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政府工作报告

2020年甘谷县政府工作报告(全文)

2020-05-13 14:15
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政 府 工 作 报 告
 
——2020年5月10日在甘谷县第十七届人民代表大会第五次会议上
 
甘谷县人民政府县长  吴 健


 
 
各位代表:
    今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,全县上下坚定不移贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神,全面落实中央和省、市、县委一系列决策部署,坚持一手抓疫情防控,一手抓脱贫攻坚和复工复产等重点工作,疫情防控向好态势进一步巩固,经济社会运行逐步趋于正常,生产生活秩序加快恢复。在疫情防控常态化的大背景下,今天召开县第十七届人民代表大会第五次会议。现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
 
2019年工作回顾
 
    2019年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,落实高质量发展要求,以决战脱贫攻坚和推进乡村振兴统揽工作全局,笃定实干,攻坚克难,开拓奋进,较好完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务,全县经济社会保持了稳定发展的良好态势。全年实现地区生产总值73.25亿元,增长7.6%;一般公共预算收入3.51亿元,增长8%;一般公共预算支出35.82亿元,增长3.2%;固定资产投资46.73亿元,增长11.66%;规模以上工业增加值2.47亿元,增长12.3%;社会消费品零售总额32.59亿元,增长8.1%;城镇居民人均可支配收入28169.83元,增长8%;农村居民人均可支配收入8446.53元,增长9.6%。
    全面补齐短板弱项,脱贫攻坚取得决定性胜利。始终把脱贫攻坚作为头号政治任务和第一民生工程,严格落实“四个不摘”要求,聚焦深度贫困和特困群体,扎实推进责任落实、政策落实、工作落实,着力补短板、强弱项、排隐患,举全县之力向贫困发起总攻。全年投入各类扶贫资金17.7亿元,增长13.2%。紧盯“两不愁三保障”目标,扎实开展“3+3”冲刺清零行动,改造农村危房306户,1413户易地扶贫搬迁贫困户实现搬迁入住,1396户饮用窖水农户全部清零,4处农村供水巩固提升工程和97公里冬季冻管改造全部完成,硬化自然村道路100公里、贫困村巷道83万平方米,新改建标准化村卫生室77个。全年退出贫困村20个,减少贫困人口789户3688人,贫困发生率降至0.81%,脱贫质量和水平进一步提升。坚持把发展富民产业作为脱贫增收的基础,不断加大产业扶持力度,落实到户资金5488万元,贫困户产业扶持资金人均达5000元,新建果蔬保鲜库29座,发展“五小”产业970处,新建扶贫车间20家,扶持发展了安远巩川反季节大棚樱桃种植基地、八里湾陇上椒标准化示范区、金山“辣椒红了”辣椒产业基地、古坡药菊采摘区等一批带贫作用明显的产业示范点。推进农业保险“增品扩面提标降费”,实现农业保险贫困户种养产业、防控自然灾害和市场波动三个全覆盖。全面落实健康扶贫、教育扶贫、兜底保障政策,发放教育扶贫资金4911.28万元,贫困人口住院医疗报销比例达85%以上,2.1万农村一、二类低保对象和1334户特困供养人员实现政策性兜底,2402个贫困家庭纳入村级公益性岗位实现稳定脱贫。健全完善驻村帮扶干部关怀机制,全面落实驻村队员津贴补助,进一步调动了工作积极性。持续深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫,东丽区帮扶资金3756万元,中车集团帮扶资金374万元,甘谷辣椒、土豆粉条、纯手工麻鞋等特色农产品上线“中车购”电商公益平台,代销农特产品6785万元。2019年4月,以漏评率、错退率为零的优异成绩正式退出贫困县序列。
    强力推进项目建设,发展基础更加坚实。坚持高质量发展,大力实施各类重点项目142项,总投资125.63亿元,当年完成投资47.8亿元。严格落实县级领导包抓责任制,持续优化投资项目审批流程,蔡家寺至大像山4A级景区旅游公路、甘摩厂棚户区改造福泽华庭一期、谢贯公路提升改造、新城北路道路及基础设施改造、新兴小学教学楼等42个项目全面建成。新城南路地下商城及大什字广场地下停车场、县委党校迁建、公安局业务技术用房、一中2#学生公寓楼、职校实习实训楼、三保华盛购物中心等100个项目完成年度任务。积极申报争取国家和省市投资项目140项,规模总投资107.35亿元,六中新校区1#公寓楼、古坡中心敬老院、未成年人救助保护中心等91个项目下达投资计划,到位资金7.8亿元。全力保障项目建设,新储备项目用地1292亩。招商引进玖鼎商业综合体、辣椒加工生产线、煤矸石粘土烧结空心砖生产线等项目7项,签约资金15.7亿元,实现了“全年旺”的目标。
    加快实施乡村振兴,农业农村稳步发展。编制完成《甘谷县乡村振兴战略规划》,富民产业、基础设施、人居环境、乡村治理体系更加健全完善。扎实推进“4+2”农业产业振兴行动,坚持调结构、建基地、树品牌,不断提升产业发展水平,新建千亩果品基地4处、千亩蔬菜基地7处,发展中药材7.8万亩、辣椒2.1万亩,甘谷大葱、甘谷辣椒入选全国乡村特色产品目录。积极防控非洲猪瘟,加大养殖业扶持力度,新增规模养殖场10处,猪肉市场供应基本稳定。扶持发展适度规模经营,培育新型经营主体144家,协调落实特色产业贷款2.99亿元。认真落实粮食安全省长责任制,划定粮食生产功能区38.65万亩,全膜双垄沟播作物20.2万亩,粮食总产量19.63万吨。成功举办首届甘谷花椒节、苹果节、辣椒节,积极参加甘肃农产品北京展销推介会、杨凌农业高新技术博览会,组织开展了甘谷花牛苹果长沙、郑州、上海展销活动,有效拓展了农产品销路、提升了市场影响力。大力改善农村生产生活条件,引洮二期配套城乡供水完成投资1.86亿元;建成高标准农田1.5万亩,新增高效节水灌溉面积1000亩,综合治理水土流失22平方公里。扎实开展“三大革命”和“六项行动”,新改建农村公厕285个、户用卫生厕所10500座,启动建设镇村污水处理站5处、乡镇垃圾无害化处理站5处,创建人居环境整治示范村28个、清洁村庄80个。教育引导群众破除陈规陋习,抵制高价彩礼,积极健康向上的文明乡风更加浓厚。
