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政府工作报告

政府工作报告

2016-10-22 14:48 来源:甘谷县政府办公室
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政府工作报告
  
 
——在甘谷县第十七届人民代表大会第一次会议上
 
申 君 明
 
 2016年10月22日

 
 
各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
 
过去五年政府工作回顾
 
  县十六届人民代表大会第一次会议以来的五年,是我县抢抓发展机遇、破解发展难题、加快转型跨越,各项工作开创新局面、迈上新台阶的五年,也是经济总量提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。五年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,县人民政府紧紧团结和依靠全县人民,科学应对各种风险挑战,统筹推进改革发展稳定,求实创新,开拓进取,较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,经济社会发展取得显著成就。
  2016年,预计全县实现生产总值62.85亿元,较2011年净增26亿元,年均增长11.08%。大口径财政收入6.8亿元,净增3.65亿元,年均增长17.39%;财政支出32.9亿元,净增16.9亿元,年均增长15.55%。规模以上工业增加值5.8亿元,净增0.48亿元,年均增长1.74%。五年累计完成固定资产投资373.19亿元,年均增长15.35%。社会消费品零售总额31.86亿元,净增14.77亿元,年均增长13.27%。城镇居民人均可支配收入22591元,净增12324元,年均增长12.9%。农村居民人均可支配收入6739元,净增3414元,年均增长14.6%。
  过去五年,我们全面聚焦扶贫攻坚,统筹多方资源精准发力,脱贫步伐不断加快。
坚持把扶贫攻坚作为最大任务,整合资源,凝聚力量,先后投入40.5亿元,全力推进4大片带16个流域连片综合开发,农村基础设施、富民产业、公共服务全面提升。农村自来水覆盖率由2011年不足30%提高到90%,行政村水泥路实现全覆盖,改造农村危旧房11740户,实施易地扶贫搬迁364户,自然村全部通上了动力电。建成标准化村卫生室296个、文化室144个,金融便民服务点、扶贫互助协会实现全覆盖。为21478户贫困户发放精准扶贫专项贷款10.86亿元,培训贫困对象4.88万人,组织输转劳务55万人次,创劳务收入68亿元,贫困人口人均可支配收入年均增长17.78%,高于全县农民人均收入增幅3个百分点。五年减少贫困人口17.4万人,贫困发生率由43.16%下降到12.64%,脱贫攻坚决心之大、力度之大、成效之大前所未有。
  过去五年,我们坚持项目带动战略,千方百计争投资上项目,发展基础更加坚实。
始终把项目建设作为促进发展的新引擎,项目规模和投资数额均创历史新高。五年来,先后实施重点项目457个,其中过亿元项目45个,5000万元以上项目83个,累计完成投资332亿元,是“十一五”时期的6倍。引进招商引资项目70个,到位资金127亿元。甘谷物流园、大像山文化园、六峰工业园、现代农业示范园四大园区初具规模,西城区开发建设、整流域综合开发、城市基础设施、农村饮水安全、通村水泥路、城乡幼儿园建设成效显著,浙江商贸城、仿古文化街、冀城大酒店等一批重大招商引资项目落地实施,有力拉动了经济增长,改善了基础条件,为长远发展积蓄了后劲。
  过去五年,我们积极转变发展方式,着力优化结构提升效益,三次产业融合共进。
产业结构由31∶36∶33调整到28∶32∶40,第三产业增加值占GDP的比重超过第二产业,经济运行的质量和效益显著提升。
  现代农业步伐加快。科技增粮措施全面落实,粮食总产量突破20万吨,实现“十二连增”。建成了省级现代农业示范园,新建无立柱钢架大棚3000座,蔬菜种植面积年均增长1万亩以上。新建优质果品基地20万亩。建成标准化规模养殖场78个。蔬菜、果椒、养殖业总产值达到28.77亿元,是“十一五”末的2.6倍。农业基础条件明显改善,新建堤防70.5公里,新修高标准梯田24.35万亩,新增有效灌溉面积2.6万亩,综合治理小流域208平方公里,完成各类造林10.4万亩,新建农村户用沼气3500口。建成了东北部人饮、南部山区人饮、西北人饮扩网等8处农村饮水安全工程,解决了32.7万人的饮水安全问题。
  工业经济稳步发展。六峰工业园基础设施不断完善,聚集效应日益显现。佑安制动、三陇药业、宏发冰糖等7户企业落户园区,入园企业累计达到22户。传统企业竞争能力不断增强,新培育规模以上企业12户,平光玻璃、天宏鞋业、兴材环保等6户企业进入全市“10强50户”行列。“甘谷辣椒”获得国家地理标志保护产品认证,“大漠行”麻鞋认定为中国驰名商标,创建省级著名商标10件、省级名牌产品2件。治污减排成效明显,建成了城区生活污水处理厂,完成了大唐甘谷发电厂、祁连山水泥公司生产线脱硫脱硝改造,淘汰产能落后企业6户,拆除小燃煤锅炉62台,关闭取缔“土小企业”22户。
