甘谷县人民政府

中共甘谷县六峰镇委员会  六峰镇人民政府

关于印发《六峰镇撂荒地专项整治工作实施方案》的通知

各村委、镇属各单位：

现将《六峰镇撂荒地专项整治工作实施方案》印发你们，请认真抓好落实。

    中共甘谷县六峰镇委员会    六峰镇人民政府

                             2021年4月8日        

六峰镇撂荒地专项整治工作实施方案

耕地是农业发展之基、农民安身立命之本。党的十八大以来，耕地保护不断强化，高标准农田建设加快推进，粮食综合生产能力稳步提升，有力支持了国家粮食安全和重要农产品有效供给。但受农业比较效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，各村出现了零星耕地撂荒现象，导致有限的耕地资源浪费，耕地质量下降，给国家粮食安全和重要农产品有效供给带来了一定影响。为认真贯彻落实《农业农村部关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》（农规发[2021]1号）和《甘肃省撂荒地专项整治工作方案》（甘农通发[2021]12号）《甘谷县撂荒地专项整治工作方案》（县委办发[2021]10号）等文件要求，有效遏制耕地撂荒现象，全力保障粮食安全生产，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，充分认识遏制耕地撂荒抓好粮食生产的重要性和紧迫性，落实粮食安全党政同责要求，落实“藏粮于地”战略。摸清存量，坚决遏制增量，坚持科学谋划，分类指导，有序推进，坚决防止耕地“非粮化”，统筹利用撂荒地，促进农业生产发展，确保粮食安全。

二、基本原则

(一）坚持依法依规。严格落实《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规，执行最严格的耕地保护制度，强化耕地保护意识，坚守耕地红线，加大耕地保护执法力度，严禁任何单位和个人闲置、荒芜耕地。

(二）坚持镇村主体。相关单位各村委要切实担负起耕地保护的主体责任，把解决撂荒问题作为“三农”工作的一项重要内容，提高认识，担责履职，积极作为，攻坚克难，切实解决耕地撂荒问题。

(三）坚持因地施策。对整治撂荒耕地实行挂图对表作战，坚持撂荒地落实到村、到户、到地块，一户一户查，一块一块查，建立撂荒地信息台账，标识违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及撂荒地地块的承包户、位置、撂荒时间、类别、面积等，确保不漏一户、不漏一块。深入分析耕地撂荒原因，有针对性的恢复耕种计划措施。

(四）坚持真抓实改。各委在限定时间内，制定工作方案，细化工作措施，健全工作机制，主要负责同志亲自抓，及时研究解决耕地撂荒整治中出现的各种问题，实行周报告制，确保耕地撂荒整治取得实效。

三、工作目标和主要任务

（一）工作目标。紧紧围绕稳定粮食生产大局和重要农产品有效供给，积极采取集中开发帮复耕、加快土地流转引复耕、改善农业基础设施促复耕、科技推广助复耕等有效措施，有力有序推进摄荒地复显复耕工作，助力脱贫攻坚战与乡村振兴有效衔接。以村为单位，开展在确权承包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果椒、非法取土造成耕作层破坏等耕地“非粮化”和撂荒情况的排查。要做到一户一户查、一块一块查，标识每一块违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及撂荒地承包户及位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块，建立耕地“非粮化”和摆光地信息合账，力争到2021年10月底，全县所有揭荒地全部完成复垦复耕，耕地利用率不断提高，粮食年下达总产任务得到根本保障。

（二）主要任务

1.全面集中整治撂荒土地。以村、组为单位，以现有的农村土地承包合同、承包经营权证及土地承包登记簿等为依据，清理整治撂荒土地等问题。开展全面排查，正确识别撂荒地和退耕还林还草地，把撂荒地和退耕还林还草地的性质区别开来，不得将退耕还林还草地视为撂荒地。加强对撂荒地利用情况的跟踪调度利用一块、销号一块，及时更新台账信息，做到账实相符。对利用撂荒地过程中发现的问题，及时反映、协调解决。