    着力推动转型升级,高质量发展扎实推进。突出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加快发展十大生态产业,土桥子脊兽文化产业园、筛儿沟流域综合治理、无线城市建设等48个生态项目顺利实施,完成投资19.8亿元。宏鑫、九源、恒润、建丰等10条新型墙体材料生产线竣工投产,三陇药业、盈科化工、平光玻璃、百居保温等骨干企业完成升级改造。积极扶持民营企业发展,不断强化扶持政策落实,新增规上企业2家,完成个转企126户,帮助企业清理拖欠账款7342万元。商贸物流业提速发展,甘肃东部(甘谷)物流园基础设施全面提升,农产品冷链物流中心开工建设,花椒交易中心一期工程、机动车安全检测中心全面建成。国家电子商务进农村综合示范县项目顺利通过省级评估验收,全市电子商务发展现场会在我县成功举办,培育电商主体2037家,创建了天谷商城、像山印象、华夏邦农等50多个电商销售平台,电商交易额3.2亿元,同比增长33.3%。大力发展“夜间经济”,尚都百汇“美食一条街”、“书画一条街”繁荣活跃。新培育商标146件,“甘谷花椒”注册为国家地理标志证明商标。古坡草原晋升国家3A级旅游景区,大像山石窟灾后抢险加固、贯寺祠堂维修保护、景区“智慧旅游”项目全面建成,文庙大成殿维修顺利推进。全年接待游客309.27万人(次),实现旅游综合收入15.46亿元。
    不断完善基础配套,人居环境日益改善。坚持优化布局与提升内涵齐抓、拓展新城与改造旧城并举,组织实施各类城建项目26项,完成投资4.02亿元。康庄路西延及沙沟立交建成通车,完成冀城路、南环路、新兴中学道路提升改造,建成六中新校区周边路网。引洮二期配套城区供水与天水市同步通水,彻底解决了城区水源不足的问题。西城区及康庄路供热管网全面建成,主城区实现集中供热全覆盖。大像山人工湖补水工程建成投用,新城南路地下商城及大什字广场地下停车场一期工程、城区生活污水厂提标改造、粮库智能化建设、智慧城市、雪亮工程等重点项目完成年度建设任务。持续配套完善城区基础设施,建成停车场6处,新增车位355个,铺装人行道1.5万平方米,新增街头绿地3处,新建城区公厕5座,改造路灯140盏。新改建便民市场9处,新城中路、富强路、姚庄等区域多年占路摊点全部搬入市场经营。启动实施碧桂园、世嘉华庭、阳光新居、鼎盛兴苑等房地产开发项目20项,新开发各类商品住宅129万平方米。统筹城乡基础设施建设,完成谢贯公路、姚朱路升级改造,新安大道(一期)路基工程基本完工。扎实开展城乡环境秩序综合整治和全域无垃圾治理,拆除违法建筑3700平方米,清理违法用地1230亩,整治城市乱象486起,城乡环境脏、乱、差的面貌得到改善。
    深入推进绿色发展,生态环境有效提升。坚定不移践行习近平生态文明思想,统筹推进山水林田草综合治理,实施了以天定高速沿线筛儿沟流域为主的各类营造林7.41万亩,森林覆盖率达到19.7%,草原植被覆盖度达到82.79%。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战,整治燃煤锅炉38台,实施“三改一补”6000户,铺设天然气管网6公里,完成出租车清洁能源改造453辆,敷设雨污分流管网5.4公里,治理城市黑臭水渠5.7公里,城区餐饮门店清洁能源改造率达100%。铁腕整治环境违法行为,清理整顿疑似“大棚房”问题2处,依法拆除水源地保护区非法企业2家、养殖户9户,清理取缔散煤摊点91家。严格落实“河长制”,扎实开展河湖“清四乱”专项行动,建档管理河道排污口,平整疏浚河道64.5公里,县域内124条河沟道实现多层级、全覆盖管理。扎实整改中央和省市环保督察反馈问题,全面开展污染防治大排查大整治行动。剔除沙尘影响,全年空气优良天数319天,比上年增加29天,渭河甘谷段水质符合国家III类标准,县域生态环境质量持续改善。
    协调发展社会事业,公共服务全面加强。坚持教育优先发展,持续加大教育投入,组织实施教育项目66项,投入资金1.62亿元,新建改建校舍7.1万平方米。杨场小学综合楼、三中初中部等重点项目全面完工,六中新校区4#教学楼和实验楼、第五幼儿园、二中综合楼等项目加快推进,教育教学条件进一步改善。高中阶段教育质量持续攀升,高考二本上线人数连续20年名列全市第一,中职生对口升学考试连续21年名列全市第一。加快科技进步与创新,实施各类科技项目31项,获得省市级科技成果3项,新增各类专利26件,建成农业科技示范基地2处。文化事业繁荣发展,成功举办了庆祝新中国成立70周年系列主题活动,大型秦腔现代剧《激流飞渡》参加了天水伏羲文化节公演,毛家坪遗址入选第八批全国重点文物保护单位,中岔堡子列入甘肃省文化遗产“历史再现”工程博物馆名录,冀兴秦剧团被评为全国服务农民、服务基层文化建设先进单位。全民健身蔚然成风,新建“一村一场”31处。区域综合医改试点工作有序推进,县乡村三级公立医疗机构启用居民健康电子卡,“先看病、后付费”诊疗服务、“一站式”即时结报深入开展,群众就医更加方便。县医院迁建项目开工建设,妇幼保健院、疾控中心综合楼正在抓紧施工,医疗基础条件大幅提升。《甘谷县志》顺利通过终审,新型融媒体工作成效明显,第四次全国经济普查、第三次全国国土调查、农村房地一体调查确权登记工作全面完成,防灾减灾、扶残助残、双拥共建等工作扎实开展,统计调查、宗教事务、妇女儿童等各项工作都取得新的成效。
