甘谷县人民政府

谷政办发〔2025〕19号

甘谷县人民政府办公室

关于印发甘谷县2025年中央财政

资金支持供销合作社开展农业社会化服务

试点工作实施方案的通知

有关乡镇人民政府，县直有关部门：

现将《甘谷县2025年中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点工作实施方案》印发你们，请结合各自实际，认真组织实施。

                                            甘谷县人民政府办公室

                                            2025年6月6日

甘谷县2025年中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点工作实施方案

根据《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于进一步推动农业社会化服务工作的通知》（农办经〔2024〕3号）、《甘肃省供销合作社联合社关于下达2025年支持供销合作社开展农业社会化服务试点资金计划的通知》（甘供销〔2025〕23号）和《甘肃省供销合作社联合社甘肃省农业农村厅关于印发2025年中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点工作实施方案的通知》（甘供销〔2025〕25号）精神，为切实做好2025年中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点工作，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示和关于供销合作社工作重要指示批示精神，全面落实2025年中央和省委一号文件精神，围绕服务乡村全面振兴大局，以促进小农户和现代农业发展有机衔接、提升农业社会化服务能力为目标，通过支持供销合作社为农服务主体开展农业生产托管服务，推进适度规模经营和绿色高效农业生产，构建我县供销合作社农业社会化服务体系，助力保障国家粮食安全和现代农业发展。

（二）任务目标。下达我县2025年中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点资金100万元，支持供销合作社开展小麦、玉米等作物的耕、种、防、收等全程托管服务和三个环节以上的多环节托管服务，完成农业社会化服务绩效任务面积10000亩（其中丘陵山地面积5000亩）。

（三）项目服务区域。我县2025年中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点项目服务区域覆盖大庄镇、大石镇、礼辛镇小麦、玉米种植集中连片区域。

二、项目实施

（一）服务主体。按照服务主体申请、县级供销合作社实地考察审核、市级供销合作社审定推荐、省级供销合作社建库的程序，经县供销联社考察、市供销联社推荐，甘谷县为民农业生产资料有限公司列入《2025年全省供销合作社系统农业社会化服务主体名录库》（甘供销〔2025〕21号），确定为我县2025年中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点工作的服务主体。承担供销合作社试点任务的服务主体和托管服务的地块，不得重复申报农业农村部门组织实施的农业生产托管项目，不得将试点任务分包转包给其他服务主体。

（二）服务应达到四个方面标准。一是耕地：土壤种床深度≥25cm，残膜回收净度达到95%以上，达到土层虚实并存，地平土细状态；二是播种：选用适宜播种机具作业，小麦、玉米播种深度3—5cm，出苗率≥85%；三是防护：要做到药水肥配比科学，喷施均匀，统防到位；四是收获：小麦、玉米成熟适时进行机械收获，收获时损失率低于≤3%，玉米留茬平均高度不高于10cm。

（三）项目组织实施

1.签订服务合同。由村集体经济组织组织有意愿的农户提出申请，汇总确定作物种类、服务面积、服务环节，村集体经济组织参照《甘谷县2025年农业生产托管服务作业合同（样本-1）》（附件3）与农户签订服务合同；服务主体参照《甘谷县2025年农业生产托管服务作业合同（样本-2）》（附件4）与村集体经济组织签订服务合同，明确服务地块、服务作物种类、服务面积、服务内容、服务标准、作业时间、收费标准、质检验收及双方责任和义务等内容。

2.提供作业服务。大力推广“供销合作组织+村集体经济组织+农户”等效益优势明显、农民满意的农业生产托管模式，全力助农节本增收。签订服务合同后，服务主体按照服务合同开展服务作业。为确保项目规范实施，保证服务效果，服务主体参与作业的农业机械原则上应安装农机作业轨迹记录设备，保留作业轨迹和数据，为作业面积核定、作业质量核验、补助资金发放等提供客观精准的数据支撑。在作业过程中填写作业确认单（附件2），每个环节结束后由作业手和农户签字确认，村集体经济组织审核；作业完成后由项目实施区域所在村集体经济组织和服务主体负责填写服务作业统计表（附件5）。全部服务作业完成后由服务主体按项目实施区域分乡镇填报服务作业情况汇总表（附件6）和服务项目补贴资金核算公示表（附件7），经村集体经济组织复核并公示无异议后，由乡镇政府签字确认，报县供销联社审核，作为确认补贴的依据。每个环节服务主体都要建立服务台账，及时收集服务合同、服务图片、服务作业确认单、满意度评价表等凭证，确保作业真实性可查验。

