甘谷县人民政府

一、项目基本情况

（一）项目立项背景及实施目的

为积极应对人口老龄化，弘扬尊老敬老传统美德，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》《甘肃省老年人权益保障条例》《甘肃省推进基本养老服务体系建设实施方案》和市民政局、市财政局、市公安局、市卫生健康委、市人力资源和社会保障局《关于印发＜天水市80周岁以上老年人高龄津贴发放工作方案＞的通知》等文件设立。旨在为高龄老人提供生活补贴，提升其生活质量 。

（二）项目预算安排和支出情况

预算安排：2024年度甘谷县根据相关政策要求及对高龄老人数量的预估，向上级申请90周岁以上高龄津贴预算资金135万元、向县财政申请80-89周岁高龄280万元。在预算编制过程中，严格依据本地高龄津贴发放标准及过往发放数据，充分考虑人口自然增长、政策调整等因素。其中，80 - 89周岁老人的补贴标准为每人每月25元，90 - 99周岁老人每人每月60元，100周岁及以上老人每人每月100元.通过精确的人口统计数据和严谨的核算，确保预算安排既能满足高龄老人的实际需求，又合理利用财政资金。

支出情况：截至2024年底，项目实际支出411.992万元，预算执行率为99.28%。支出主要用于向符合条件的高龄老人发放津贴，资金使用严格按照相关财务制度执行，无截留、挪用等情况。

（三）项目主要内容和实施情况

项目主要内容：对甘谷县户籍且年龄达到80周岁的老人，按照不同年龄段（如80 - 89周岁、90 - 99周岁、100周岁及以上）分别发放不同标准的津贴，每月通过银行转账方式发放至老人个人账户。

实施情况：2024年，甘谷县为13933名高龄老人发放津贴，覆盖全县所有符合条件的高龄老人。项目实施过程中，通过人社、公安等部门配合及村委摸底、乡镇审核、民政部门复核的流程，确保受益对象准确无误。每月按时足额发放津贴，未出现拖欠情况。

（四）项目组织管理

主管部门及职责：项目主管部门为甘谷县民政局，负责制定高龄津贴发放政策、审核受益对象资格、监督资金使用情况等。

实施单位及职责：各乡镇负责本辖区内高龄老人的信息采集、初审工作；村委（社区）协助乡镇开展摸底排查等工作。

实施流程：村委（社区）对辖区内高龄老人进行摸底，收集相关证明材料后提交至乡镇民政办；乡镇民政办审核后报县民政局审批；县民政局审批通过后，将津贴发放名单及金额提交至财政部门，由财政部门通过银行转账发放至老人账户。

资金拨付流程：县民政局根据每月实际发放人数及金额，向县财政申请资金拨付，县财政门审核通过后将资金拨付至指定银行账户，银行按照名单进行发放。

二、项目绩效情况

（一）总体绩效目标

建立健全高龄老人生活保障机制，确保符合条件的高龄老人都能及时足额领取津贴，提高高龄老人生活质量，增强其幸福感和获得感，推动甘谷县养老保障体系不断完善。

（二）2024年度绩效目标

发放覆盖率：实现符合条件高龄老人100%覆盖。

发放及时率：每月津贴10号之前发放到户，及时率达到98%。

资金使用效率：预算执行率不低于98%。

受益对象满意度：受益老人对津贴发放工作的满意度不低于95%。

三、评价基本情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

通对高龄津贴项目的绩效评价，全面了解项目的实施效果、资金使用效率、目标完成情况等，总结经验做法，发现存在问题，提出改进建议，为进一步优化项目管理、提高财政资金使用效益提供依据。

（二）评价对象与范围

评价对象：甘谷县高龄津贴项目2024年度的实施情况及资金使用情况。

评价范围：涵盖项目的立项、实施、资金管理、绩效目标完成等全过程，涉及县民政局、各乡镇、村民委员会及所有受益高龄老人。

（三）评价依据

《中华人民共和国老年人权益保障法》、《省民政厅、省公安厅、省人社厅印发《关于进一步做好高龄津贴发放工作的通知》；项目预算批复文件，财务管理制度及相关会计凭证；受益老人满意度调查结果等

（四）评价原则、评价方法

评价原则：遵循科学规范、客观公正、绩效相关的原则，确保评价结果真实可靠。

评价方法：采用实地调查法、问卷调查法、比较法等。通过查阅项目相关文件、财务资料了解项目基本情况；实地走访部分乡镇道、村委，查看信息采集、审核流程；向受益老人发放问卷，调查其满意度；对比绩效目标与实际完成情况，分析项目绩效。