    持续加大民生保障,群众福祉不断增强。坚持以人民为中心的发展理念,财政投入民生领域资金32.6亿元,占一般公共预算支出的90.84%,增长8%;财政八项支出26.47亿元,增长14.13%。不遗余力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,省市县列37件民生实事全面落实。发放创业担保贷款3105万元,完成职业技能培训5923人,新增城镇就业5823人,高校毕业生就业率87.57%。输转农村富余劳动力11.14万人(次),创劳务收入25.7亿元。高度重视困难群众生活保障,城乡低保、农村特困供养实现动态管理下的应保尽保、应退即退。孤儿、残疾人、困难老人生活补贴按期足额落实,发放各类社会救助资金2.2亿元。扎实开展“暖冬”行动,为特殊困难家庭发放煤炭1592吨,被褥、棉衣裤等物资1.78万套。车场街棚户区改造完成房屋征收269户,甘摩厂棚户区改造配套建设安置房281套。城乡居民社会养老保险、基本医保参保率分别达99.19%和98.2%。依法查处拖欠农民工工资案件16件,追讨劳动报酬331.2万元。持续深化“双拥”共建,发放优抚资金2165.9万元,连续第八次被命名为全省双拥模范县。推进“平安甘谷”建设,及时排查化解矛盾纠纷,办理群众来信来访521件(次)。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为,破获涉黑案件1起、涉恶案件6起、村霸案件2起,毒品案件43起,刑事发案率明显下降,社会治安秩序持续好转。强化食品药品安全监管,有效保障“舌尖上”的安全。新型应急管理体系基本建立,安全生产责任制全面落实,全年未发生重大安全生产事故,社会大局保持和谐稳定。
    深入推进改革创新,营商环境持续向好。政府机构改革全面完成,政府系统权责更加明晰、运行更加顺畅,治理能力全面提升。聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”问题,深入推进“放管服”改革,编制政务服务事项清单549项,取消和调整行政许可12项、承接行政许可1项,县政府部门行政审批事项削减为172项,项目审批时限压减到7个工作日内,企业开办时间压缩至3个工作日内,不动产登记时间压缩至5个工作日内。持续推进“多证合一”“证照分离”改革,发放电子营业执照1762户,新增各类市场主体2619户。新版甘肃政务服务网甘谷子站、一体化在线政务服务平台启用,政务事项网上可办率超过90%,12345政务服务热线受理办结率100%。严格落实更大规模减费降税政策,减免税费5200万元,新增社保降费260.3万元。稳妥防范化解财政金融风险,安排债务还本付息1.16亿元,化解隐形债务8144万元、其他债务5429.29万元,落实财政贴息2512万元,回收续贷精准扶贫专项贷款5.2亿元。深入推进农村“三变”改革,规范合作社运营管理,村集体经济不断壮大,农业农村发展活力持续迸发。
    加强政府自身建设,政风行风不断好转。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终把党的领导贯穿于政府工作全过程,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进法治政府建设,严格执行重大决策程序规定,认真执行人大决议,充分吸纳政协意见,办理人大代表建议83件、政协提案95件。认真落实党风廉政建设主体责任,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,统筹规范督查检查考核,优化整合调研活动,不断改进会议报道,切实压减“三公”经费,坚决整治形式主义、官僚主义,政府执行力和公信力持续增强。
    各位代表!过去的一年,全县上下聚焦全面小康、聚力脱贫攻坚,凝心聚力谋发展、抓改革、惠民生,全县经济社会发展取得了新的成效。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神正确引领的结果,是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县广大干部群众团结进取、辛勤努力的结果,是人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士关心支持、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作还存在一些问题和不足。主要是:财政收支矛盾较为突出,发展需求与财力保障之间还有不少差距。项目谋划水平有待进一步提高,重大项目储备不足。稳定脱贫的成效还需进一步巩固,乡村振兴的任务比较艰巨,全面建成小康社会还有许多短板和不足。高质量发展不够充分,农业产业化程度较低,工业经济比重偏小,民营经济规模不大,部分企业经营困难,新兴服务业整体竞争力不强,文化旅游资源还没有真正转化为发展优势。城乡发展不够平衡,一些领域公共设施老化严重,全域无垃圾综合治理的机制还需进一步健全。环保基础建设滞后,公共服务还不够完善,保障改善民生的工作与老百姓对美好生活的期盼有不小差距。少数工作人员责任意识不强、担当作为不够,不作为、慢作为问题仍然存在,改进工作作风、提升治理能力还需持续发力。今后,我们一定正视困难问题,认清差距不足,采取有力措施,认真加以解决,努力把政府各项工作做得更实、干得更好。
 
2020年的主要目标任务
 
    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年。政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,紧扣全面建成小康社会奋斗目标,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,围绕国家内陆高质量发展示范县目标定位,突出发展十大生态产业,突出推进重点项目建设,突出抓好生态环境保护,坚定不移推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,提升治理体系和治理能力现代化水平,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