3.组织项目验收。项目完成，村集体经济组织组织服务对象按照合同约定的作业价格向服务主体支付作业服务费，服务主体向县供销联社提出验收申请，县供销联社牵头，联合县农业农村局、县财政局等多部门组成项目验收组，对每一个服务环节的服务面积、服务质量进行核查验收，并填写服务情况抽验明细表（附件8），验收合格后，按照“耕、种、防、收”各环节面积系数汇总核算服务主体落实的托管服务面积，核定补助金额，出具项目验收表（附件9），办理补贴资金结算，形成验收意见，同时将验收结果报市供销联社。要严格按照“谁核实谁负责、谁签字谁负责”原则组织验收，坚决杜绝弄虚作假、质量不达标等情况发生。对服务面积、服务质量、服务环节未达到合同要求等情况的服务主体，追究相关责任，取消其本年度服务资格，连续五年不得承担中央财政资金支持的农业社会化服务项目。

三、资金管理

（一）补助范围。中央财政补助资金只用于支持供销合作社开展小麦、玉米等作物的耕、种、防、收全程托管服务和三个环节及以上的多环节托管服务。优先支持粮油作物大面积单产提升区，小麦、玉米主产区，大豆玉米复合种植片带等。要突出服务小农户（土地经营规模不超过当地户均承包地面积10倍的农业经营户），服务小农户的面积比例不低于60%，服务其他对象的面积比例不高于40%。试点资金不得用于非服务环节。

（二）补助标准。根据我县耕地实际，单季作物全程托管每亩补助均价100元，补助小农户和服务主体的资金比例分别为60%、40%，补助其他服务对象和服务主体的资金比例分别为50%、50%，按实际作业量和补助标准兑付补助资金。折算托管服务面积按照“耕、种、防、收”各环节面积系数加权计算得出，系数为：耕0.35、种0.26、防0.13、收0.26。服务主体收取的单环节作业费用参照当地当年市场作业费用标准，不得哄抬价格随意提高收费标准。结合甘谷县2025年农业生产托管项目补贴标准，2025年甘谷县供销合作社生产托管服务各环节具体补助标准如下（元/亩）：

（三）补助方式。补助资金重在引导培育供销合作社系统农业社会化服务体系，坚持让小农户最终受益。项目补助资金采取先服务后补助的支持方式，按实际托管服务面积和补助标准兑付补助资金。即服务主体先完成服务，得到服务对象确认，并经验收合格后拨付补助资金。补助资金纳入惠民惠农财政补贴目录，补助小农户的资金原则上通过“一卡通”直接补到农户，补助其他服务对象的资金可拨付到服务主体，由服务主体以实物（化肥、农膜、农药、种子）形式按补助标准兑付。充分发挥村集体经济组织的组织协调作用，促进村集体经济不断发展壮大，试点项目验收完成后，服务主体按折算完成的托管服务面积给予村集体经济组织按每亩10元的标准支付居间服务费。

四、绩效管理

贯彻落实《财政部农业农村部关于印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》（财农〔2023〕11号）及《甘肃省财政厅甘肃省农业农村厅关于印发农业相关转移支付资金管理办法实施细则的通知》（甘财农〔2023〕80号）精神，县供销联社要严格按要求设定资金绩效目标、开展绩效目标执行情况监控和绩效评价等工作，及时将绩效任务完成情况、预算执行进度等相关数据，真实、准确上传至“农业农村部转移支付管理平台”。项目完成后，县供销联社要收集整理项目实施过程中形成的相应证明材料，开展自评打分和绩效自查自评，对项目组织实施、实施效果、资金使用等进行绩效评价，填写项目绩效自评表（附件11）并及时向县农业农村局、县财政局及市供销社报送绩效管理情况和项目实施工作总结。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为抓好试点工作，成立由县政府分管副县长任组长，县供销联社、县农业农村局、县财政局负责人及项目实施区域乡镇长组成的“甘谷县2025年中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点工作专班”，工作专班下设办公室，办公室设在县供销联社，具体负责试点项目的组织实施。同时成立由县供销联社、县农业农村局分管领导为组长，县农业农村局业务骨干为成员的技术指导小组，确保试点项目任务落实。县供销联社要切实担负起试点工作主体责任，明确工作职责，细化任务分工，认真组织开展试点工作。县农业农村局要做好监督指导工作。县财政局要做好补助资金拨付和监管工作，确保专款专用。

