甘谷县人民政府

“治水兴水，法治先行”。“三抓三促”行动开展以来，甘谷县水务局始终坚持水务事业高质量可持续发展目标，不断创新行政执法方式，从“单一执法”向“管理服务”转变、“刚性执法”向“柔性执法”转变，“刚柔相济”让行政执法更有“温度”，水务事业高质量发展迈上新“高度”。

政治引领，织牢法治建设“体系网”。认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，以创建“全省水利系统第二批行政执法示范单位”命名为契机，全面推行“三项制度”和柔性执法，奋力促进县域水生态、水环境、水安全健康可持续发展。一是成立法治建设工作领导小组，全面推行水行政执法“三公开制度”，强化事前公开、规范事中公开、加强事后公开，依托“甘谷县政务服务网”建立统一的水行政执法信息公示平台，把加强法治建设贯穿到水务行业各领域、全过程。2023年4月率先成立了全省首家水行政执法检察公益诉讼协作办公室，所办案件《张某非法采砂案——如何处理由公安机关转办的案件》入选《甘肃省水行政执法十大典型案例选编》。二是高位谋划推进，聚焦重大问题、重点环节、重点任务，建立健全重大水行政执法决定法制审核制度、水行政执法全过程记录制度、“逢案必审”制度，进一步落实主体责任。坚持“首违不罚”柔性执法原则，采取“一宣传、二告诫、三警示、四处罚”的柔性执法“四步走”模式，以法治建设引领“供、排、蓄、引、治、保、工、管”系统管水治水，真正做到依法严查、文明执法、人性化管理。三是突出系统谋划，强化责任落实，将依法行政工作全面纳入绩效目标考核。制定印发《2023年河湖长制工作要点》《2023年黄河流域渭河支流生态保护和高质量发展水利专责组工作要点》《甘谷县2022年度河湖长制考核工作方案》，持续加强对全县河湖长制工作的组织协调、调度督导、检查考核。严格对照省市河湖长制年终考核验收评分标准，完成对15个乡镇2022年度河湖长制工作进行年度考核，及时通报2022年全县河湖长制工作情况，进一步落实各级河长责任，全面推进河湖长制工作迈上新台阶。

科学执法，拧紧源头管控“安全阀”。深入学习贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续深化法治建设和社会治理，着力抓好渭河流域水生态保护工作。一是严格落实《甘谷县水行政执法责任制度》《甘谷县水行政执法巡查制度》《甘谷县水行政执法人员培训制度》等23项管理规章制度，自觉接受公众监督，实现执法行为规范化、程序化和透明化，更好地预防、遏制了水事违法行为的发生，维护正常水事秩序。二是积极探索执法管理新模式、新方法，深入推进“河长+警长”“河长+检察长”制，形成水行政执法与刑事司法衔接、检察公益诉讼的无缝对接，县水务局会同法院、检察院、公安局、司法局等部门开展河湖安全保护专项执法行动，实现用法治力量规范、保障和促进生态文明建设，形成全面联动的水政执法格局。三是践行变“重执法”为“细服务”、变“严处罚”为“可容错”的服务理念，将柔性执法善治思想融入日常执法，不断释放“温度执法”善意。杜绝“一刀切”式水政执法行为，将柔性执法善治思想融入日常执法，将以人为本、文明执法贯穿水行政执法全过程，明确轻微违法行为不罚事项、依法从轻减轻事项，鼓励当事人主动纠错、自我纠错、主动消除问题。通过无罚胜有罚，具有人情味的“柔性化执法”方式换来个人和企业的理解和支持，实现社会效果和执法效果的双赢局面。截至目前，共开展日常执法巡查911次，跨部门联合巡查3次，跨县区联合巡查2次，巡查河（沟）道11131公里，劝阻取砂群众19次，平整河（沟）道0.06公里，开展河道管理工作会议和水行政执法培训会12次，涉河涉水项目水行政执法告诫会2次，劝离河道内游泳戏水儿童5次12人，发出责令停止违法行为通知书5份，纠正违法违规问题5起，立案查办案件4件，下发行政处罚决定书4份。

教育优先，固稳长效监管“压舱石”。坚持宣传教育和法治教育并重，常态化开展教育引导，不断提高全社会水法律意识，持续稳固长效监管基石。一是坚持理论学习中心组和领导学法制度，组织水务干部深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《行政法》《水法》等相关法律法规知识，不断提升水务干部职工法治观念、法治意识和法治思维能力。二是按照“内强素质、外树形象”要求，组织召开天水市水行政执法人员培训班暨甘谷现场会和定期举办水政执法人员培训班，通过学习水法知识、借鉴执法先进经验、深入交流讨论等方式，着力解决工作中遇到的难点、疑点问题，不断提高水务干部执法、办案能力水平。三是依托“世界水日”“中国水周”“防灾减灾日”“国家宪法日”等重要时间节点，扎实开展以水利安全生产、水法规、农业水价综合改革、河长制、山洪灾害防御常识、水资源保护等为主题的科普宣教活动。通过涉河涉水涉砂重要河道、重点河段及典型案例进行宣传教育，向群众细致讲解水利安全生产、水法律法规、农业水价综合改革、防灾减灾、保护水资源等相关水科普知识，达到以案释法、以案示警的目的，进一步提高广大群众对水务行业法律法规认识，提升水利安全生产意识，营造出人人节水、爱水、护水和防御水灾害的良好社会氛围。截至目前，发送主题宣传短信5万条，悬挂横幅标语32条、LED标语12条、宣传栏4处、张贴宣传画报22张，印发《水政监察》简报39期。