甘谷县人民政府

2023年农村“村务监督委员会主任务工报酬”项目支出绩效评价报告

一、 项目基本情况

为推动全面从严治党向基层延伸，进一步完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，加强村级民主管理和监督，提升乡村治理水平，建立健全村务监督委员会，进一步加强和规范村务监督工作，切实保障村民合法权益和村集体利益，促进农村和谐稳定，夯实党的执政根基。根据《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印发〈关于建立健全村务监督委员会的实施意见〉的通知》（甘办发〔2018〕78号）精神，县委、县政府审时度势，周密思考，在深入组织调研分析、反复讨论研究、征求各方面意见建议的基础上，以全面推行村务监督委员会制度为契机，在全县建立村务监督委员会工作新机制，选举产生405名具有较好思想政治素质，遵纪守法、公道正派、坚持原则、敢于担当、群众公认，具有一定政策水平和依法办事能力，熟悉村内事务，热心为村民服务，身体健康，能正常履职的村务监督委员会主任，全面提升农村民主管理水平，健全完善农村民主管理和监督体系，为全县农村经济社会转型跨越发展创造良好环境。

二、项目绩效目标

通过进一步健全组织、完善制度，规范村务监督的内容、权限和程序，履行好工作职责。到2023 年，村务监督委员会全面开展民主评议、村干部任期和离任审计，建立权责明确、衔接配套、运转有效、依法自治的村级民主监督机制。实现村务监督制度完善、监督形式丰富、监督成效明显的目标，大大提高群众对村级事务监督的参与率、知晓率，促进各村规范用权、廉洁用权。

三、评价基本情况

为了提高村务监督委员会主任思想政治素质和工作水平，县民政局有计划地开展村务监督委员会教育培训。督促乡镇党委和政府及村党组织指导村务监督委员会建立健全管理制度，加强村务监督委员会成员日常教育管理，要求乡镇每年对村务监督委员会主任履职情况进行考核，对考核优秀的可给予适当奖励，对不认真履职的进行批评教育、责令改正。健全退出机制，村务监督委员会成员履职不力、发生违法违纪行为被查处等情形，经村民会议或村民代表会议讨论决定，免去其职务；严重违纪受到党纪处分、两年内受到两次以上行政拘留处罚、被判处刑法、连续两次民主评议不称职或丧失行为能力的，其职务自行终止。乡镇党委、政府和村党组织、村民委员会尊重和支持村务监督委员会依法履行职权，为其提供必要的办公场所、办公设施、经费保障。村务监督委员会工作经费从村级工作经费中给予保障。县民政局每年年底，将村务监督委员会报酬列入财政预算，年初，根据考核情况，及时发放村务监督委员会主任报酬。

四、评价结论及分析

各村村务监督委员会主任及成员，通过接待来访、上门走访等形式广泛收集意见建议，确定监督事项，根据实际组织村民听证，围绕监督事项，及时向村党组织和村民委员会反映收集到的意见，对监督事项进行全程监督，及时发现并纠正存在的问题，对发现的涉嫌贪腐谋私、侵害群众利益等违纪违法问题，及时向村党组织、乡镇党委和政府及纪检监察机关报告，积极参加由乡镇党委、政府组织开展的村务交叉检查工作，通过公开栏、召开会议、个别沟通等形式，及时通报反馈监督结果，列席村务和经济事务各类议事协商会议等工作，落实好“四议两公开”、村务联席会议等制度，推动村务监督委员会工作规范有序运行。

五、绩效评价指标分析

一是项目决策情况分析。根据《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印发〈关于建立健全村务监督委员会的实施意见〉的通知》（甘办发〔2018〕78号）精神，结合我县实际，制定出台了《甘谷县关于建立健全村务监督委员

会的实施方案》，明确了村务监督委员会的指导思想、基本原则、机构产生、职责权限、监督内容、工作方式、工作制度、管理考核、组织领导等具体内容和相关要求，按照每人每年9000元的补助标准发放村务监督委员会主任务工补贴。