  第三产业繁荣活跃。高起点规划建设甘谷物流园,落地实施了浙江商贸城、农产品冷链物流中心、陇东南汽配城、县客运中心等一批大型商贸项目,园区已成为县域商贸业发展的重要平台。大力实施“万村千乡”市场工程,新建改造乡镇综合市场7处,建成农家店、便民店、农资连锁店350个。电子商务、物流配送等新兴业态快速发展,建成了县级电子商务中心、15个乡镇服务站和95个村级服务点,新增电商企业122家、快递公司15家。我县被确定为国家级供销合作社综合改革试点县,“社企分开”“双线运行”“三社合一”等创新举措为全省供销改革探索了新路子。“先照后证”“三证合一”“营改增”等改革措施全面落实,市场活力充分释放,各类市场主体超过1.6万户。实施了大像山山体亮化和古建维修工程,建成了游客服务中心、文化舞台、停车场,大像山成功创建为国家4A级旅游景区。
  过去五年,我们着眼城乡协同发展,努力拓展空间完善基础,城乡面貌显著改观。
城市开发建设提速推进,县城第三版总体规划编制完成,县城建成区面积扩大到15平方公里,城镇化率达到41.2%。集中力量实施了大像山公园、仿古文化街、冀城大酒店、大小沙沟明洞渡槽等一批标志性工程,大像山文化园成为城市发展新亮点。新建改造310国道城区过境段、天定高速辅道、物流园区路网、富强路等城市主次干道13条,城区“五纵九横”路网骨架基本形成。新建了西关供热站和南滨河路供热站,完成了水质深度处理、供水管网改造、应急水源建设等工程,改造硬化城区小巷道26万平方米,群众取暖、吃水、出行条件大为改善。建成行政服务中心和甘谷大剧院,实施了南滨河路景观绿化工程,完成了城区路灯节能改造,新开发商业住宅102万平方米,城市品位档次大幅提升。小城镇建设有了新的突破和拓展,磐安、六峰被列为省市级新型城镇化试点镇,金山、礼辛、大石、大庄、武家河完成撤乡改镇。城乡环境整治扎实有效,新兴镇康家滩、六峰镇六峰村、磐安镇十甲坪等11个村命名为省市级美丽乡村示范村,武家河、古坡、安远、八里湾创建为省级生态乡镇,我县被评为全省改善农村人居环境工作优秀县区。倾力改善交通基础条件,县财政投入2.4亿元,完成了甘麦公路、310国道沿线征地拆迁,渭河川道区快速干道全线贯通。改造了通甘公路、姚杨公路、三武公路、古坡瓦泉峪至武山温泉等4条县乡公路,建成了杨赵渭河大桥、六峰渭河大桥、沙沟大桥,拆除重建了姚庄渭河大桥、泾甘公路散渡河大桥、清溪河贯寺大桥,新修通村水泥路362条1176公里。
  过去五年,我们始终坚持民生为大,竭力办好各项惠民实事,群众福祉持续增进。
在财力紧张情况下,保障民生力度持续加大,五年财政投入民生领域资金85.4亿元,占公共财政预算支出的80%以上。教育质量稳步提升,高考成绩持续在全市领先,教育工作通过省政府督导评估,获得优秀等次。无偿划拨教育用地289亩,新建改造校舍28.69万平方米,公办幼儿园从5所增加到65所,城乡适龄幼儿无园上、入园难的问题基本得到解决。毛家坪遗址考古发掘取得重大成果,建县2700年庆祝活动成功举办。建成体育健身中心6个、农村文化大院10个、“乡村舞台”281个,公共文化服务体系不断健全,群众性文体活动日益丰富。公立医院改革有序推进,新农合制度日益完善,大病保险全面实施,群众就医负担明显减轻。建成了县医院住院楼和县急救中心,完成了新兴中心卫生院迁建。计划生育管理服务水平不断提高,成功创建为国家级计划生育优质服务县。新建改造村级综合服务中心235个。就业帮扶政策有效实施,2478名高校毕业生在县内稳定就业,新增城镇就业3.4万人。建成各类保障性住房2814套25.6万平方米,一大批住房困难家庭圆了安居梦。城市低保、农村低保、农村五保人均补助水平分别提高158%、119%、193%,临时救助、医疗救助、孤儿供养等托底政策全面落实,五年发放各类救助救济资金9.5亿元。建成了县儿童福利院、谢家湾中心敬老院、金山中心敬老院,新建农村互助老人幸福院135个。城乡居民养老保险全面推行,被征地农民养老保险启动实施,社会保险覆盖面不断扩大,保障水平持续提升。“六五”普法扎实有效,依法治县进程不断加快。深入推进“平安甘谷”建设,广泛开展矛盾纠纷排查调处,强化社会治安综合治理,着力巩固禁毒斗争成果,依法严厉打击各类违法犯罪活动,有效化解和依法治理信访突出问题,社会大局和谐稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制,持续开展“打非治违”专项治理,狠抓重点领域、关键环节的隐患排查和安全监管,安全生产形势总体平稳。军地军民团结,民族宗教和顺,连续七次被评为全省双拥模范县,地震、档案、地方志、气象、老龄、妇女儿童、残疾人等工作都取得了新的成效。
  过去五年,我们注重政府自身建设,持续转变作风提高效能,服务能力全面提升。
群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育扎实深入,中央八项规定精神、国务院“约法三章”从严落实,全县“三公”经费逐年下降,政风行风持续好转。政府机构改革不断深化,理顺了工商、质监、食药监、公安交警管理体制,整合了卫生与计生、教育与科技、工信与商务等部门机构职责,行政效能不断提升。建立了政府法律顾问制度,完善了政府行政决策机制,重大事项决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。大力推进简政放权,全面取消了非行政许可事项,减少行政审批事项114项。政府部门“四张清单一张网”建成公布,县、乡、村三级政务服务体系初步建立,群众办事更加方便。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,五年办理人大代表建议410件、政协委员提案453件,办结率100%。
