

2. 项目资金主要用于保障金发放，在服务资源投入方面的预算不足，且缺乏专业的服务机构和人员支持。

八、有关建议

1. 加强基层民政工作人员培训，定期组织政策解读和业务培训，提高其政策水平和业务能力，确保对象认定和项目实施的准确性、高效性。

2. 优化项目预算结构，适当增加用于事实无人抚养儿童教育、心理关爱等服务的资金投入，引入专业社会组织提供服务，丰富保障内容，提升保障质量。

3. 建立多部门联动的长效服务机制，联合教育、医疗、妇联等部门，为事实无人抚养儿童提供全方位的支持和关爱，促进其全面发展。

九、需要说明的问题

本评价报告仅针对甘谷县事实无人抚养儿童保障金2024年的实施情况，不涉及其他年度或其他项目。

                                                           甘谷县民政局

                                                           2025年9月19日