二是项目过程情况分析。村务监督委员会与村民委员会换届同期举行，任期与村民委员会相同，成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，推选程序与村民委员会的选举程序一致。村务监督委员会成员候选人由村民直接提名或由村民代表提名，候选人的名额应多于应选名额。由村民会议选举村务监督委员会的，有登记参加选举的选民过半数投票，选举有效；由村民代表会议选举村务监督委员会的，有2/3以上村民代表会议组成人员参加投票，选举有效。候选人获得参加投票选民过半数的选票，始得当选。上一届村务监督委员会应当在新一届村务监督委员会产生之日起10日内，将公章、办公场所、办公用具、档案资料及其他事项，移交给新一届村务监督委员会。移交工作由村党组织主持，乡镇党委、纪委监督。

三是项目产出情况分析。全县405个村全部成立了村务监督委员会，选举产生了村务监督委员会主任405人，其中女性3人，大专以上文化6人，委员870人，其中女性55人，党员346人，大专以上7人。

四是项目效益情况分析。村民监督委员会紧贴基层实际，正确行使职权，发挥参与村务监督的积极作用，村务监督委员会紧密结合村情实际，重点加强村务决策情况、村务公开情况、村级财务与资产管理情况、农村改革推进情况、村工程项目建设情况、惠农政策措施落实情况、农村精神文明建设情况、村级组织人员廉洁自律和履职情况等重要事项，

通过监督，有效促进了村民议事会的工作程序化、规范化和法治化。

六、项目主要经验及做法

一是周密谋划全面部署。全面推行村民议事委员会和村务监督委员会制度，是县委、县政府贯彻落实中央和省市一系列重要精神，适应全面建成小康社会新形势，顺应广大群众新期待，立足推动跨越发展新实践，着眼密切党群干群关系新要求，经反复调研讨论提出的新举措，为确保村民议事委员会和村务监督委员会工作顺利开展，县委常务会议专题讨论研究《实施方案》，成立了由县委书记任组长的村务监督工作领导小组，召开了15个乡镇、有关单位主要负责人和15名督导组组长、405名抽调工作队员、405名村党支部书记参加的千人动员大会，高规格、高起点部署村民议事委员会和村务监督委员会制度建设工作，有力的促进了全县村民议事委员会和村务监督委员会制度建设工作的顺利开展。

二是广泛宣传教育培训。广泛深入宣传建立村民议事委员会和村务监督委员会的重要性、必要性，引导村民积极参与村级事务民主管理，是村民议事委员会和村务监督委员会制度能否取得实效的关键。县村务监督工作办公室以简报方式及时反映工作动态和进展情况，县电视台、政府网站、党建网站等媒体对各阶段工作开展进行宣传报道，形成了浓厚的舆论氛围。各乡镇采用以会代训、集中培训和广播、公开栏等方式，全面进行宣传培训，让广大群众充分认识建立村民议事委员会和村务监督委员会的目的意义，调动了村民参与村级民主管理的积极性和主动性。

三是合理设置严格推选。村民议事委员会由村党支部成员、村委会成员、村务监督委员会成员、群团组织负责人和村民代表组成，村党支部书记为村民议事委员会召集人，村“两委”成员不超过议事会成员总数的一半，每个村民小组至少有1名村民议事委员会成员；村民议事委员会按1000人以下的村15人左右，1000人到3000人的村20人左右，3000人以上的村30人左右组成，人数一般为单数。村务监督委员会委员由3-5人组成，3000人以下的村3名，3000人以上的村5名，设主任1名，村纪检委员可兼任监督委员会成员。村民议事委员会村民代表、村务监督委员会候选人，在广泛听取群众意见基础上，由村“两委”班子讨论提出推荐人选，召开村民会议或户代表会议，差额选举产生。

