甘谷县人民政府

县十八届人大常委会

第十二次会议材料

甘谷县人民政府

关于2022年度国有资产管理工作情况的报告

——2023年10月26日在县十八届人大常委会第十二次会议上

甘谷县财政局局长 杜廷效

主任、各位副主任、各位委员：

受县政府委托，现将我县2022年度国有资产管理工作情况报告如下，请审议。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

按照省市对国有企业进行统一监管的要求，通过对县属国有企业的整合，截至2022年底县属国有企业12户。其中：国有企业11户，政府融资平台公司1户。国有企业资产总额32.68亿元，企业负债总额20.71亿元，所有者权益11.97亿元。2022年度营业收入1.70亿元，利润总额0.08亿元。

从资产状况看，截至2022年底，县属国有企业资产总额32.68亿元，所有者权益11.97亿元，同比分别增长15.23%、减少1.07%；资产负债率63.37%，同比下降10.55个百分点。

从经营成果看，2022年县属国有企业实现营业收入1.70亿元，同比减少60%；利润总额0.08亿元，同比减少85.45%。

从国有资本保值增值情况看，2022年县属国有企业国有资本保值增值率为131.09%。

从国有资本经营预算看，县属国有企业资本经营预算上级补助收入17万元，上年结余13万元，30万元全部调入一般公共预算。

（二）金融企业国有资产

截至2022年底，甘谷县国有控股金融企业共有1家，为甘谷县鑫丰源融资担保有限公司，资产总额0.38亿元，负债总额0.13亿元，国有资本权益总额0.25亿元。

（三）行政事业性国有资产

截至2022年底，全县纳入资产管理信息系统的行政事业单位共146户，其中行政单位58户，事业单位88户。

从资产情况看，截至2022年底，全县行政事业性国有资产总额53.76亿元，同比增加8.41%；负债总额2.87亿元，同比减少4.33%；净资产总额50.89亿元，同比增加9.23%。

从资产分布看，行政单位资产总额27.65亿元，占全县资产的（下同）51.43%；事业单位资产总额26.11亿元，占48.57%。

从资产构成看，截至2022年底，流动资产1.98亿元，占3.68%；固定资产14.48亿元，占26.93%；在建工程6.09亿元，占11.33%；无形资产0.49亿元，占0.91%；公共基础设施24.96亿元，占46.43%；政府储备物资0.4亿元，占0.75%；保障性住房4.93亿元，占9.17%；其他资产0.43亿元，占0.8%。

从资产配置、处置情况看，2022年全县配置资产2.66亿元，其中：固定资产2.65亿元，占99.62%；在建工程0.002亿元，占0.08%；无形资产0.008亿元，占0.3%。2022年全县处置资产合计0.47亿元，其中处置固定资产0.45亿元，占99.57%，处置无形资产0.02亿元，占0.43%，处置收入19.77万元，已全部上缴国库。资产收益185.56万元，同比增长12.37%。

（四）国有自然资源资产

根据2022年度国土变更调查数据统计，全县土地总面积237.34万亩，其中国有土地10.08万亩，集体土地227.26万亩，分别占全县土地总面积的4.25%、95.75%。

1.土地资源。全县国有农用地（不含林、草、湿地）0.37万亩，同比减少8.33%；国有建设用地2.44万亩，同比增加1.62%，其中商业服务业用地0.16万亩，工矿用地0.18万亩，住宅用地0.55万亩，交通运输用地1.09万亩。国有未利用地2.09万亩，主要为河流水面用地。全县草地1.38万亩，主要为天然牧草地。

2.矿产资源。全县发现各类矿产资源10种，已查明储量的7种（不包括伴生矿产），矿产地25处，以非金属矿产为主，主要矿产地有：铜矿1处、铁矿1处、磷矿1处、水泥用大理岩4处、建筑用石料4处、建筑用砂2处、砖瓦用粘土11处，砖瓦用砂岩1处，全县现有矿山企业11家。

3.森林资源。全县林地面积51.53万亩，其中国有林地面积19.04万亩，乔木林地占国有林地87.76%，主要分布在甘谷县南部山区（国有店子林区、古坡镇、武家河镇、磐安镇）。全县森林覆盖率12.9%。

4.水资源。我县主要过境水量以渭河为主，2022年全县过境水资源量为3.27亿立方米。全县总水资源量4.77亿立方米（不包含过境水资源量），地表水资源量为4.11亿立方米，地下水资源量0.66亿立方米。全县人均水资源占有量803立方米，为全国人均水资源占有量2185立方米的36.75%，为全省人均水资源占有量1100立方米的73%。