    2020年全县经济社会发展主要目标为:地区生产总值增长6%;一般公共预算收入增长6%;固定资产投资增长7%;规模以上工业增加值增长5.5%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长9%。环境质量、节能减排指标均控制在省市下达目标以内。上述指标,综合考虑了全县经济社会基础和协调发展需要,符合稳中求进工作总基调,体现了新发展理念和供给侧结构性改革的要求,也同全面建成小康社会目标相衔接,有利于稳就业、稳投资、稳预期,提振市场信心,加快转型升级,更好地推动经济社会高质量发展。
    围绕上述目标要求,县政府将着力抓好十个方面的工作。
    一、巩固拓展脱贫成效,扎实推进乡村振兴,高质量实现全面小康
    坚决打赢贫困歼灭战。聚焦剩余3个贫困村和1034户4585人未脱贫人口,紧盯“两不愁三保障”目标,坚持问题导向,加大帮扶力度,逐村逐户精准施策,用情用力补齐短板,一鼓作气攻克最后的贫困堡垒。落实“一户一策”,培植脱贫信心,扶持发展增收项目,帮助贫困户稳定增加收入。认真落实扶贫政策,动态调整保障对象,重点关注肢体残疾、长期患病、孤寡老人等特困群体的生产生活问题,确保小康路上不落一村、不丢一户、不漏一人。
    持续夯实脱贫基础。严格落实“四不摘”要求,建立健全返贫监测预警机制,一手抓贫困人口脱贫,一手抓已脱贫人口巩固提高,坚决防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。统筹补齐贫困村和非贫困村基础设施短板,硬化自然村村组道路212公里,实施农村饮水改造提升工程6处。完成技能培训12504人(次),不断增强群众自我发展能力。持续深化东西部扶贫协作和定点扶贫,做大做强电商扶贫、旅游扶贫和消费扶贫,扶持新建一批扶贫车间。进一步扩大农业保险参保覆盖面,构建保险保本垫底、入股分红保底、公益性岗位托底、低保政策兜底的稳定脱贫保障体系。
    接续推进乡村振兴。在全力聚焦聚力脱贫攻坚的同时,继续坚持“精准”方略,对标全面建成小康社会目标,聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”,突出抓好基础设施、产业增收、公共服务三大提升工程,统筹深化农村改革、完善乡村治理、建强基层组织等各项重点任务,推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接,确保全面小康圆满收官。
    大力发展特色产业。深入推进农业供给侧结构性改革,扎实开展“4+2”农业产业振兴行动,优化区域布局,创建特色品牌,大力实施“五个一万”(年内新增1万亩花椒、1万亩辣椒、1万亩蔬菜、1万亩中药材、1万吨冷链库容)工程,着力提升产业规模效益,农业总产值达到30亿元以上。推广全膜双垄沟播作物20万亩、地膜穴播小麦12万亩。新建规模养殖场14个,加强非洲猪瘟防控,引进唐人神50万头生猪绿色养殖项目,加快恢复生猪生产。实施家庭农场培育计划和小农户提升工程,健全完善新型农业经营主体与贫困户联动发展利益联结机制,扶持培育农业产业化龙头企业10家、家庭农场30家,新发展农民专业合作社124家。加快推进“三品一标”建设认证,打造特色“甘味”知名品牌,创建省级农产品质量安全县。全方位开展农产品产销对接,广泛宣传推介,组团展销交流,全面提升农业产业竞争力。
    打造美丽宜居乡村。按照“村村干净整洁、部分村环境美观、个别村亮点突出”的目标,大力实施“净化、硬化、绿化、美化、亮化”工程,持续推进清洁村庄行动,全面清理卫生死角,创建省市县人居环境整治示范村38个、清洁村庄120个,努力建设具有生产效益、生活品质、生态价值的美丽乡村。持续推进“三大革命”“六项行动”,新建行政村公厕120座、户用卫生厕所14500座、废旧农膜回收点5个,新修高标准农田2.5万亩、堤防10.1公里;常态化开展全域无垃圾治理,建立健全运行管理和督查问责长效机制,完善乡村垃圾收运体系,严厉惩治乱堆乱倒行为,使全域无垃圾治理成为各级干部和广大群众的自觉行为。健全完善乡村治理体系,新建村级组织活动场所30处,倡导文明新风,推动移风易俗,建设和谐宜居美丽家园。
    二、狠抓项目建设,发挥拉动效应,夯实高质量发展基础
    精心谋划争取项目。紧盯新时代甘肃融入“一带一路”建设、打造“五个制高点”发展规划,抢抓国家实施黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇,高质量编制“十四五”全县经济社会发展规划、渭河流域生态保护和高质量发展规划,聚焦生态产业、乡村振兴、基础设施等重点领域,精心谋划打基础、利长远、增后劲的大项目,认真储备补短板、强弱项、夯基础的好项目。全力争取安远香台山滑坡治理、安远镇至大像山4A级景区旅游公路、体育馆等46个项目列入省市项目规划,确保六中新校区2#公寓楼、义务教育薄弱环节改善和能力提升、县级体育场等22个项目早日下达投资、开工建设。
    加快推进项目建设。坚持主要精力向项目集中、工作重心向项目集聚、资源要素向项目集结,认真实施好总投资162.82亿元的171个重大项目,当年完成投资85.59亿元。启动实施姚庄片区棚户区改造、检察院业务用房、旧城区基础设施改造等总投资98.74亿元的123个新建项目。加快推进引洮二期配套城乡供水、车场街棚户区改造、福泽华庭二期等总投资64.08亿元的48个续建项目。确保杨场3#住宅楼、西城区开关站、农网升级改造、5G基站建设等总投资38.17亿元的60个重点项目全面建成,促进固定资产投资稳定增长。