（二）强化业务培训。县供销联社和县农业农村局要加强协作配合，切实做好试点工作的业务指导、技术培训、政策解读等服务保障；县供销联社要加强同省市供销联社协调沟通，组织项目实施相关人员积极参加省委组织部主办的省级“深化供销合作社综合改革推进农业社会化服务高质量发展专题研讨班”和省供销社“基层社负责人培训示范班”，加大农化服务的政策解读和专业技术培训，消除业务盲点，规范高效实施好试点项目。

（三）严格项目监管。县供销联社要严格服务主体资格审查，掌握真实服务能力，择优遴选服务主体承接试点项目，从源头防范项目分包转包和弄虚作假等风险。要强化项目监管，建立健全监督检查、通报调度等相关制度，及时掌握项目进度和资金使用情况，发现问题及时督促纠正整改。县农业农村局要加强服务标准确定、服务价格核算发布等方面的行业指导工作，指导服务主体规范服务行为，提升服务质量，确保项目高效实施。

（四）注重宣传总结。供销合作社开展农业社会化服务,是推进供销合作社综合改革的现实需要，县供销联社要站在进一步深化供销合作社综合改革，培育壮大为农服务“国家队”的高度组织实施好试点项目。实施过程中，要重视和加强宣传动员工作，通过微信朋友圈、快手、公众号、小视频、印制发放小黄页等多种方式和途径，大力宣传开展农业社会化服务的政策。要加强探索创新，认真总结、宣传推广典型模式和成功经验，研究解决试点工作中存在的各类问题，切实引导供销合作社为农服务主体提升社会化服务能力和水平。

附件：1.甘谷县2025年中央财政资金支持供销合作社开展  

农业社会化服务试点工作专班

2.中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点项目服务作业确认单

3.农业生产托管服务作业合同（样本-1）

4.农业生产托管服务作业合同（样本-2）

5.中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点项目作业统计表

6.中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点项目服务作业情况汇总表

7.中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点项目补贴资金核算公示表

8.中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服

务试点项目服务情况抽验表

9.中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点项目验收表

10.中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点项目绩效目标表

11.中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点项目绩效目标自评表（县级）

附件1

甘谷县2025年中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点工作专班

组 长：杨 亮   副县长

副组长：朱志鹏 县农业农村局局长

王继福 县财政局局长

汪鹏程 县供销联社主任

成 员：董冬冬 大庄镇镇长

李琦堔 大石镇镇长

孙亚文 礼辛镇镇长

工作专班下设办公室，办公室设在县供销联社，汪鹏程同志兼任办公室主任，具体负责日常工作的业务指导、调度安排、统筹推进等工作。

附件2

中央财政资金支持供销合作社

开展农业社会化服务项目服务作业确认单

服务对象姓名 服务主体

作业地块详细位置：

村集体经济组织审核（盖章）：            

年   月   日

附件3

农业生产托管服务作业合同（样本-1）

甲方（村集体经济组织）

乙方（农户）

经协商，在平等互利、保证双方权益的基础上，甲乙双方就农业生产托管服务达成如下条款：

一、作业内容

年 月 日至 月 日，甲方负责组织协调向乙方 （作物）提供下列农业农村生产托管服务：

（注：有多个地块的，本表可另列清单作补充）

二、作业费补贴标准及结算方式

1.补助资金采取先服务后补助的方式，作业服务费补贴标准按《试点工作实施方案》补助标准执行。

2.双方商定结算方式： 。

3.双方对作业面积有异议时，双方按照实际丈量作业面积计算。

三、双方的权利和义务

1.甲方要按合同要求，积极协调联系服务主体准时到乙方指定的作业地点开展作业服务，按照操作规程作业，确保安全生产。

2.甲方应督促服务主体按照《试点工作实施方案》确定的作业标准要求保证作业质量，或由双方协商确定作业标准。

3.为了保证托管作业服务顺利开展，乙方应提供如下便利条件：

。

4.如签订合同时没有商定具体作业时间，乙方应在作业时间确定后，提前 天通知甲方。

四、违约责任

1.任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。

2.如果一方需要变更或终止作业合同的，应在作业初始时间前15天（其中机播45天）通知对方，并征得对方同意后方可变更或终止作业合同。给对方造成直接经济损失的，提出方应赔偿损失。商定赔偿违约金为 。