2.查清撂荒地块面积和空间位置。通过实地调查撂荒地块的面积、地理位置和地名，并做好农业承包政策宣传，由承包农户自种、委托亲友代种或委托村集体统一流转撂荒土地。

3.积极支持村两委、集体经济组织、农民合作社发挥作用，培育以专业合作社为主的农业社会化服务组织，统一开展农业生产托管，如代耕代种、统防统治，统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务，解决他们的后顾之忧。促进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，发展适度规模经营。重点完成整治集中连片、位置明显，且具有良好耕种条件的撂荒土地。

4.强化土地流转管理。完善土地流转服务体系，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将撂荒地流转给家庭农场、农民合作社等新型经营主体。为防止承包地经营权流转后出现撂荒，指导流转双方将相关要求纳入流转合同内容。

5.加强粮食生产功能区监管。各村要把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，提高小麦和玉米生产规模。

6.分类指导有序推进撂荒地利用。各村要认真分析当地耕地撂荒实际，分类施策，制定统筹利用撂荒地的具体方案，因地制宜选择撂荒地复耕复种的作物品种和技术模式。要做到应种尽种，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。粮食生产功能区，要健全完善管护机制，严禁撂荒，确保能种一季是一季、能种一年种一年。对山旱地撂荒，要根据立地条件，宜粮则粮，宜特则特，支持果椒产业发展、，确需季节性“留白”的，应种植绿肥等养地作物，促进耕地质量提升。

7.加强农村土地承包法等法律法规贯彻落实。各村要强化耕地保护法律政策执行，加大监督管理和排摸巡查力度，依法处置弃耕撂荒、毁损耕地行为。对弃耕抛荒连续两年以上的承包耕地，由村组集体责令承包方及时复耕，或引导流转复耕，对长期无力耕种或举家外迁造成撂荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，引导其自愿退出承包权。对退出来的耕地，村集体进行统一经营管理，有效盘活撂荒地；规范耕地地力保护补贴政策，严格落实“多种多补、少种少补、谁种谁补、不种不补”要求，对长期撂荒的停止发放耕地地力保护补贴，停止承包地经营者享受的各项奖励政策，待复耕复种后再重新纳入补贴范围。

四、阶段安排

(一）宣传动员阶段（3月底至4月上旬）一是召开全镇农村耕地撂荒整治工作会议，安排部署农村耕地撂荒整治工作；二是各村委会相应成立工作领导小组，制定方案，明确责任；三是充分利用各种宣传载体，大力宣传《土地管理法》、《农村土地承包法》等政策法规，为整治工作营造浓厚氛围。同时要动员农民群众自觉利用好承包地，切实经营好耕地，确保农村耕地可持续利用。加大对农村耕地法律法规和政策的宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知，同时要动员农民群众自觉利用好承包地，切实经营好耕地，确保农村耕地可持续利用。

（二）实地调查（（4月中旬至4月18日））。由村成立的工作组实地调查，村组以现有的农村土地承包合同、承包经营权证及土地承包登记簿等为依据，通过实地调查对弃耕撂荒土地的承包人、地块名称、面积、撂荒年限等基本情况进行逐一登记。并于4月18日前将撂荒摸底情况形成汇报材料和整治工作方案上报镇农村耕地撂荒集中整治工作领导小组办公室

(三）集中整治阶段（4月下旬至8月底）各村委要在全面摸清底数的基础上，边排查摸底，边复耕复种，督促承包人、新型经营主体立即行动起来，认真落实耕种责任，确保耕种到位。撂荒地要优先种植粮食作物，抢抓农时复垦播种，做到应种尽种。粮食生产功能区要引导种植目标作物。高标准农田和永久基本农田要重点保障小麦、玉米、马铃薯等省内重要粮食作物面积。一般耕地主要用于油料、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。村组干部要深入田间地头，加强检查指导，利用一块，销号一块，及时更新台账信息，确保适合耕种的耕地应种尽种，做到账实相符。4月至8月每周一下班前将整治工作进展情况及调度表上报领导小组办公室。

(四）自查总结阶段（9月初至9月底）。各村在开展农村耕地撂荒集中整治工作中，做好本辖区内的档案收集、整理归档保存，做到有法可依、有据可查。各村对农村耕地撂荒集中整治工作进行自查，进行回头看，及时整改软件，硬件中存在的问题，申请镇上初验。