  2016年,县政府坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,全面聚焦脱贫攻坚,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展稳中有进、稳中向好,实现了“十三五”良好开局。一是脱贫攻坚实现新突破,大数据平台规范运行,“853”挂图作业全面实施,财政投入19.5亿元,全力推进“1+18”方案各项任务落实,贫困村安全饮水、幼儿园、卫生室、“乡村舞台”、通信网络和通自然村砂化路年内实现全覆盖,整县脱贫的基础进一步夯实,预计减少贫困人口2.78万人,贫困发生率下降到7.7%。二是项目工作取得新成效,组织实施重点项目145项,规模总投资279亿元,南滨河路东延段景观绿化、磐安镇区生活垃圾处理场、县粮食储备库等项目基本建成,易地扶贫搬迁、“全面改薄”、大庄镇青林沟流域综合治理等项目进展良好,预计年内完成投资93.4亿元。新签约泰和医院、磐安蔬菜深加工等招商引资项目16个,新续建项目到位资金42亿元。三是城乡建设呈现新亮点,大像山公园崇文园、尚武园正在主体施工,人防应急指挥中心、滨河公园景观绿化、南滨河路开发区路网、富强西路改造、南关路改造基本完工,仿古文化街东区建成运营。甘麦公路甘谷段铺油硬化进展良好,磐安东坪渭河大桥建成通车,新建“千村美丽”示范村道路60公里。四是产业发展迈上新台阶,渭河川道区设施蔬菜示范基地初具规模,新建无立柱钢架大棚1500座,种植蔬菜27.5万亩。新建果品基地2.8万亩。建成标准化规模养殖场11个。完成各类造林2.5万亩。新修梯田2.9万亩。成功创建为全国国土资源节约集约模范县和国家农业综合标准化示范县。农村土地确权颁证全面推进,“三社合一”改革的经验和做法在全市总结推广,承办了全省供销合作社综合改革现场推进会。编制了冀城产业园总体规划,恒远鞋业、佑安制动、百居保温等入园项目建成试产。农产品冷链物流中心、新城国际商住楼建设进展顺利,县客运中心、陇东南汽配城二期主体完工。五是民生改善有了新进步,高考二本上线2399人,连续17年名列全市第一。县一中体育场基本完工,富强路小学即将建成,新建行政村幼儿园38所。“新农合+大病保险+医疗救助”制度体系基本建立,“全面二孩”政策稳妥实施。完成劳动力技能培训9960人次,新增城镇就业5672人。甘摩厂片区棚户区改造稳步推进,完成农村危旧房改造1500户。城乡低保补助标准在2015年基础上提高了15%,发放各类救助资金1.64亿元,困难群体基本生活得到有效保障。“七五”普法全面启动,信访突出问题得到及时化解,社会治安秩序持续好转,发展环境不断优化。
  各位代表,五年的成就令人振奋!这是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果,是全县广大干部群众奋发进取、苦干实干的结果,是人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士建言献策、帮助支持的结果,是驻县单位和武警官兵积极参与、协同共建的结果。在此,我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  各位代表,五年的历程极不平凡!我们战胜了一系列困难和挑战,积累了弥足珍贵的经验,形成了推动发展的共识。这就是,必须坚持科学发展,正确处理改革发展稳定三者关系,统筹推动速度质量效益协调一致,走出一条符合发展规律、切合甘谷实际、顺应群众期盼的新路子。必须坚持与时俱进,积极解放思想,大胆开拓创新,用改革的思维和创新的办法破解难题、激发活力、推动发展。必须坚持项目带动,千方百计争投资、上项目,依靠项目拉动经济增长、积蓄发展后劲。必须坚持民生为大,把维护人民利益、增进群众福祉作为一切工作的出发点和落脚点,让人民群众在共建共享中有更多的获得感。必须坚持真抓实干,静下心来谋发展,扑下身子干事业,狠下功夫抓落实,以持之以恒的定力、扎实有效的工作开创改革发展新局面。
  各位代表,回顾过去五年的工作,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是:经济总量偏小,农业产业化程度较低,工业经济集聚优势不够明显,商贸流通体系尚不完善。基础设施欠账较大,城市管理问题较多,路网管网、供热供水等瓶颈制约比较突出。城乡居民增收渠道单一,农村公共服务保障能力不强。财政收入总量小,自给水平低。优质教育、医疗资源总量不足、分布不均,养老、文化、体育等公共服务业发展滞后。少数干部责任担当不够、创新精神不足、实干作风不强,政府部门工作效能、服务水平有待进一步提升。我们将始终以民之所望为施政所向,强化担当,主动作为,下更大气力解决这些问题,尽心竭力做好政府工作,决不辜负人民的期望和重托。
 