    狠抓十大生态产业项目。制定出台《十大生态产业项目包抓责任制办法》,开辟生态产业重点项目审批绿色通道,全面落实支持生态产业发展各项政策措施,努力营造有利于生态产业发展的良好环境,推动十大生态产业由开篇破题向发力见效迈进。突出抓好生态产业带动性工程,积极申报生态产业发展基金,确保绿色建材产业园、渭河流域综合治理、散渡河流域面源污染防治、古坡草原综合开发、北部山体生态建设、水源地生态保护等36个带动性项目进入省市项目计划,全力抓好六峰镇污水处理厂、清溪河流域生态综合治理、中药材标准化生产基地、智能光电网建设、新型环保墙体材料、城区垃圾收运系统等总投资28.61亿元的51个生态产业补短板项目,提高生态产业发展水平。
    加大招商引资力度。坚持“走出去、请进来”,充分发挥企业主体和民间商会作用,广泛联络、积极对接、精准招商,引进一批发展潜力大、带动能力强的产业类项目。持续改善营商环境,狠抓签约项目落地实施,全面推行招商引资“项目管家”制度,全程跟踪落实好“保姆式”服务,不断提高项目履约率、开工率和资金到位率,确保项目招得来、落得下、实施好。
    完善项目保障机制。全面落实“三个清单”管理制度,紧盯引进、落地、建设等关键环节,健全完善重大项目领导包抓机制,全力协调融资、帮办手续、保障供地、搞好服务。认真落实“1+5”投资项目审批改革,加快推行模拟审批、容缺受理、区域评估、代办服务等模式,优化审批流程,简化审批环节,提高审批效率。严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身追究制,确保项目程序合规、管理规范、质量可靠。
    三、加快转型升级,培植新兴产业,推动工业经济平稳增长
    改造提升传统产业。加快建设脊兽文化产业园,采取农户自主加工、公司集中烧制、统一品牌销售,推动传统脊兽产业规模化、集约化、绿色化发展。加快冀城产业园基础设施建设,坚决清理园区僵尸企业,盘活闲置土地,实现“腾笼换鸟”。认真落实支持民营企业发展的政策措施,强化要素保障,做好纾困帮扶,全力支持东谷亮丽、五丰塑化、盈科化工、恒远鞋业等重点企业创新技术、提质增效、转型升级,扶持培育九源建材、宏鑫建材、天河采石厂等3户企业进入规上行列。
    培育发展新兴产业。大力实施创新驱动战略,重点扶持文化旅游、装备制造、装配式建筑、节能环保、大健康中医药、新能源、新材料等新兴产业快速发展,培育工业经济发展新动能。全力支持三陇药业精制提炼、陇上椒精深加工、宏发冰糖升级包装、平光玻璃自动切割等新技术、新工艺达标投产。深入实施“品牌战略”,新培育商标100件以上,提升产品知名度,增强市场竞争力。强化运行分析监测,认真落实“一业一策、一企一策”,支持帮助骨干企业拓展销售渠道、扩大产品市场、提高企业效益。
    加快建设“数字甘谷”。全面推广5G网络融合应用,建成5G基站138座,新增光网自然村123个,力争光网覆盖率达到94.5%,不断提升信息数字传输能力。谋划实施智慧甘谷运营管理中心,配套完善大数据中心,建立跨部门、跨系统数据信息库,努力构建功能完备的城乡管理运行网络。大力推进智能交通、智能供水、智慧河长、健康大数据、雪亮工程、美丽乡村·村村享、移动支付便民服务等信息系统建设,不断提高信息惠民水平。
    四、注重供给质量,优化服务功能,推动第三产业快速发展
    提速发展现代商贸物流。加快推进甘肃东部(甘谷)物流园基础建设,抓紧实施高桥路、白云路及供暖、供气、给排水、通讯网络等配套工程,不断提升综合服务功能。健全完善城乡市场体系,完成新城南路地下商场及大什字广场地下停车场、花椒交易中心工程,启动农产品冷链物流中心项目,建成三保华盛购物中心、小沙沟果品和畜禽交易市场,新建一批城区便民市场、乡镇农贸综合市场和农产品产地市场。加大市场监管力度,全力维护公平有序的市场秩序。持续推进连锁经营、物流配送、邮政快递向农村延伸,加快发展夜间经济、信息消费、健康养生、家政服务等新兴业态,努力构建覆盖城乡、流通便捷的商贸综合服务体系。
    加快文化旅游深度融合。充分挖掘县域文化旅游资源,不断提高“华夏第一县”“姜维故里”文化品牌综合效应,全面提升文化旅游业发展质量和效益。加快推动旅游与农业、文化、康养的深度融合,全力支持田园综合体建设,有计划地开发建设古坡草原、尖山寺省级森林公园,启动仿古风情文化街、高起点规划姜维墓景区,积极筹建红色旅游文化基地,建成一批特色鲜明的农家乐。加大剪纸、脊兽、砖雕、木雕、辣椒等旅游商品开发力度,加强与区域性旅游组织的联系协作,力争旅游综合收入达到18亿元,文化产业增加值增长18%以上。
    大力发展电子商务。争取实施国家电子商务进农村综合示范县升级版项目,新建网货供应中心,改造提升农村物流服务体系,拓宽特色农产品销售渠道,培育一批具有甘谷特色的电商模式和网货品牌。认真实施电子商务人才“千人培训计划”,不断发展壮大网商队伍。优化提升电商公共服务中心孵化功能,加强与阿里、京东、苏宁等知名电商交流合作,扶持发展乐村淘商城、甘谷电商码头、绿联生态农产品等网销平台,加快企业线上线下发展,大幅提高农特产品销量,力争电商交易额达到4亿元以上。
    五、加强基础建设,完善服务功能,建设宜居宜业美丽家园
    重视规划引领战略。科学编制国土空间总体规划,严格划定生态保护、基本农田、城镇开发、森林公园勘界立标等空间管控界线。按照城乡融合发展定位,编制新时代高质量发展规划和镇村建设规划。完成中心城区道路、绿地水系专项规划和生态修复规划。坚持规划引领,注重管控导向,严格执行县城三版总体规划和土地利用总体规划,构建“一心三圈三轴多节点”布局,加快推进大城区、特色镇、美丽乡村建设,规划实施渭河、散渡河、清溪河流域生态综合治理,沿河打造集路堤景于一体的绿色生态长廊,全面提升城镇建设水平。
    加快城区开发建设。按照“东西延伸,向北拓展,中心建成区集中改造”的总体思路,统筹推进西城区、北城区、老城区、冀城路两侧开发建设。开工新建西环路,改造提升新城路、像山路、渭川路、康庄东路,提升主城区通达通畅能力。建设西城区富强路,进一步完善西城区路网结构。全面建成新安大道一期工程,打通县城北向交通瓶颈。启动实施北城区集中供热、城区老旧管网改造、柳湖片区综合治理等重点项目。坚持“房住不炒”,稳步推进房地产开发建设。大力实施绿化、亮化、美化、净化工程,配套建设城区生态停车场、垃圾收运站、公共厕所等服务设施,进一步完善城市功能、提升城市品位,努力打造特色鲜明、设施配套、功能完善的绿色生态新型城市。