（五）绩效评价指标体系

包括成本指标（经济指标、社会效益指标）、产出指标（数量指标、质量指标和时效指标等）、效益指标（社会效益指标、可持续影响指标）和满意度指标（社会满意度、高龄老人满意度、高龄老人家庭满意度）。

（六）评价人员组成

评价小组由甘谷县财政局、民政局相关人员及外部绩效评价专家组成，其中财政局人员负责财务数据审核，民政局人员负责项目实施情况说明，专家负责指标体系构建及评价方法指导。

（七）绩效评价工作过程

前期准备：成立评价小组，明确分工；收集项目相关文件、财务资料；设计满意度调查问卷。

非现场评价：对收集的文件、财务资料进行整理分析，对比绩效目标与实际完成情况，初步判断项目实施效果。

现场评价：走访3个乡镇、6个村委，查看信息采集、审核流程；与乡镇、村委工作人员及部分高龄老人进行访谈；发放满意度问卷70份。

综合分析：对非现场评价和现场评价结果进行综合分析，总结项目成效，找出存在问题。

评价报告撰写：根据分析结果，撰写绩效评价报告，提出改进建议。

四、评价结论和绩效分析

（一）综合评价情况及评价结论

通过对各项指标的综合评价，甘谷县高龄津贴项目2024年度绩效评价得分为95分，评价等级为优]。项目总体实施效果较好，基本完成了绩效目标，资金使用较为规范，有效改善了高龄老人的生活质量。

（二）非现场评价情况分析

从非现场评价来看，项目立项有明确的政策依据，预算执行率达到98%，资金使用符合财务制度，发放覆盖率和及时率均为100%，各项数据基本符合预期。

（三）现场评价情况分析

现场走访发现，各乡镇、村委在信息采集和审核过程中流程较为规范，但部分村委存在高龄老人信息更新不及时的情况。满意度调查显示，受益老人对津贴发放工作的满意度为100%，高于预期目标，老人普遍对政府的这项惠民政策表示认可。

（四）分项目、单位评价得分及结论

县民政局在政策制定、资金管理等方面得分较高，保障了项目的整体推进。

各乡镇在信息初审、组织实施方面表现良好，但个别乡镇存在审核效率有待提高的问题。

五、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况

项目立项依据充分，有明确的政策文件支持，且对高龄老人的需求进行了较为详细的分析，决策过程科学合理。

（二）项目过程情况

资金管理方面，预算执行率较高，资金使用合规；组织实施方面，整体流程规范，但存在个别环节效率不高的问题。

（三）项目产出情况

发放覆盖率和及时率均达到100%，项目产出完全符合绩效目标要求。

（四）项目效益情况

高龄老人生活质量得到明显改善，受益对象满意度较高，项目产生了良好的社会效益。

六、项目主要经验及做法

一是构建多部门协同审核机制：民政局主动对接人社、公安等部门，建立高龄老人数据核实联动机制，通过交叉比对确保发放对象精准，为津贴规范发放奠定基础；二是实行全流程动态管理：建立“乡镇每月更新-民政审核备案-系统全程跟踪”的动态管理模式，对新增、死亡、户口迁移等情况及时更新，确保数据真实准确，实现动态全覆盖；三是强化监督与公开公示：严格执行审批程序，建立高龄老人台账，加大新增与核减人员审核力度，不定期开展资金发放专项检查；通过村委（社区）公告、政务平台等渠道公开政策标准与发放情况，接受社会监督。

七、存在的问题及原因分析

信息登记不全或更新不及时：部分老人由于随子女迁居外地，与村委（社区）失联，导致村委（社区）无法获取其最新的联系方式和居住地址，从而难以联系上老人。

部门间信息共享不畅：民政、人社、公安等部门间存在数据壁垒，民政部门不能在第一时间获得人口增减信息，使得工作人员在联系老人时，因信息滞后而遇到困难。

部分高龄津贴不能及时到户：高龄老人通常身体状况不佳，行走困难，甚至卧床不起，在银行卡丢失或信息变更的情况下无法亲自前往银行或相关机构办理社保卡，导致我们不能及时将部分高龄老年的津贴发放到户。

八、有关建议

完善数据共享机制，打通民政、公安、人社等部门数据接口，实现老人户籍、存活状态等信息实时同步，提升核查效率。

加强基层能力建设，定期对乡镇、村（社区）工作人员开展政策培训，规范档案管理与数据上报流程，提升服务专业性。

银行工作人员上门服务，银行系统能够为行动不便的老人提供上门服务，由村（社区）干部入户收取材料，银行专员携带移动终端设备上门核验身份，制卡团队下沉乡镇办理银行卡开卡换卡等业务。

九、需要说明的问题

本评价报告仅针对甘谷县高龄津贴项目2024年度的实施情况，不涉及其他年度或其他项目。

                甘谷县民政局

                 2025年9月19日