3.因天气等不可抗力或者其他意外事件使得本合同无法履行的，可以解除本合同，双方不承担违约责任。

五、其他事宜

1.一方变更通讯地址或联系方式，应自变更之次日通知对方，否则变更方对由此造成的一切后果承担责任。

2.未尽事宜，甲、乙双方经协调一致可另签订补充协议，其法律效力等同本合同。

3.甲、乙双方发生纠纷，可向作业地村委会或乡（镇）人民政府申请调解，调解不成的可向被告人所在地法院提起诉讼。

4.本合同一式三份，经甲、乙双方签字（盖章）后生效。甲方、乙方、服务主体各执一份。

5.本合同有效期自 年 月 日至 年 月 日。

甲方（盖章）：  乙方代表（盖章）：

负责人身份证号码： 负责人身份证号码：

联系地址： 联系地址：

联系电话： 联系电话：

年  月  日   年  月  日

附件4

农业生产托管服务作业合同（样本-2）

甲方（服务主体）

乙方（村集体经济组织、其他服务对象）

经协商，在平等互利、保证双方权益的基础上，甲乙双方就农业生产托管服务达成如下条款：

一、作业内容

年 月 日至 月 日，甲方为乙方所在村 户服务对象 （作物）提供下列农业农村生产托管服务：

二、作业费标准及结算方式

1.补助资金采取先服务后补助的方式，作业服务费补贴标准按《试点工作实施方案》补助标准执行。

2.双方商定结算方式： 。

3.双方对作业面积有异议时，双方按照实际丈量作业面积计算。

三、双方的权利和义务

1.甲方要按合同要求准时到乙方指定的作业地点开展作业服务，按照操作规程作业，确保安全生产。

2.甲方应按照《试点工作实施方案》确定的作业标准要求保证作业质量，或由双方协商确定作业标准。

3.以连片地块统一作业为基本原则，乙方负责统筹规划本村农户作业地块，并积极组织农户配合甲方开展作业服务。

3.为了保证甲方顺利开展作业，乙方应为甲方提供如下便利条件：

。

4.试点项目验收完成后，甲方按折算完成的托管服务面积给乙方按每亩10元的标准支付居间服务费。

5.如签订合同时没有商定具体作业时间，乙方应在作业时间确定后，提前 天通知甲方。

四、违约责任

1.任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。

2.如果一方需要变更或终止作业合同的，应在作业初始时间前15天（其中机播45天）通知对方，并征得对方同意后方可变更或终止作业合同。给对方造成直接经济损失的，提出方应赔偿损失。商定赔偿违约金为 。

3.因天气等不可抗力或者其他意外事件使得本合同无法履行的，可以解除本合同，双方不承担违约责任。

五、其他事宜

1.一方变更通讯地址或联系方式，应自变更之次日通知对方，否则变更方对由此造成的一切后果承担责任。

2.未尽事宜，甲、乙双方经协调一致可另签订补充协议，其法律效力等同本合同。

3.甲、乙双方发生纠纷，可向作业地乡（镇）人民政府申请调解，调解不成的可向被告人所在地法院提起诉讼。

4.本合同一式二份，经甲、乙双方签字（盖章）后生效。甲方、乙方各执一份。

5.本合同有效期自 年 月 日至 年 月 日。

甲方（盖章）：  乙方代表（盖章）：

负责人身份证号码： 负责人身份证号码：

联系地址： 联系地址：

联系电话： 联系电话：

年  月  日   年  月  日

附件5

中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务项目作业统计表

镇 村（签章）：                                服务主体（签章）：

说明：本表由项目实施区域所在村集体经济组织根据服务情况填写，须服务主体签字确认。

附件6

中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务项目作业情况汇总表

服务主体（盖章）：

说明：本表由项目服务主体根据服务情况汇总，须经镇政府审核。

乡镇政府盖章： 审核： 制表：

附件7

中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务项目

补贴资金核算公示表

服务主体(盖章):                                                     时间：    年    月    日

注：此表由服务主体填写，项目资金按照实际作业量对服务主体和服务对象进行补助。

村集体经济组织（签字盖章）：                                    乡镇政府（盖章）：

附件8

中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务项目

服务情况抽验明细表

服务主体(盖章):                                                     时间：    年    月    日

备注：此表由县供销社以村为单位抽验填写。

抽验人员签字：

附件9

中央财政资金支持供销合作社开展

农业社会化服务项目验收表

附件10

中央财政资金支持供销合作社

开展农业社会化服务试点项目绩效目标表

（2025年度）

附件11

中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务项目

绩效自评表（县级）