    提升城市管理水平。坚持拆旧与治乱并重,疏堵与管控结合,不断加大城区环境秩序整治力度,新改建康庄路、西环路便民市场、冀城路花卉市场,引导马路摊点入市经营,彻底解决占路为市、乱摆摊点、倚门经商的问题,切实改善城市形象、优化人居环境。扎实开展城区拆违治乱,重点抓好麦甘公路、310国道、冀城路沿线规划管控,铁腕打击私自买卖土地、违法抢修乱建行为。切实加强城市精细化管理,全面落实“门前三包”责任制,持续抓好城区环境治理示范路、整洁路、文明巷建设,广泛开展社会公德教育,努力提升市民文明素质,全力创建省级文明县。
    加快新型城镇化建设。坚持特色兴镇、产业建镇,依托资源优势,突出功能定位,分类推进小城镇建设。依托藉河、武家河生态资源,打造森林小镇,创建森林乡村。加快建设礼辛红色古镇和风情小镇,彰显文化特色和乡村魅力。启动安远清溪河流域生态综合治理,加快安远小城镇建设步伐。全力推动教育卫生、道路交通、集中供暖等公共服务向小城镇延伸,引导人口、产业、物流等资源要素向小城镇聚集,促进城乡融合、协同发展。深化户籍制度改革,全面放开落户条件,简化落户手续,促进农业转移人口市民化,确保户籍人口城镇化达到34%以上。
    努力改善农村交通条件。深入推进“四好农村路”建设,全面推行农村公路“路长制”,拆除重建谢家湾永丰大桥,完成生命防护工程41公里、维修畅返不畅道路61公里,建设自然村道路197.8公里,硬化村内巷道37.5万平方米,努力提升农村公路安全通畅能力。加强农村公路养护管理,规范农村客运市场,进一步改善群众出行条件。
    六、践行绿色理念,突出严管共治,持续提升生态环境质量
    坚守生态环保红线。认真贯彻习近平生态文明思想,坚持人与自然和谐共生,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,切实加强生态空间管控与保护。扎实整改中央环保督察反馈问题,全力支持环境保护公益诉讼,以零容忍态度严厉打击生态违法行为。
    全面加强生态建设。深入推进生态系统保护和修复,严格执行天然草原禁牧制度,扎实开展大规模国土绿化,认真实施三北防护林、天然林保护等造林工程,重点抓好天定高速沿线永安西山生态造林工程、310国道渭河沿线绿色生态长廊建设,完成各类营造林8.05万亩,退化草原生态治理修复1.5万亩。统筹做好山水林田综合治理,大力实施坡耕地水土流失综合治理、武家河村不稳定斜坡治理、秦山梁流域水土保持等重点项目,综合治理水土流失22平方公里,进一步筑牢全县生态屏障。
    从严治理环境污染。深入推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”,全力以赴打好打赢“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。严格落实“六控”措施,持续推进燃煤锅炉、劣质散煤、道路扬尘、餐饮油烟、柴油货车、“四烧”问题等综合整治,实施“三改一补”4000户,巩固提升空气质量。完成集中式饮用水水源地规范化建设,完成城区生活污水处理厂提标改造、磐安镇污水处理厂及镇区污水收集管网、新安大道雨污分流等重点项目,建成乡村污水处理站5个、垃圾焚烧站5个,推进水环境持续向好。完成土壤环境质量类别划分,加大农业面源污染和畜禽养殖污染防治力度,健全完善废旧农膜回收利用体系,推进化肥农药“双减”行动,促进土壤资源永续利用。
    加强渭河生态保护。坚持重在保护、要在治理,认真落实河长制,以渭河、散渡河、聂河、藉河等干支流为重点,扎实开展“清河”行动,协同推进水源涵养、生态修复、水利建设和文化传承。启动实施聂河山洪沟道防洪治理、水源地生态保护等重点项目,切实加强河道采砂规范管理,严厉整治河道乱占、乱采、乱堆、乱建等问题,扎实做好河道生态治理与修复,实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美目标。
    七、聚焦改革创新,加强交流合作,激发经济社会发展活力
    深入推进“放管服”改革。进一步加大简政放权力度,坚决破除影响发展的制度障碍。加快政务服务事项“网上可办”“一网通办”,推动政务服务向基层延伸,实现数据多跑路、群众少跑腿。全力推进审批服务便民化和“一网、一门、一次”改革,压缩办理时限,精简办事环节,提高服务效率,争取在利企便民上取得更大成效。加快推进“多证合一”“证照分离”,全面推行电子化登记和营业执照快递送达服务,着力解决“准入不准营”问题。全面落实“双随机、一公开”监管,加大信用信息公示和共享力度,全力营造好发展环境。
    加强对外交流合作。积极对接融入国家“一带一路”、关中—天水经济区、成渝经济区、关中平原城市群建设,全方位加强与县外城市的联系对接,在基础设施、产业发展、文化旅游、教育科技、商贸物流等领域共建共享,为甘谷高质量发展引资源、增动能。鼓励引导县内企业广泛参加省内外博览会、推介会、展销会,不断提升甘谷绿色产品品牌效益。
    深化重点领域改革。持续做好政府机构改革后续工作,加快推进事业单位分类改革。全面推进供给侧结构性改革,不断优化产业结构、流通体系和消费模式。认真落实减税降费政策,清理规范涉企行政事业性收费和中介机构收费,切实减轻企业负担。持续推进农村“三变”改革,做好“三资”确权量化,完善“三权”分置制度,发展壮大村集体经济。有序推进事业单位公务用车改革和乡镇机构改革。创新国有资本投资公司体制机制和运作模式,完成城区水务一体化经营管理改革。持续深化财税体制改革,全面实施预算绩效评价,防范化解政府隐形债务风险。深入推进教育体制改革、医药卫生体制改革、文化体制改革、司法体制改革、供销综合改革,不断完善服务体系,增强发展活力。