今后五年的发展目标和工作重点
 
  今后五年是整体消除贫困、全面建成小康的攻坚决胜阶段,也是加快转型升级、补齐发展短板、厚植发展优势的关键时期。我们必须科学研判形势,牢牢把握机遇,以更加坚定的信心、更加有为的担当、更加务实的举措,奋力推动经济社会持续健康发展。
政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,遵循“四个全面”战略布局,践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持发展第一要务,适应和引领经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以增进人民福祉为出发点和落脚点,按照“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”的思路,深入实施“强农、重工、活商、兴教”战略,统筹推进城乡协调发展,统筹推进经济社会协调发展,统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,努力把甘谷打造成天水市现代化新型大城区、陇东南综合性物流集散地、丝绸之路经济带重要节点城市、西北地区特色农产品基地、华夏文明传承创新区文化名城。
  发展目标是:经济保持中高速增长,人居环境极大改善,生活水平普遍提升,生态环境明显好转,社会治理持续改进。到2021年,全县生产总值达到90亿元,年均增长8%。大口径财政收入跨过10亿元大关,年均增长8%。规模以上工业增加值突破9亿元,年均增长9%。五年累计完成固定资产投资620亿元,年均增长10%。社会消费品零售总额超过50亿元,年均增长10%。城镇居民人均可支配收入达到3.4万元,年均增长9%。农村居民人均可支配收入达到1.2万元,年均增长12%。万元GDP能耗年均下降2.5%。
  一、全力推进精准脱贫“一号工程”,夯实全面小康社会基础
  聚焦精准脱贫主攻方向,前两年集中攻坚,减少贫困人口5.5万人以上,贫困发生率下降到3%以内,率先在全市实现整县脱贫。后三年巩固提升,全面消除绝对贫困,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,为全面建成小康社会奠定坚实基础。
  改善生产生活条件。加大扶贫资金投入力度,县财政将按照高于年度新增财力20%的标准,增列专项扶贫预算。统筹资源力量,整合项目资金,大力推进贫困村水、电、路、房等基础设施建设,2017年,农村危旧住房全部得到维修改造,农户安全饮水普及率达到95%以上。到2020年,农户安全饮水实现全覆盖,有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬,农村道路通畅水平全面提升,贫困区域基础设施得到极大改善。
  拓宽增收致富渠道。把培育富民产业摆在突出位置,因地制宜发展蔬菜、果品、养殖、中药材等特色优势产业,解决贫困群众长远增收问题,到2020年,种养业收入占农民收入的70%以上。实施电商扶贫和乡村旅游扶贫工程,扶持发展种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,鼓励扶贫对象通过参社入股等方式参与产业化经营、获得分红收益,到2020年,力争30%以上的农户进入产业化经营领域。推进贫困户“两后生”职业技能培训全覆盖,让每个贫困家庭至少有一人掌握一门致富技能,彻底拔掉穷根。
  完善公共服务体系。加强贫困地区公共服务设施建设,优先改善贫困村义务教育办学条件,完成有需求行政村幼儿园建设,推进村级标准化卫生室、“乡村舞台”、养老机构全覆盖,高标准建设村级综合服务中心,不断提高贫困群众生活质量。落实贫困家庭子女高校录取和就业优惠政策,推进贫困家庭学生资助全覆盖,让每个贫困家庭的孩子都能够上得起学。将贫困人口全部纳入大病救助范围,最大限度减轻贫困群众就医负担。
  创新扶贫工作机制。全面实施脱贫攻坚“853”挂图作业,推进精准扶贫大数据平台动态化管理,确保扶贫政策精准落实到户到人。加强扶贫资金使用监管,严肃查处虚报冒领、侵占挪用等违规违法行为,提高扶贫资金使用效益。加快构建“三位一体”扶贫格局,用足用活金融机构信贷支持政策,扶持有条件的企业设立扶贫公益基金,吸引社会资金广泛参与,凝聚脱贫攻坚合力。
  二、坚持抓项目不动摇,积蓄经济社会发展后劲
  高起点谋划争取项目。用足用好国家推进“一带一路”倡议、建设关中—天水经济区、省上打造经济文化生态“三大平台”等一系列政策机遇,依托资源环境优势,突出产业链延伸补齐,围绕城乡基础、主导产业、公共服务、生态建设等重点领域,论证储备一批含金量高、成长性好、带动力强的优质项目,全力争取更多有效投资,支撑和保障经济社会快速发展。
  高标准建设重大项目。全力争取实施8大类469个项目,投资总规模达到970亿元以上。重点实施好灌区节水改造、苹果矮化密植示范园、渭河川道区设施蔬菜基地等149个农林水利项目,兰州经甘谷至天水至汉中城际铁路、景泰至礼县高速公路、县乡公路升等改造等24个公路交通项目,冀城产业园扩区增容、汽车检测中心、城乡电网改造提升等37个工业能源项目,渭北片区综合开发、城区地下综合管廊、礼辛特色风情小镇等73个城乡基础设施项目,甘谷汽车城、电子商务产业孵化园、车场街综合市场等30个商贸流通项目,义务教育学校标准化建设、毛家坪遗址综合开发保护、中医康复治疗中心、全民健身中心等100个民生改善项目,渭河流域林业生态治理、新一轮退耕还林、土壤污染修复等43个生态建设项目,公共安全视频系统、基层法庭、乡镇交警中队业务用房等13个政法设施项目。
  全方位开展招商引资。依托工业园区、物流园区平台,紧盯东部发达地区产业转移动态,建立与全市“六大工业集群”相关联的产业链条,以信息网络、生物医药、电子商务等新兴产业为重点,灵活采取定点招商、联合招商、以商招商等形式,引进实施一批资源节约型、优势互补型、填补空白型的好项目。
