甘谷县人民政府

一、项目基本情况

2023年，甘谷县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的思想，聚焦人民群众的需求，坚持民有所呼、我有所应，运用“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念和方法，努力提高保障和改善民生水平，切实解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题，推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉，使老旧小区居民的居住条件和生活品质得到提升。按照省、市要求，2023年全县计划改造包含11个小区共计13栋楼，涉及住户444户，改造总建筑面积约36900㎡，占年度任务100%。

二、项目绩效目标

完成老旧小区改造包含11个小区共计13栋楼，涉及住户444户，改造总建筑面积约36900㎡，通过本项目的实施，有效提高城市面貌和城市品位,合理利用城市土地、优化城市空间布局、落实城市规划、改善人民群众的生活环境和居住条件、提升城市形象、加快城市现代化进程、拉动经济增长，促进政府管理工作规范化建设, 提升外部形象。同时，有效避免部分存在安全隐患的所需改造部位造成更大的经济、人身安全损失，解决隐患的同时美化院内环境。

通过本项目的实施，将该城镇老旧小区改造成基础设施完善、公共配套设施齐全、居住环境整洁、安全健康、管理有序、文明和谐的居住社区，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、评价基本情况

我局结合实际，积极开展了甘谷县2023年度城区老旧小区改造项目绩效自评工作。根据执行情况，安排专人负责向各街道社区收集整理项目基本情况、项目资金拨付到位情况等相关资料信息，对绩效目标及各项指标完成情况进行对比分析，要求基础数据采集、整理、分析要实事求是，确保数据准确、分值合理、结果客观。

四、评价结论及分析

甘谷县2023年度城区老旧小区改造项目，在中央、省、市的大力支持下，县级领导高度重视，加强组织领导，强化工作措施，明确工作目标，靠实工作责任，全力筹措补助资金，统筹推进落实，完成老旧小区改造444户，改造总建筑面积约36900㎡。占省市下达任务的100%。通过全县老旧小区改造，合理理利用城市土地、优化城市空间布局、落实城市规划、改善人民群众的生活环境和居住条件、提升城市形象、加快城市现代化进程、拉动经济增长，达到了预期目标要求。项目资金执行率100%。

五、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况分析。立足甘谷县老旧小区现有条件，以提高、改善居民生活条件、改观提升城市景观建设标准为依据，加强内部管理，通过完善、配套、充实、提高，把老旧小区改造成具有一定现代化、安全、美观的住宅小区，以适应甘谷县社会发展和社会稳定的需要。2020年7月10日，国务院办公厅下发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》【2020】23号文、住房和城乡建设部、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅下发《关于申报城镇老旧小区改造计划任务的通知》，同时甘肃省人民政府下发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》【2020】102号文，同时提出：城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义，为全面推进城镇老旧小区改造工作，将该区域城镇老旧小区改造成基础设施完善、公共配套设施齐全、居住环境整洁、安全健康、管理有序、文明和谐的居住社区，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，提出相关老旧小区改造工作的指导及实施意见，并且同时明确提出城镇老旧小区改造任务、内容、范围。

根据中央、省市相关文件要求和国家卫生厕所建设相关规范标准，明确了老旧小区资金补助标准、建设模式、改造技术标准、施工要求等具体内容和相关要求。采取国家财政资金、地方配套资金、自筹、专项债券等相结合的方式进行实施。

（二）项目过程情况分析。根据实际，通过对项目建设的必要性和技术要点进行分析，确定了项目改造的规模、内容和改造设计方案，提出了实施计划。通过现场踏勘、与小区产权单位及住户的接触、沟通，了解项目实际特点、周边情况和具体建设内容，由我局负责确定施工单位统一进行施工。优先从已确定的改造意愿强烈、改造难度大的小区开始，选定示范小区率先开展改造工作，然后推广建设。以点带面，抓好典型示范作用，推广好的经验做法，对老旧小区进行综合整治、改造，并建立健全管理机制，形成良性循环。

（三）项目产出情况分析

数量指标：改造老旧小区11个，共计13栋楼，涉及住户444户，改造总建筑面积约36900㎡。

质量指标：立足甘谷县老旧小区现有条件，以提高、改善居民生活条件、改观提升城市景观建设标准为依据，加强内部管理，通过完善、配套、充实、提高，把老旧小区改造成具有一定现代化、安全、美观的住宅小区，以适应甘谷县社会发展和社会稳定的需要。