    八、着眼普惠均衡共享,协调发展社会事业,努力提升公共服务水平
    优先发展教育事业。压紧靠实学校主体责任,全力做好防疫物资储备,从严落实防控措施,确保师生安全和教学秩序稳定。竭力改善办学条件,不断提升教学质量,努力办好人民满意的教育。加快完善新建学校配套设施,配齐配强师资力量,确保甘谷六中新校区、三中初中部、新兴小学、县第五、第六幼儿园秋季开学投入使用。加快西城区九年制学校建设,新建礼辛尉坪小学和甘谷一中、六中新校区食堂。加快高中阶段教育内涵发展,力争甘谷二中创建为省级示范校。深化职业教育产教融合,做大做强县职校品牌。加大骨干教师培养力度,着力提升校长综合能力,持续强化教师队伍建设。加快推进城区学校增量扩容,加强乡村小规模学校、寄宿制学校建设,逐步缩小城乡校际差距,解决“大班额”“择校热”问题,促进教育公平。加强校外培训机构管理,高度重视校园安全,营造良好的教育发展环境。
    提升全民健康水平。抓好全省区域综合医改试点,健全现代医院管理制度,巩固药品零差率销售改革成果,严控医疗费用不合理增长。加快推进县医院迁建项目,完成疾控中心综合楼、妇幼保健院综合楼、新兴镇中心卫生院业务楼建设,不断改善医疗卫生基础条件。全面推进医保支付方式改革,健全完善门诊用药保障机制。积极推进紧密型医共体建设,规范乡村医疗卫生机构管理,持续加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治,全面做好老年人免费体检、农村妇女“两癌”筛查,提升基层公共卫生服务质量。建成全民健康信息平台,推广居民电子健康卡,切实方便群众就医。进一步加强民营医院综合监管,督促依法规范经营,严厉打击欺诈骗保行为,全力维护群众健康权益。
    繁荣发展文体事业。深入实施“三馆一站”免费开放、文化大院、农家书屋等文化惠民工程,推动县文化馆、图书馆总分馆建设,加快城乡文化资源共享利用,提升群众文化获得感。加强文物保护利用和文化遗产传承,积极申报毛家坪遗址综合开发保护项目,深入挖掘姜维文化品牌,完成文庙大成殿、贯寺牌坊维修保护,启动实施华盖寺危岩体加固项目,积极争取县博物馆建设。加强优秀传统文化传承教育,精心打造优秀剧目,提升县域文化软实力。全面完成县级融媒体建设,推动县域新型媒体融合发展。建成“一村一场”体育惠民工程15个、乡镇健身中心2处,推动全民健身活动广泛深入开展。
    增强科技创新能力。深入实施创新驱动战略,围绕县域特色产业发展需求,加大科技创新、成果转化和示范推广力度,科技进步对经济增长的贡献率超过58%。鼓励支持企业自主创新,加强“众创空间”运营管理,举办创业培训1000人次以上,组织申报各类专利20件以上,取得科技成果15项以上。注重现有人才培养,做好紧缺人才引进,发展壮大科技人才队伍。
    九、坚持民生为大,完善保障体系,不断提高群众幸福指数
    完善社会保障体系。注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,认真落实城乡低保、特困供养、孤儿保障等政策,启动实施事实无人抚养人员保障工作,健全完善医疗救助、优抚安置、救济救灾制度,持续做好农村留守妇女儿童、孤寡老人、困难退役军人、残疾人关爱服务。认真实施全民参保计划,严格执行“五险合一”征缴模式,全面落实失业保险援企稳岗、被征地农民养老保险、退役士兵社保接续政策。建成古坡中心敬老院、未成年人救助保护中心、残疾人康复中心等民生项目。加大老旧小区改造力度,逐步解决城区管网老化问题,大力实施棚户区改造,持续提升住房保障水平。
    努力扩大社会就业。认真落实就业创业扶持政策,全力做好高校毕业生、农村贫困劳动力、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业创业工作,发放创业担保贷款3000万元以上,新增城镇就业5800人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。健全完善农民工工资支付保障机制,加大拖欠工资查处力度,努力创建“无欠薪城市”。完成各类技能培训5000人次以上,输转城乡富余劳动力11万人次以上,创劳务收入26亿元以上。
    积极回应社会关切。认真践行以人民为中心的发展思想,深入了解民情,充分反映民意,真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心,让广大群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。拓宽畅通群众利益诉求表达渠道,充分发挥12345政务服务热线功能,紧盯群众心中的堵点、痛点、难点,一件一件地解决,一项一项地落实。进一步加强政府信息公开,及时充实更新政府门户网站信息数据,认真做好信息发布、解读回应和互动交流,让老百姓网上看得到、听得懂、信得过、能监督。
    十、突出重点领域,健全防控机制,全面提升社会治理水平
    持续加强疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”,时刻绷紧疫情防控这根弦,抓紧抓实抓细常态化疫情防控,因时因势制定防控措施,严格落实“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制,不断巩固疫情持续向好形势。完善公共卫生应急管理、疾病预防控制、重大疫情防控救治、应急物资保障体系,健全重大疾病医疗保险和救助制度,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平,全力保障人民群众生命安全。
