甘谷县人民政府

为进一步提高我县废旧农膜回收利用和尾菜处理利用水平，有序推进项目实施，顺利完成项目目标任务，促进农业绿色高质量发展，根据甘肃省农业农村厅关于印发《2026年省级财政农业生态环境保护项目实施方案的通知》（甘农科发〔2026〕1号）文件精神，制定本方案。

一、 总体情况

甘谷为全国县制肇始之地，建县已有2710多年，是全省人口大县、教育大县、农业大县。地处甘肃陇东南，96.97万亩耕地，90%属于黄土高原山旱地，年降雨量450毫米左右，且分布不均，主要集中在夏秋两季，粮食、蔬菜等主要农作物全部采用全膜覆盖栽培，全县每年地膜覆盖面积40万亩左右，使用量达3000余吨，蔬菜种植面积30万亩左右，地膜科学使用、废旧农膜回收利用和尾菜处理任务非常重。近年来，甘谷贯彻落实《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，推动地膜科学使用回收，巩固完善废旧农膜回收加工网络体系，推动实现废旧农膜应收尽收。全县有废旧农膜加工厂2个，专业化回收网点34个，2025年，废旧农膜处置率达85.8%。推动尾菜堆（沤）肥、直接还田、行间还田、饲料化等处理利用技术，新建尾菜集中处理点2处，尾菜处理利用率达55.6%。

二、总体思路

以习近平生态文明思想为指导，坚持生态优先、绿色发展理念，系统构建“政府引导、市场运作、主体参与、科技支撑” 的农业废弃物治理新格局。以废旧农膜回收利用和尾菜处理利用两大任务为核心，通过技术推广、示范引领、补助带动、技术攻关等方式，提高农膜处置和尾菜处理利用水平，形成可复制、可推广的农业废弃物处理利用模式，为实现乡村生态振兴提供有力支撑。

三、建设内容和目标

（一）地点和内容

项目针对全省主要用膜地区和蔬菜主产、主销区，开展废旧农膜回收利用和尾菜处理利用工作。具体实施内容如下：

1.废旧农膜回收利用以奖代补。深入贯彻实施《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，推动地膜科学使用回收。采取“以奖代补”方式，对辖区内废旧农膜回收网点按其实际回收量给予相应奖补，引导回收网点扩大回收范围、稳定回收价格，对责任片区实行兜底回收。同时，通过建立健全“企业+网点+农户”联动机制，压实农膜使用者回收责任，推动形成社会多方参与、网点积极回收、农户主动交售的良性循环体系。

2.废旧地膜残留监测。按照地膜残留监测全覆盖的原则和建立长期稳定连续监测网络的要求，在全县科学合理布设15个监测样点开展农田地膜残留监测，按照统一操作规程采集年度数据并上报，确保数据的真实性、代表性、准确性，巩固全县地膜残留检测体系，全面掌握地膜残留污染状况。

3.田间尾菜处理利用。推动尾菜堆（沤）肥、直接还田、行间还田、饲料化等处理利用技术，培训指导农民将尾菜就地就近处理利用，进一步扩大尾菜处理利用面积。

4.宣传培训。积极开展《土壤污染防治法》、《农用薄膜管理办法》、《甘肃省废旧农膜回收利用条例》等法律法规和政策的宣传培训；农田残膜危害、农膜回收技术、全生物降解地膜替代技术等方面的宣传和培训。引导农民使用加厚高强度地膜, 及时回收农膜, 科学处理废膜。

（二）预期目标

到2026年底，全县废旧农膜回收加工网络体系进一步健全，市场化回收机制不断完善，农膜残留问题得到有效控制，废旧农膜处置率稳定在86%以上。

到2026年底，全县尾菜处理利用水平进一步提升，尾菜处理利用技术体系进一步完善，全县尾菜处理利用率达到58%以上。

四、资金概算

省上下达我县资金55万元。其中：

1、废旧农膜回收利用以奖代补资金20万元。其中：废旧农膜加工环节、延伸产业链条8万元，回收环节“以奖代补”12万元。

2、田间尾菜处理利用补助资金35万元。主要用于采购生物有机肥22万元、菌剂5万元、棚膜3万元、人工劳务费2万元、宣传及广告标牌制作3万元。

五、工作进度

2026年1月：方案制定。根据省农业农村厅下达工作任务及资金计划，制定《2026年甘谷县省级财政农业生态环境保护项目实施方案》。

2026年1—11月：项目实施。一是由县农业农村局与承担2026年度废旧农膜加工企业、回收网点、新经营主体、乡镇签订回收加工协议和承诺书，回收加工企业和回收网点签订回收协议；二是县农业农村局对全县废旧农膜加工厂、回收网点、示范村、专业合作社等不定期开展技术指导、监督检查；三是采购物资，开展田间尾菜处理利用示范；四是完成地膜残留监测样点监测任务；五是完成废旧农膜回收利用政策法规、替代技术等宣传培训。六是完成对废旧农膜加工企业、回收网点、乡镇工作目标完成情况绩效考核，考核合格的且公示无异议后及时拨付奖补资金。

2026年12月：绩效评价。按照财政项目绩效管理有关要求，对照项目绩效管理的内容和具体指标，完成项目绩效自评，将自评报告报送市农业生态与环境保护技术服务中心。整理收集项目实施过程中软件资料和影像资料，迎接省市的考核验收。

六、保障措施

（一）加强组织领导，靠实工作责任。成立由县农业农村局局长任组长，县农业农村局副局长、县农技中心主任任副组长，相关中心股室为成员的领导小组；成立由县农技中心专业技术人员组成的技术指导小组。按照“公开、公平、公正”和“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，根据领导小组统一安排部署，健全制度、细化责任分工、明确责任、各司其职，落实措施，确保项目按计划进度按时高质量完成，全力推进全县农业生态环境保护工作可持续发展。废旧农膜回收利用以奖代补资金发放，按照春、秋集中收膜期，分别于6月、11月完成验收，并及时拨付资金。

（二）强化项目监管，确保资金安全。严格执行资金管理办法有关规定，健全财务管理制度，合理列支相关费用，加快预算执行，杜绝挤占挪用，提高资金使用效益。实施方案、奖补情况等要及时向社会公示，广泛接受社会监督。

（三）加强宣传引导，营造舆论氛围。强化舆论引导，在全社会营造废旧农膜回收利用的浓厚氛围，引导农民群众科学使用农膜，自觉捡拾、集中堆放、主动交售废旧农膜。乡镇废旧农膜回收网点要在显著位置布设广告牌，宣传废旧农膜回收和地膜“以旧换新”相关政策措施和具体标准，通过发放宣传手册、现场讲解、技术咨询等形式，加强废旧农膜回收相关政策的宣传，使广大群众深刻明白废旧农膜回收利用的必要性，增强广大群众捡拾废旧农膜的积极性。

（四） 加强日常监管，强化督促检查。废旧农膜回收利用工作是一项长期而艰巨的工作任务，要定期组织人员对回收网点进行持续跟进、实时监测，随时掌握工作进展，及时收集废旧地膜捡拾、兑换、回收、拉运过程的照片及视频资料；对兑换物资的到位情况、组织措施落实情况实行不定期检查指导，及时发现和总结兑换过程中存在的问题，对工作中弄虚作假、伪造台账的，要严肃追究责任，并按相关制度处理。