四是科学制定工作规则。村务监督委员会在村党支部的领导下，按照《甘肃省村务监督委员会工作规则（试行）》，对村务决策、村务公开、惠农资金落实、村集体资金资产资源管理、一事一议筹资筹劳和村务执行情况进行监督。为使村民议事委员会工作有章可循，经过反复调研讨论，制定了《甘谷县村民议事委员会工作规则（试行）》，赋予了村民议事会审议村民委员会任期工作目标和年度工作计划、审议集体经济管理和所得收益、评议最低生活保障对象、审议救灾救济款物分配方案、审议一事一议筹资筹劳事项、讨论村级社会管理事项等八项主要职责，明确村民议事委员会由村党支部书记召集，议题由村两委审定。为了使议事决策监督规范化，制定了《甘谷县关于推行强农惠农财政补贴资金发放管理办法》、《甘谷县规范村民一事一议筹资筹劳管理暂行办法》、《甘谷县农村低保对象评议程序》、《甘谷县农村集体资金资产资源管理办法（试行）》、《甘谷县村级党务村务公开工作实施办法》和《甘谷县党务村务公开指导目录》等工作制度，与两个规则共同汇编成村务监督村民议事工作手册，指导规范村级议事监督工作。

五是从严把关指导有力。各乡镇和县上下派督导组加强业务指导，严把关口，确保将热心公益事业、奉公守法、品行良好、公道正派、有较高威望的人选进村民议事委员会和村务监督委员会。在选举中，各乡镇党委政府、县派督导组和各村工作队员严格贯彻执行《甘肃省村务监督委员会工作规则（试行）》和《甘谷县村民议事委员会工作规则（试行）》等规章制度，确保选举有序进行。制定了《工作推进表》和《选举工作流程图》，坚持“公平、公正、公开”的原则，采取村民直接提名、村民自荐、村民联名推荐、村小组推荐等方式，在广泛听取和综合各方意见的基础上，提出候选人初步人选，参照有关规定及时制定了《投票选举办法》、《投票选举议程》、《选举结果报告单》，有效地指导了选举工作顺利进行。

六是精心组织民主议事。村民议事委员会村民代表和村务监督委员会成员选举产生后，各村组织召开村民议事委员会第一次会议，重点对低保对象、危房改造对象和全村重点工作等进行评议，有效解决了低保对象确定难、群众意见大等问题。评议会上村委负责人逐户介绍低保对象基本情况、议事会成员逐人发表意见讨论并进行民主评议投票，半数以上议事会成员票决认为不合理的，进行调整；新纳入低保对象由村委提出人选，议事会成员进行票决，半数以上成员同意才能纳入。对村两委和村干部年度承诺事项实施和完成情况进行了通报。

七是规范开展党务村务公开。各乡镇按照《甘谷县村级党务村务公开实施办法（试行）》和公开指导目录，创新公开方式，规范公开程序，以公开栏为主要形式，辅助以高音喇叭、黑板报、公告、入户宣传、向村民代表通报等形式，在村务监督委员会对公开的事项进行审核的基础上，督促指导各村全面开展党务村务公开，重点公开村级组织设置、全村当年重点工作、农村低保等补助资金发放对象、村集体“三资”管理、“一事一议”筹资筹劳等群众关注的事项，公开工作严格规范。

七、存在的问题及原因分析

虽然我县村务监督委员会制度建设工作取得了一些成绩，但与广大农民群众的要求还有一定差距。主要表现在一是工作进展不够平衡，个别乡镇、村委重视不够，虽然成立了村议事会和监委会，但没有开展实质性工作，决策和监督作用没有得到有效发挥，效果不够明显。二是思想认识有待提高。部分村干部认为建立村议事会和监委会是分自己的权、挑工作的刺，自觉接受民主决策、民主监督的意识不强，不重视、不支持、不配合议事会和监委会的工作。三是业务素质和能力还需加强。部分监督委员会成员文化程度偏低，熟悉和掌握议事监督职责、程序、方法等方面还有待进一步加强。

八、有关建议

从实际出发，按照责、权、利相统一的原则，逐步提高村务监督委会主任的误工补贴，适当解决村民监督委员会成员的报酬问题，确保村务监督委员会工作正常开展。