(五）检查验收阶段（10月初至10月底）。在撂荒地整治工作结束后，镇上将组织人员从整治成效、工作台账和建立健全农村耕地管理工作机制、制度等多方面对各村整治工作进行初验，同时申请县农业农村局进行验收，对验收不过关的，将进行严肃追责。

五、保障措施

（一）成立机构，组织实施。成立由镇党委副书记任组长，分管领导和各片长主要负责人任副组长，各单位、村委主要领导为成员的镇农村撂荒土地整治工作领导小组。领导小组办公室设在镇农业农村综合服务中心，金斌同志为办公室主任，具体负责负责撂荒土地整治工作的调度事宜。

（二）明确分工，靠实责任。按照“属地管理”的原则,各村为农村撂荒土地整治的责任主体,要具体抓落实。镇农村撂荒土地整治工作领导小组办公室全程参与并负责业务指导。今年年份特殊，确保粮食和农业丰收意义重大、任务艰巨。各村、各单位要主动扛起责任，把解决耕地撂荒作为夺取今年粮食和农业生产丰收的一项重要措施，加强组织领导，强化措施落实，确保完成撂荒地整治工作，保证撂荒地专项整治工作取得切实成效。

（三）明确职责，抓好落实。各村书记是农村撂荒土地整治工作的第一责任人，严格按照镇农村撂荒土地工作目标和要求，坚持实事求是的原则，做好撂荒地承包人、地块名称、面积和撂荒年限等调查登记和整治工作。

（四）细化考核，加强督导。镇上将加强对撂荒土地整治工作的督促检查和跟踪指导，确保农村撂荒土地整治工作质量，激励在工作中较为积极负责的村，对弄虚作假，影响整治效果的，要依照干部管理权限追究相关人员责任。

附件：1.甘谷县撂荒地专项整治工作领导小组名单

2.甘谷县镇（乡）耕地不合理利用情况统计表

3.甘谷县镇（乡）撂荒地摸底信息统计表

4.2021年甘谷县镇（乡）撂荒地基本情况核查汇总表

5.甘谷县镇（乡）撂荒地整治措施调查表

　附件1

　　六峰镇撂荒地专项整治工作领导小组名单

　　组 长：马顺民 六峰镇党委副书记、镇长

　　副组长：

       王金亮 镇党委委副书记

　　谢 霖 副镇长

　　刘 拓 武装部部长

　　李 琳 副镇长

　　王建武 副镇长

　　刘丽芳 二级主任科员

　　王富仓 纪委副书记、监察室主任

　　王军伟 综合执法队副队长

　　李 军 政务(便民)服务中心主任

　　金 斌 镇农业农村综合服务中心主任

　　成 员：蒋彦彦 六峰财政所所长

　　杨双龙 六峰国土管理所所长

　　杨 丽 周家川子村支部书记

　　王军福 在城王村支部书记

　　王虎平 巩家村支部书记

　　李 波 中洲村支部书记

　　李志强 总门村支部书记

　　程 亮 苍耳王支部书记

　　姜建刚 姜家庄村支部书记

　　黄朋波 六峰村支部书记

　　黄小娟 新庄村支部书记

　　蒋四军 蒋家寺村支部书记

　　张红进 张家庄村支部

　　巩登科 石滩村支部书记

　　牛健雄 牛家庄支部书记

　　黄啓雲 觉皇寺村支部书记

　　王虎军 金坪村支部书记

　　李胜有 白家窑村支部书记

　　黄金虎 巩家窑村支部书记

　　赵永杰 铁坡山村支部书记

　　黄小龙 红崖沟村支部书记

　　黄有平 将坪村村支部书记

　　张志刚 黑窑村支部书记

　　杨雄兵 蒋家窑村支部书记

　　刘海滨 张家窑村支部书记

　　胡建明 麦堆坪村支部书记

　　巩发俊 武家湾村支部书记

　　郭文强 程家窑村支部书记

　　李爱军 李家坪支部书记

　　李小寅 黄家窑村支部书记

　　领导小组办公室设在镇农业农村综合服务中心，金斌同志兼任办公室主任，具体负责撂荒地专项整治日常工作。