  加强项目投融资保障。深化投融资体制改革,提升城乡建设、棚户区改造、交通发展等县级投融资平台运作水平。加强银政银企合作,全力争取国家政策性银行信贷支持,扩大直接融资规模。积极稳妥推行PPP融资模式,吸引撬动更多社会资本和民间资本参与重点项目建设。
  提升项目管理水平。建立健全项目建设绿色通道,认真做好资金融通、土地征用、环境评估、配套建设等服务保障工作,助推项目顺利实施。严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和质量终身追究制,强化项目施工和质量监管,确保项目管理规范、质量可靠。
  三、着力推进转型升级,加快构建现代产业体系
  实施创新驱动战略,加大供给侧改革力度,持续优化农业产业结构,努力扩大工业经济规模,规范提升现代服务业,为经济持续健康发展注入强大内生动力。
  大力发展现代农业。坚持藏粮于地、藏粮于技,大力推广旱作农业技术,加快提升耕地质量,新建高标准农田6万亩,新修标准化梯田17.4万亩,实现抗旱播种、地膜覆盖、优质良种、机械耕种适宜区全覆盖。坚持产业化、标准化、品牌化方向,实施蔬菜增效、果园提质、养殖改良工程,培育壮大花椒、辣椒、花卉、中药材等特色产业,全力打造渭河川道区设施蔬菜示范基地、南北浅山区百里林果示范带、“种养加”结合生态养殖循环产业链,全县蔬菜面积达到28.5万亩,果园面积稳定在50万亩以上,规模养殖场达到330个。加大政策、资金、项目支持力度,完善农业社会化服务体系,加快培育新型职业农民,大力扶持新型农业经营主体,鼓励发展多种形式的适度规模经营。
  加快新型工业化步伐。紧紧抓住天水经济技术开发区扩区增容机遇,统筹推进冀城产业园一期建设,完善仓储、供热、污水处理、地下管网等配套设施,2020年入园企业超过50户。开展优势产业链培育计划,支持骨干企业转型升级,做大做优电力能源、化工颜料、建筑建材、农产品加工等传统产业,力争规模以上企业达到35户。培育引进新能源、新材料、智能制造等新兴产业,建设南部山区风力发电和北部山区光伏发电基地,新发展一批高新技术企业。实施质量品牌提升行动,争创省级著名商标20件、省级名牌产品5件。
  提升现代服务业发展水平。加快甘谷物流园信息化、标准化、集约化建设步伐,改造提升冀城大商场、康庄路便民市场、冀城木材市场,新建一批乡镇综合市场和农产品产地市场,推动物流配送、邮政快递、连锁经营向农村延伸,构建覆盖城乡、快速流通的商贸网络。降低准入门槛,优化发展环境,促进非公经济加快发展。积极推进电子商务进农村,完善县乡村电子商务服务体系,电子商务交易额年均增长25%以上。规范提升餐饮住宿、批发零售、中介咨询等传统业态,培育壮大健康养老、金融服务、商贸会展等新兴业态,推动生产性服务业专业化发展、生活性服务业精细化转变。
  四、突出基础设施建设,全面加快城乡一体化步伐
  优化城市发展布局。坚持规划引领,按照“东西延伸、向北拓展、中心建成区集中改造配套完善”的思路,围绕“一带两心、轴向强化、组团发展”的空间布局,统筹推进西城区、渭北片区、旧城区、六峰片区和康庄路、冀城路、富强路、南滨河路“四片四线”开发建设,到2020年,县城建成区面积扩大到20平方公里,常住人口达到20万人以上。
  提升城市承载能力。启动城东区、渭北片区路网建设,新建西环路,实施康庄路西延工程,改造新城北路、南环路、车场街、山货市步行街等8条城区道路,推进城区小巷道硬化全覆盖。建成城区集中供热和引洮城区供水工程,改造提升西城区电网,加快天然气入户进度,解决城区供热、供水、供电、供气问题。有序推进棚户区和城中村改造,新增住房面积150万平方米。实施城区防洪排涝、地下综合管廊、主干道雨污分流等工程,配套完善地下停车场、便民市场、垃圾收集站、公共厕所和休闲健身场所,开发建设一批大型城市商业综合体。加强环境秩序综合治理,推进绿色城市、智慧城市、海绵城市建设,建成天门山生态公园和渭北滨河公园,努力打造特色鲜明、设施配套、功能完善的现代化新型城市。
  完善城乡基础设施。深化“6873”交通突破行动,改造县乡公路44条754公里,建成行政村连接线水泥路71条254公里,砂化自然村道路1540公里,全面提升城乡通达通畅能力。强化水利基础设施建设,配合抓好引洮供水二期配套项目,大力实施农村供水巩固提升和“五小水利”工程,新发展节水灌面10万亩以上。加快新一代网络基站建设,实施光纤到户工程,2020年实现乡镇光纤网络、公共场所无线网络全覆盖,自然村移动电话通达率达到100%。
  加快推进小城镇建设。注重产城融合发展,突出城镇功能定位,分类推进磐安现代农业型、六峰工业支撑型、安远商贸带动型、礼辛历史文化型、古坡生态旅游型特色小镇建设。加快完善供水供暖、垃圾处理、保障性住房等服务设施,鼓励农村转移人口进城落户,推动基本公共服务对城镇常住人口全覆盖,城镇化率达到45.5%。
  持续优化人居环境。深入推进美丽乡村建设,扎实开展“一池两改三化”和“五清五改”行动,积极实施硬化、净化、绿化、亮化、美化工程,每年创建一批省市级示范村,重点打造天定高速和安礼公路沿线两条环境整治示范带,2020年实现整洁村全覆盖。加强农业面源污染和畜禽污染治理,逐步延伸基本公共服务,积极倡导文明新风,努力建设村容优美、生态秀美、庭院净美、生活甜美、乡风和美新农村。
  五、加强生态文明建设,打造天蓝地绿水净人居环境
  加强生态环境保护。优化国土空间开发格局,合理确定城镇、农业、生态空间比例,严格划定重点开发区、限制开发区、禁止开发区界限。积极实施土地整治、水土保持、流域综合治理工程,全县80%以上的坡耕地得到整治,水土流失治理率超过70%。开展大规模国土绿化行动,完成各类造林12.5万亩、道路绿化500公里,全县森林覆盖率达到16.6%。
  大力发展循环经济。坚持以基地、园区、产业、企业、项目为载体,加快构建农业、工业、服务业、社会“四位一体”循环体系。推行绿色制造和清洁生产,开展电力、建材、化工等重点领域节能减排行动,严格执行建筑节能强制性标准,提高新能源公交车、出租车比例。完善再生资源回收利用网络,建设城区垃圾分类回收体系,城市生活垃圾资源化利用率达到35%。