    坚决守牢安全底线。完善落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”责任体系。持续深化隐患排查和风险防控,加快推进企业本质安全体系建设,扎实开展道路交通、建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹、食品药品、校园周边、危险化学品等重点领域专项整治,铁腕打击违法行为,坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急救援队伍和社会救援力量建设,打造专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急队伍,努力构建统一领导、权责一致、运行高效的应急能力体系。
    夯实基层治理基础。大力推行网格化管理,促进社会治理和服务重心下沉,实现政府治理、社会调解、居民自治良性互动。创新发展新时代“枫桥经验”,健全完善“三调联动、多位一体”工作机制,及时排查化解征地拆迁、工资拖欠、供热供水等方面矛盾纠纷。深入推进“七五”普法,引导群众尊法学法守法用法,依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。加强退役军人服务管理。扎实开展第七次全国人口普查。加强宗教事务管理,提高宗教工作法治化水平。发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用,完善村规民约,推进移风易俗,倡导文明新风。
    全力维护社会稳定。持续深化“平安甘谷”建设,健全完善“六位一体”社会治安防控体系,加大社会面巡逻防控和重点区域监管力度,落细落实重点高危人员管控措施,始终保持严打整治高压态势。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”、网络诈骗、电信诈骗、金融诈骗等各类违法犯罪,切实整治治安乱象,不断增强人民群众安全感。
    各位代表!民生是我们最大的政治,人民群众对美好生活的向往就是政府工作的奋斗目标。县政府将继续优先保障民生投入,重点抓好15件大事和民生实事。(1)加快建设总投资7.58亿元的县医院迁建项目。(2)开工新建西环路,改造提升新城路、像山路、渭川路、康庄东路。(3)完成新安大道一期工程。(4)加快建成土桥子脊兽产业园。(5)完成柳湖片区黑臭水体治理。(6)开工建设西城区九年制学校。(7)确保六中新校区、三中初中部、新兴小学、第五幼儿园、第六幼儿园秋季投入使用。(8)新建行政村公共厕所120座、旅游厕所8座,农村户用厕所14500座。(9)建成农村生活垃圾处理站5个,农村生活污水处理站5个。(10)城区新建便民市场5处。(11)“一事一议”硬化村内巷道37.5万平方米。(12)建成“一村一场”体育惠民工程15个、乡镇健身中心2处。(13)积极引导1000名以上高校毕业生到基层、到企业就业,开发公益性岗位不少于740个。(14)城区新建生态停车场2处,新增停车位400个以上。(15)为62户贫困残疾人家庭实施家居无障碍改造工程,为5000名适龄农村妇女免费进行“两癌”检查,为全县60岁以上老年人免费体检。
 
全面加强政府自身建设
 
    脱贫攻坚取得决定性胜利,乡村振兴进入全面实施阶段,实现全面小康到了收官之年。新征程新使命对政府工作提出新的更高要求。县政府将坚守初心、勇担使命,聚焦忠诚干净担当,聚力为民务实清廉,努力建设人民满意的政府。
    加强政治建设,保持对党忠诚。坚持把政治建设放在首位,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律规矩,坚决贯彻落实中央大政方针和省市县委部署要求,确保政令畅通、令行禁止。全面落实意识形态工作责任制,巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,让初心和使命在内心深处铸牢、在思想深处扎根。
    树牢法治理念,严格依法行政。坚定不移地把依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政贯穿于政府工作全过程,坚决维护宪法和法律权威,严格按照法定权限和法定程序履行职责、行使权力。认真执行民主集中制原则,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等行政决策程序,做到依法决策、民主决策、科学决策。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案,广泛听取人大代表、政协委员和社会各界意见建议,自觉接受县人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。
    持续改进作风,提高行政效能。全面落实“基层减负年”要求,深化拓展“作风建设年”活动,驰而不息纠正“四风”,坚决破除形式主义、官僚主义。牢固树立重落实、促落实、抓落实、保落实鲜明导向,敢于面对困难、敢于攻坚克难,对定下的事情马上就办,部署的工作一抓到底,承诺的事情必须兑现,努力提高政府的执行力和落实力。进一步健全完善目标管理和督抓机制,压紧压牢责任,坚持走动管理,及时跟踪问效,以不甘落后的精神、大干快上的劲头,推动各项工作落细落小、落地落实。
    坚持勤政廉政,建设廉洁政府。纵深推进全面从严治党,认真履行“一岗双责”,严格执行中央八项规定精神及廉洁从政各项规定。树牢过紧日子的思想,厉行勤俭节约,从严控制一般性支出,“三公”经费只减不增,把有限资源用在改革发展最急需的地方。进一步加大审计监督力度,持续深化公共权力、公共资源、公共资金监管。不断规范资金管理、政府采购、土地出让、工程招投标等重点工作,坚决防止纠正损害群众利益的不正之风,从严查处违法违纪案件,营造风清气正的干事创业环境。
    各位代表,使命呼唤担当,奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,以奋发有为的进取精神、攻坚克难的拼搏意志,不忘初心、牢记使命,同心同德、砥砺奋进,不断开创高质量发展新局面,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推进乡村振兴、建设幸福美好新甘谷而努力奋斗!