（四）项目效益情况分析。通过小区基础设施改造、居住环境整治完善、公共服务设施配套提升，将损坏的道路及时修补，照明设施得到增设，方便出行；拆除私搭乱建，腾出场地建设绿地、停车场和休闲健身活动场所等，相信居住条件改善了，环境优美了，身心也会愉悦，精神文明建设水平将会自然提升。

通过城镇老旧小区改造，把更多废旧、闲置、不合规范的老旧小区的空间资源挖掘、整合出来，用于住户使用、智能车棚、利民、惠民设施的建设，让老旧小区焕发出新风采。不断提升小区治理效能、党员群众满意度，打通服务群众、抓落实的“最后一公里”，逐步增强群众获得感、幸福感、安全感，为小区居民打造一个安居乐业的幸福家园。同时，通过老旧小区改造让居民的获得感、幸福感和安全感大大增强，成为全面实现小康社会的重要一环。在这个过程中，推进了党的事业的发展进步，加强了党和人民群众的血肉联系，让党更有威信，更有凝聚力和号召力。

六、项目主要经验及做法

一是政府主导、业主参与、社会支持。各级政府是老旧住宅小区整治改造的组织实施主体,对整治改造工作负总责,按照市级统筹、区县组织、街办实施的工作机制,明确和落实各方责任。广泛征求居民意见和需求,“改不改”“怎么改”由居民说了算。按照财政补贴、原产权单位分担、专营单位投资、业主适当承担的方式,筹集改造费用。发动社会资金积极资助,争取金融机构资金扶持,各类专营单位承担相应任务,扎实推进老旧住宅小区整治改造。

二是改造成果的客观性、公正性和科学性引导，营造良好氛围。根据实际情况，充分利用各种有利条件，顾及长远，适度超前，坚持节约土地、统一规划、合理布局，根据城市规模标准，本着经济、安全、实用、美观的原则考虑改造方案，尽可能采用新材料、新技术，以降低成本、节约投资。

三是强化工作措施，加快建设进度。今年老旧小区改造任务重、时间紧，为加快推进工作进度，统一规划、同步改造、保证质量、便民利民，按照统一规划设计、统招标管理、统一质监监理、统一验收交付的方式,降低管理成本,科学组织实施。同步实施拆违治乱,同步实施专业经营设施设备改造升级,同步实施地下与地上设施改造,同步交付使用。解决居民关注的热点难点问题,切实改善居民生活环境质量。

四是强化质量监管，保证老改质量。项目建设工期短，任务重，工程建设中应建立“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系。本工程项目建设严格按《建筑法》及甘谷县有关建筑市场管理和质量监督管理有关规定进行规划、建筑设计、建筑施工质量管理。根据国家和建设、行政主管部门有关规定建立健全质量保证体系和层层负责的质量责任制。

施工单位要接受质监对其资质和质量保证体系的监督检查，要严格按照设计图纸和技术标准、规范进行施工，对每道工序都要按质量要求，确定施工工序，并对施工的工程质量负责。建设项目实行工程监理制，对工程进行“四控制”、“二管理”、“一协调”，确保工程经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。

七、存在的问题及原因分析

小区居民对本项目建设期环境影响的担忧主要包括三个方面：一是施工过程中的扬尘给周边大气环境影响；二是施工噪音对周边环境的影响；三是施工固体废物对周边环境影响。受传统观念、接受程度、生活习惯、经济条件等影响，部分居民群众改造意识淡薄，没有真正认识到旧改的意义和好处，主动改造的意愿不强烈，参与积极性不高，不愿主动配合改造，群众宣传动员工作做得不够有待进一步加强，应当加强项目建设的正面宣传，让相关者认识到项目建设可促进地区发展的重要意义。

八、有关建议

建议市县协调相关的供水、供电、通讯等设施产权单位及经营须配合，建议一次性做好地下管线的综合布置、预留及预埋工作，避免重复开挖、重复建设，节约建设投资。

协调施工作业时间，本项目属于老旧小区改造、人流量较大，施工期间必须坚守文明、安全的施工原则，不能影响住户的正常生活与出行。

因县财政紧张，建议省市加大资金投入，切实提高老旧小区改造质量，提高群众满意度、认可度。