人口普查是我国每10年进行一次的重大国情国力调查,也是一项系统工程,需各方重视、科学组织。人口普查工作“重点在结果,难点在过程”,即最终的普查数据是根本目标,而在普查实施实践中则面临诸多“难点”问题,这些难点问题直接影响到是否能够完成项目最终要求,获得真实、全面、可靠的数据信息。入户难是普遍存在的众多难点之一,特别是麦积区城区由于外来人口多,流动人口数量大,居住情况复杂,“找人难、入户难、沟通难”三难问题普遍存在。如何破解入户难的问题是做好今后工作必须正视和解决的问题。
一、当前三难问题存在的表现
受经济发展区域不平衡的影响,为追求更好的生活条件,工作环境和更高的劳动报酬,人口从农村向城市流动等趋势突出。人口的流动促进经济的发展,但人口的流动给人口统计工作带来巨大的挑战。麦积区城区等流入人口较多的区域,人口调查面临的人难找,户难进的问题极为严重。解决入户难问题是做今后人口调查和普查工作需要首要解决的问题。
1、找人难
人口普查的基础是对人的清查,人口信息是核心内容。然而,人难找,是普查过程中面临的第一道门槛。一是人们生活习惯发生变化。很多住户白天上班见不到人,夜生活也多,家中可能留有老人,但老人对子女的电话等信息提供不出来。二是邻里关系淡薄。近几十年来,城市发展迅猛,告别了原来的单位大院或者单位宿舍楼,城市居民纷纷搬入商品小区,邻里之间不熟悉,形同陌路,通过周围群众或者邻居不能取得住户有效信息。三是城市租房户比较多。租房户信息物业公司不掌握,联系租房户困难较大,而且租房户原房主作为户籍人口也需要登记,取得原房主的身份信息困难大。四是居民职业不同。工作时间的不确定性和多变性,给普查员带来困难。
2、入户难
在入户登记阶段,居民态度以及配合度对完成率和完成质量具有直接的影响。七人普将首次登记个人身份证信息,完善相关住房指标,新增的信息更加敏感,无疑加重了普查对象的疑虑。当前,普查对象配合度越来越低,已是无法回避的问题。居民权利意识和个人隐私意识都在增强,而人口普查数据又直接涉及家庭及个人基本隐私。人口普查虽是政府行为,但也难以避免有不法之徒借普查之名行骗,居民正当质疑和确认也属合情合理。
3、沟通难
一是居民防范意识和抵触心理强烈。近年来,居民日常接触名目繁多、真假不一的社会调查、商业调查等,心理上厌倦,且信息泄露严重,加上当前社会上各类诈骗现象频发、诈骗手段层出不穷,防不胜防,因而产生强烈的抵触心理和防范意识。二是居民普查义务感和责任感较弱。部分居民对于依法履行人口普查的义务感不强,社会责任感缺失,对普查工作的意义存在不理解和不接纳的情绪,会因为被占用时间且涉及隐私而拒绝配合。三是特殊群体因利益关系心存抗拒。人口普查覆盖全国范围的居住人口,身份背景复杂,部分群体因特殊身份或利益关系(如群租户、老弱病残群体等)心理敏感而产生抗拒心理。
二、解决三难问题的思路
各级人普办必须采取一定的措施提高普查对象配合度,以减少空跑率,降低拒访率,提高普查效率。
1、加强宣传促理解
将普查宣传贯穿项目全过程,通过多种宣传方式、使尽可能多的普查对象了解人口普查的意义、目的、时间、方式等信息,打消思想顾虑、并提前做好参加普查的心理准备。
2、找准时间促入户
把握入户时间,以18:00-20:00为主要入户时间段,尽量错开上班时间、上学时间,成功入户之后以更乐于配合的老龄群体为主进行普查。
3、聚焦群体促填报
聚焦主要群体,减少拒访潜在对象。学生是最广泛的社会群体,基本能够覆盖绝大多数家庭。因此,普查期间,针对学生群体的普查宣传可以深入学校,通过开设普查小课堂、进行普查小实践等方式传播普查知识,以学生动员家长参与。
4、选聘人员促沟通
在人选上,要优先选聘本小区热心“王大爷张大妈”们作为普查引导宣传员,他们对本调查小区人员熟悉,容易与物业公司和住户打交道,更好地完成普查工作。
5、针对拒访重策略
针对少数态度恶劣的拒访对象,可抽调业务能力和沟通能力强的普查员,在普查指导员的协助下集中开展登记工作。在必要情况下,可向村(居)委会以及公安派出机构请求协助。