甘谷县人民政府

甘谷县水务局2023年法治政府建设工作报告

2023年，甘谷县水务局坚持以习近平法治思想为统领，牢固树立执法为民理念，围绕水行政执法重点和难点，大胆突破、推陈出新，全面提升依法行政能力，创新执法制度手段，推进执法规范化建设，以“全省水利系统第二批行政执法示范单位”创建为契机，继续规范和深化水行政执法工作，全面推行“三项制度”和柔性执法，拓宽执法思路，加强执法监督，促进县域水生态、水环境、水安全健康发展。

一、谋定而动，激发内生动力，夯实依法行政基础

一是强化组织领导。成立了甘谷县创建全省水利系统第二批行政执法示范单位工作领导小组，制定了实施方案，搭建了办公阵地，完善设置了询问室、档案室等，添置了办公设施，召开动员大会，确立了创建目标和要求，形成了“主要领导牵头抓、监察大队具体抓、全体干部共参与”的工作格局。

二是强化队伍建设。按照“内强素质、外树形象”的要求，我局定期举办水政执法人员培训班，选派1名水政监察大队队员到天水市水政监察支队挂职学习，调配1名法律专业硕士研究生充实到水政监察大队工作，新聘用公益性岗位巡河保洁员11名。2023年4月，在甘谷县召开了全市水行政执法人员培训班暨甘谷现场会。

三是强化业务学习。认真举办全县水行政执法人员专题培训班，系统组织学习《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国黄河保护法》等各类水法律法规，使执法人员执法水平明显提高。

二、系统治理，强化普法教育，提高依法行政水平

一是深化宣传教育。通过“世界水日”“中国水周”5·12等重要时间节点，组织单位干部职工观看水法宣传系列专题片，深入广场、街道、企业、学校、乡镇、村委、田间地头开展宣传教育，发放宣传材料，解答群众疑惑，发布新闻及网络媒体平台播放公益节水倡议广告15条，在自媒体平台发布爱水、护水、节水宣传75条，中央媒体人民网1条，新华网1条，甘肃法治报3条，省水利厅网站工作动态31条，市水务局网站52条，县水务局网站85条，制作印发《水政监察简报》89期，增强了全社会水法律法规意识，宣传普及力度逐年加大。2022年9月，被省水利厅评为全省水资源管理工作先进集体。

二是加强依法管理。建立健全管理规章，全面落实上墙上网，自觉接受公众监督，实现了执法行为规范化、程序化和透明化。深入推进“河长+警长”“河长+检察长”制，形成了水行政执法与刑事司法衔接、检察公益诉讼的无缝对接，在全县范围内开展了县水务局、法院、检察院、公安局、司法局等五部门河湖安全保护专项执法行动，形成了全面联动的水政执法格局。2023年4月，率先成立了全省首家水行政执法检察公益诉讼协作办公室，所办案件《张某非法采砂案——如何处理由公安机关转办的案件》入选《甘肃省水行政执法十大典型案例选编》。

三是加大执法力度。对水事违法行为坚持零容忍、出重拳，露头就打、从严从快。今年以来，水政监察大队累计巡查466车次，出动执法人员1441人次，巡查河道长度16763公里，劝阻取砂群众25人次，劝阻河道内钓鱼、戏水、捡石人员11次38人。平整河道0.08公里，组织召开河道管理工作会议和水行政执法培训会16次，涉河涉水项目水行政执法告诫会2次，下发巡查整改通知书5份，下发责令停止违法行为通知书6份，水法律宣传9次。查处违法案件6起。罚款291496元。

三、久久为功，强化日常监管，健全完善规章制度

一是健全联动工作机制。强化部门联动，适应体制调整，建立长效联合执法机制，及时有效解决水行政执法领域突出问题，建立了县域部门之间和毗邻县区之间联合执法工作机制，加强对敏感区域的监测监控，联合开展巡河巡查，形成工作合力，在重大节假日、重要时段开展联合执法行动，对超越执法行动界限应追究刑事责任的案件，直接移送司法机关，实现了无缝对接，用法治力量规范、保障和促进生态文明建设。

二是严格落实日常巡查制度。日常巡查工作坚持制度先行，持续优化完善了甘谷县水行政执法巡查制度，明确了每周4至6次的巡查任务，巡查中做到巡有记录、查有文字、配有照片、后有整改，做到了台账记录的完整闭环。2023年查处的6起违法案件中，6起全部属日常巡查发现。高频率日常巡查工作的开展，使河道违法行为急剧降低，让违法行为人胆寒奔走，县域内水行政执法严格执法氛围已全面形成。  

三是严格落实行政执法“三项制度”和柔性执法。全面推行水行政执法公示制度，强化事前公开，规范事中公开，加强事后公开，建立健全水行政执法全过程记录制度，规范文字记录，推行音像记录，严格记录归档。推进重大水行政执法决定法制审核制度，建立了“逢案必审”制度，并向司法部门审核机构进行审核报备。积极推进柔性执法，采取“首违不罚”的柔性执法理念，创新提出了“一宣传、二告诫、三警示、四处罚”的柔性执法“四步走”模式，让水行政执法工作有力度更有温度。2023年1月，甘谷县水务局被中共甘谷县委、甘谷县人民政府评为全县“七五”普法工作先进集体。2023年4月评为全县行政执法先进单位，2023年9月被水利厅评为全省水利系统第二批水行政执法示范单位。

四、存在问题

1.执法人员较少。水行政执法工作量大面宽，非法采砂等环境问题突出而敏感，群众反映多，环保督察频繁，社会关注度高，工作任务复杂而繁重。

2.河道执法联动机制仍需加强，相关单位、联动机制不够健全。

五、2024年工作打算

2024年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，紧紧围绕法治政府建设目标任务，全面履行行业职责，强化水行政依法严格管理，积极推动《黄河保护法》颁布施行，健全水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作等机制，着力提升水行政执法质量和效能，进一步加大河道巡查频次和力度，严厉打击非法采砂等水事违法行为，严格依法查处水事违法案件，继续按照“三大执法行动”要求加强部门联动协作机制，确保水行政执法和河道管理工作正常有序开展。