  节约集约利用资源。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动,编制节水规划,以水定产,以水定城,有效应对水资源短缺问题。实行最严格的耕地保护制度,全面划定永久基本农田。坚持最严格的节约用地制度,降低工业用地比例,严格控制农村集体用地规模,复垦工矿废弃用地,推进城镇低效用地再开发。开展全民节能行动,增强公民环境意识。
  重拳治理环境污染。严格落实环境影响评价和“三同时”制度,从源头上减少污染。深入推进大气、水、土壤污染防治,落实管煤、改炉、降尘、限车、控烟、治水六项措施,实施渭河流域水污染防治、10蒸吨以上燃煤锅炉改造、废旧地膜回收综合利用等工程,推进城区生活污水、垃圾处理设施全覆盖,城镇水源地水质达标率达到100%,空气质量优良天数超过340天。
  六、全面深化改革开放,持续增强发展动力和活力
  加快转变政府职能。大力推进简政放权,统筹抓好行政审批、商事制度、投资审批、职业资格、收费清理、科教文卫体等六大领域改革,持续优化政府服务。加强“四张清单一张网”规范化管理,全面推行“网上行权”,不断提高审批效率和服务水平。认真落实不动产登记政策,完成事业单位分类改革,扩大政府购买服务范围。废除各种不合理规定,推行市场准入负面清单管理,营造更有利于创业创新、投资经营的市场环境。
  统筹推进各项改革。持续深化“三社合一”改革和基层供销社综合改革,加快构建“两点三队一园一院”服务格局,提高为农服务的能力和水平。全面完成农村土地承包经营权确权登记,健全完善土地流转管理服务网络,积极开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,建立农村产权流转交易市场。抓好县属国有林场改革。继续深化部门预算、国库集中支付、非税收入征管改革,做好“营改增”后续管理服务,积极推进企业首发上市。建立完善信用制度,推进信用信息公共数据库建设,实现重点领域互联互通。
  加强区域合作交流。主动融入区域一体化发展大局,大力宣传推介甘谷特色产品和优势资源,鼓励企业“走出去”开拓市场,加强与“一带一路”沿线城市的交流合作。持续优化县域投资环境,促进人流、物流、信息流、技术流向我县汇聚,努力打造文化带动、经贸合作的新平台。
  七、统筹发展社会事业,努力提高公共服务水平
  优先发展教育事业。加强义务教育学校标准化建设,实施优质高中建设计划,做大做强职业教育,扩大学前教育覆盖面,努力建设全省教育强县。大力改善办学条件,迁建县六中,新建安远初中,配套建设高中学校实验楼、学生公寓、学生食堂,改造义务教育阶段学校校舍44万平方米,在符合条件的行政村新建幼儿园320个以上,建成职教实训基地。优化配置教育资源,缩小城乡校际差距,努力促进教育均衡发展。
  增强科技创新能力。设立创新发展引导基金,组建中小企业投融资担保中心,支持发展众创、众包、众扶、众筹空间,推动大众创业万众创新。鼓励支持专利发明,加强知识产权保护,加大科技成果引进推广和转化应用力度,力争取得省市级科技成果30项以上,科技进步对经济增长的贡献率超过60%。
  做大做强文化旅游业。坚持文化旅游深度融合发展,主打“华夏第一县”文化品牌,深入挖掘文化旅游资源,办好大像山民俗文化旅游节,提升甘谷影响力和知名度。新建县博物馆、图书馆、文化馆,加快乡镇综合文化服务中心建设,完善村级文化服务设施。推进毛家坪遗址公园、姜维故里三国文化园、古坡生态旅游区、尖山寺森林公园开发建设,全力创建丝绸之路经济带渭河沿线精品旅游区,旅游综合收入年均增长25%以上。
  提高医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革,建立医疗、医保、医药联动机制,推动医疗资源向基层流动,解决群众看病难、看病贵的问题。强化医德医风建设,提高县医院综合医疗服务、中医院中医特色服务、乡镇卫生院公共卫生服务能力。实施县医院外科大楼、县中医院康复楼工程,改善妇幼保健院和疾控中心基础条件,启动建设县第二人民医院。放宽社会力量办医准入,支持民营医疗机构发展。坚持计划生育基本国策,提高计生服务管理水平。
  八、强化共享发展理念,大力增进人民群众福祉
  努力扩大城乡就业。坚持就业优先战略,落实更加积极的创业就业政策,实施新生代农民工职业技能提升计划,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、失业人员等群体免费职业培训,鼓励大众自主创业,突出抓好高校毕业生和退役军人就业,新增城镇就业3.35万人,高校毕业生就业率达到85%,城镇登记失业率控制在4%以内。
健全社会保障体系。稳步提高城乡低保补助标准,兜底保障最困难群体基本生活。实施全民参保计划,整合城乡居民医保制度,建成运行“五险合一”大数据平台。推行职业年金、企业年金和商业养老保险,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险,加快建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。
  提高安全保障水平。牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产责任和管理制度,深化重点行业领域隐患治理和专项整治,坚决守住安全“红线”。建立应急联动机制,强化安全生产基础能力,加快综合防灾减灾救灾体系建设,提高防范灾害事故和应对突发公共事件的能力。
  创新和加强社会治理。深入实施“七五”普法,完善法律援助服务体系,让法治观念深入人心、依法办事成为常态。深化“平安甘谷”建设,加快构建公共安全人防、物防、技防网络,完善社会稳定风险评估机制,畅通群众诉求表达渠道,及时化解各类矛盾纠纷。持续深化禁毒专项斗争,依法惩治违法犯罪活动,努力维护社会和谐稳定。
 
2017年政府工作的主要任务
   
  2017年是新一届政府的开局之年,也是实现精准脱贫的攻坚决胜之年。经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,大口径财政收入增长8%,规模以上工业增加值增长7%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长13%,万元GDP能耗下降2.5%。
围绕上述目标,县政府将着力抓好八个方面的工作:
  一、精准发力打赢脱贫攻坚战
  紧盯整县脱贫总体目标,凝聚各方力量集中攻坚,全面补齐各项差距短板,加快提升贫困区域基础条件、富民产业、公共服务水平,减少贫困人口2.71万人,贫困发生率下降到2.88%,实现整县脱贫摘帽。砂化非贫困自然村道路680公里,行政村通班车比率达到100%。解决好剩余22村2.18万农村人口的饮水安全不稳定问题。大力实施易地扶贫搬迁工程,全面推进农户危旧房应改尽改,实现农村危改全覆盖。大力推进整流域综合开发,加快建设特色农业产业基地,在每个贫困村发展一项主导产业,不断拓宽贫困群众增收渠道。加强村级扶贫互助协会规范化管理,全面推行“双助贷”工程,解决群众发展缺资金的问题。实施“三户一孤”人员大病救助保险,提高贫困人口大病保险报销比例,落实好贫困家庭学生中职教育生活补贴、高中教育免学杂费、高考专项招生计划等惠民举措,保障贫困对象稳定脱贫。
  二、项目带动夯实经济社会发展基础
  认真组织实施总投资280亿元的142个重点项目,当年完成投资100亿元。加快推进仿古文化街西区、引洮供水二期配套工程、礼辛特色风情小镇、县中医院医技综合楼等总投资102亿元的43个续建项目,突出抓好北滨河路风情线、川道区供水水源地保护、农村电子商务物流服务中心、县一中办学条件改善等总投资178亿元的99个新建项目。扎实做好项目入库工作,全力争取姚朱路姚渭路改造、城区供水管网改扩建、高中学生寄宿楼建设等总投资136亿元的146个项目列入国家和省市投资计划。创新招商方式,拓展招商渠道,引进落地一批产业链条长、带动能力强的项目和企业。
  三、统筹协调抓好城乡一体化建设
  加快城市开发建设,建成大像山公园崇文园尚武园、康庄路沙沟立交桥、城区集中供热、引洮城区供水、城区垃圾收运系统等工程,实施天门山景观提升、新城北路改造、康庄路西延、南环路改造工程,启动渭北片区综合开发、甘麦公路甘谷段景观绿化、大像山人工湖引水、穿越陇海铁路管廊等工程。抓好城区小巷道硬化,新建一批公共厕所和地下停车场。编制城区地下管网规划,完成金山、大庄、武家河镇总体规划修编。强化土地规划执法,扎实开展城乡环境和违章建筑专项整治行动,下大气力解决城市“八乱”,切实提升城市管理水平。抓好磐安、六峰、礼辛新型城镇化试点,完成八里湾、西坪、古坡撤乡改镇,创建7个省市级美丽乡村示范村,建成50个整洁村。努力改善交通条件,完成甘麦公路和310国道甘谷段铺油硬化,实施泾甘公路改造工程,推进甘陇公路甘谷段、礼辛至谢家湾公路建设,建成4条31公里农村联网路,完成108条232公里农村公路生命安全防护工程。
  四、科技引领提升现代农业水平
  积极引进推广农业新技术、新品种,加快完善农技服务体系,切实提高农业综合效益。重视抓好粮食生产,推广全膜双垄沟播作物20万亩,种植地膜穴播小麦15万亩。加快渭河川道区设施蔬菜示范基地建设,新建无立柱钢架大棚3000座,新增蔬菜面积1万亩以上。积极推广果园矮化密植技术,新建果品基地2万亩。推行“种养加”一体化生态养殖新路子,新建标准化规模养殖场11个,新增规模养殖户50户。大力改善农业基础条件,实施南部人饮巩固提升工程,启动大小沙沟堤防、永济灌区续建配套工程,新修梯田4万亩,建成高标准农田7000亩,综合治理水土流失40平方公里,完成各类造林2万亩。持续推进“三社合一”改革,高质量完成全国农村供销社综合改革试点任务,提升村级农民供销互助合作社服务能力。做好“甘谷大葱”“甘谷大白菜”地理标志证明商标注册工作,努力创建甘肃省甘谷辣椒知名品牌示范区。
  五、创新驱动推进工业提质增效
  启动冀城产业园土地储备工作,配套完善供电、给排水、绿化亮化等基础设施。提升园区管理水平,督促入园项目及早建成投产,新引进入园企业5户以上。支持骨干企业发展延伸产业,鼓励传统企业开展技术创新,加大“个转企”“小升规”力度,新培育规上企业3户以上。深化商事制度改革,全面推行“五证合一”,力争非公经济占GDP的比重超过50%。推进商广兴县、质量强县行动,注册新商标50件以上,创建省级名牌产品3件以上。扎实开展水源地保护区专项整治,加大“黄标车”淘汰力度,完成10户大中型餐饮企业油烟治理,改造或淘汰城区燃煤锅炉34家。强化环保执法监察,坚决打击超排偷排行为。
  六、外引内联加快第三产业发展
  强力推进甘谷物流园建设,抓好建设用地储备,实施二期道路工程。建成运营农产品冷链物流中心、县客运中心、陇东南汽配城二期,启动建设汽车商贸城和甘谷供销大厦,新引进2—3家实力较强的商贸物流企业。支持物流配送、邮政快递业加快发展,新建村级电子商务服务点80个,进一步完善城乡物流体系。加快信息基础设施建设,力争95%以上的行政村通4G网络,85%以上的行政村通有线宽带。实施大像山危崖体加固和贯寺牌坊维修工程,抓好古坡风景区和尖山寺森林公园创3A工作,新发展农家乐10户以上。
  七、多措并举强化公共服务保障
  优化教育资源配置,实施教育质量连片提升工程,提高农村学校办学水平。建成富强路小学,新建县一中教学楼、科技实验楼,实施县六中迁建、安远初中、职教实训基地等项目,全面改善58所农村义务教育阶段学校办学条件,在1000人以上行政村新建幼儿园88所。加大科技创新力度,取得科技成果20项以上,申请专利40件以上。申报争取毛家坪遗址列入全国重点文物保护单位,新建农村文化大院7个,实现行政村“乡村舞台”全覆盖。深化县级公立医院改革,提高公共卫生服务均等化水平。建成县中医院医技综合楼和新兴、八里湾、谢家湾卫生院业务楼,新建标准化村卫生室30个。提高流动人口计划生育服务水平。配合做好第二次全国地名普查和第三次全国农业普查。筹建县方志馆。强化民居抗震设防,新建救灾物资储备库。做好关爱留守儿童、妇女、老人工作,协调发展粮食、统计、档案、气象、残疾人、民族宗教等各项社会事业。
  八、倾心尽力办好民生实事
  继续提高城乡低保、农村五保补助标准,做好社会救助、优抚安置、特殊群体关爱工作,妥善安排困难群众基本生活。新建磐安镇金川敬老院和大石镇老年活动中心,建成农村互助老人幸福院26个。启动建设“五险合一”大数据平台。多渠道促进就业创业,新增城镇就业6100人以上。组织输转劳务11万人次,创劳务收入20亿元。加大房地产去库存力度,进一步放宽保障性住房申请门槛,全面完成甘摩厂片区456套棚户区改造任务。扎实开展“法律八进”活动,持续深化基层平安创建,健全完善社会治安防控体系,加强流动人口服务管理和特殊人群帮教安置,及时排查化解矛盾纠纷,认真解决拖欠农民工工资问题,快速应对并严厉打击吸贩毒品、“两抢一盗”等违法犯罪行为。强化安全生产执法检查,严格监管食品药品,整顿规范市场秩序,努力营造和谐稳定的发展环境。
 
  各位代表,新常态孕育新希望,新起点期待新作为!我们将切实加强政府自身建设,认真履职尽责,对人民负责,受人民监督,让人民满意。
坚持依法行政,建设法治政府。把政府活动全面纳入法治轨道,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,严格按照法定权限和程序履行职责,做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全完善依法决策机制,严格执行政府重大行政决策法定程序,提高决策科学化、民主化水平。深入推进政务公开,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的广泛监督,让权力在阳光下运行。
坚持履职为民,建设服务政府。始终把群众期盼作为奋斗目标,强化宗旨意识,关心群众疾苦,倾听群众呼声,让政府的决策和工作更加符合人民群众的意愿。把更多的公共资源向民生倾斜,认真办理人大代表建议和政协委员提案,真心实意为人民群众办实事、做好事、解难事。加快完善政务服务体系,积极推进行政审批及服务事项“一站式”网上办理,坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续,让群众少跑腿、好办事、不添堵。
  坚持求真务实,建设责任政府。转变政府职能,大力简政放权,厘清权力界限,把市场能够调节的彻底放开,把政府承担的职责抓紧管好。深化效能风暴行动,强化执纪监督问责,集中整治庸政懒政怠政,坚决消除“中梗阻”。发扬实干精神,狠抓工作落实,切实提高政府的执行力和公信度。
  坚持勤政廉政,建设廉洁政府。严格落实“八项规定”精神,全面完成公车改革,持续压减“三公”经费,坚决纠正侵害群众利益的不正之风,以良好的作风赢得群众信赖。严格管钱管权,推进公共资金、公共资源、国有资产和领导干部经济责任审计监督全覆盖。深入推进反腐倡廉,紧紧扎住制度围栏,坚决打掉寻租空间,坚定不移惩治腐败,营造风清气正的发展环境。
 
  各位代表,站在新的起点,深感责任重大;展望甘谷未来,我们信心百倍!让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,真抓实干,开拓进取,锐意创新,为建设富裕文明新甘谷、全面建成小康社会而不懈奋斗!