二、国有资产管理工作情况

2022年，县政府认真贯彻落实县人大常委会关于国有资产管理情况的审议意见，强化监管、统筹利用，不断提高国有资产管理质效，更有效地发挥行政事业性国有资产在保障政府运转、提供公共服务、促进经济社会协调发展中的重要作用。

（一）企业国有资产管理

1.健全完善国企管理制度体系。2022年为国企改革三年行动收官之年，根据市县国企改革三年行动相关要求，先后制定了包括企业董事会建设意见、投融资管理、内控管理等国企管理制度文件，进一步完善国企管理制度体系，指导企业将各项制度落实到位。

2.构建有效有为国资监管体系。持续深化国有企业改革，巩固国企改革三年行动的各项改革任务成果，持续修订国企管理权责清单，开展投融资担保管理、国有资本经营收益预算编制和收益收缴等工作，实现国企自主经营、依法经营，有效促进国有资产保值增值。

3.稳步推进融资平台公司整合升级。通过成立工作专班、组织培训、盘点清理全县国有资产资源、对各融资平台公司清产核资，制订《甘谷县政府融资平台公司及国有企业重组整合方案》，将裕泰、城乡更新、城建综合、恒通、城投及民生交通等6家公司的净资产值作价出资组建甘谷县冀城城乡建设发展集团有限公司，整合后企业资产总计48.95亿元，负债总计16.15亿元，净资产总计32.8亿元，资产负债率32.99%。

（二）行政事业性国有资产管理

1.强化存量管理，提高使用效能。一是构建涵盖资产配置、使用、处置等管理的资产全生命周期闭环制度框架，建立“财政部门—主管部门—行政事业单位”资产管理体系，压实各部门资产管理责任。二是深化资产管理与预算管理、财务管理和政府采购衔接，力行勤俭节约，资产配置必须符合资产编制标准和数量，超过最低使用年限仍能使用的办公设备继续使用，最大限度发挥资产使用效益。

2.运用数据分析，提升监管水平。一是深化资产管理信息系统运用，充分利用行政事业单位国有资产月报制度，动态掌握国有资产变动情况。二是不断加强资产信息系统的数据分析利用，系统定量分析资产存量情况，为编制部门预算提供依据。三是完善资产配置处置的单位内部审批程序，加强资产配置、使用和处置流程管理，规范日常管理，健全完善制度。

3.严格资产管控，规范资产处置。一是严把国有资产“入口”、抓牢“使用”、筑牢“出口”关。落实资产配置预算前置审批，强化配置程序、标准约束性，有效地推进了资产管理与预算管理的有机结合。二是规范行政事业单位资产管理程序，提高资产使用效率；加强国有资产处置管理，对资产处置收入严格实行“收支两条线”管理，杜绝“小金库”，防止国有资产流失；三是以深入开展财经秩序专项整治行动为契机，聚焦贯彻落实政府过紧日子、基层“三保”、加强资产管理等重点任务，进一步提高全县国有资产管理的规范化水平。

（三）国有自然资源资产管理

1.切实落实最严格耕地保护制度。一是基本农田划定，以2020年变更调查成果为基础数据，划定耕地保护目标96.52万亩，划定永久基本农田保护区面积86.29万亩，本轮划定后永久基本农田占稳定耕地面积的91.7%，完成了市级下达我县耕地保护目标及永久基本农田划定任务，数据成果已上报自然资源部核验。二是落实耕地占补平衡和“进出平衡”，2022年我县上报3个批次建设用地项目，用地总规模45.63公顷，需要补充耕地14.86公顷，其中：已报未批2个批次；已报批1个批次，已报批次用地规模22.17公顷（332.48亩）。3个批次建设用地占用耕地已在耕地占补平衡监管系统中挂钩补充，严格落实占优补优、占几等补几等、占水田补水田的占补平衡制度。编制《甘谷县耕地“进出平衡”总体方案》，确保我县现有可长期稳定利用的耕地不减少。

2.优化完善空间规划管理。一是实地踏勘和多轮次调研编制《甘谷县国土空间总体规划（2020—2035）》，根据《甘肃省生态保护红线评估调整技术方案》对2018年划定的生态保护红线评估调整，划定“三区三线”，形成全县国土空间规划阶段成果，划定成果已上报自然资源部。二是积极推进乡镇级国土空间规划，先后启动新兴、六峰、安远镇级国土空间总体规划编制。三是梯次推进村庄规划编制。成立乡村规划编制委员会，制定《甘谷县乡村规划编制实施方案》，召开村庄规划编制推进对接会，按照“有需求的村庄实现规划应编尽编”原则，全面完成181个村庄规划编制工作。

3.积极推动土地开发利用。一是全力保障民生领域、基础设施、教育园区等项目用地需求。2022年省政府批准批次用地1个，涉及7个项目332亩；批准单独选址项目用地1个，面积616.85亩。二是依法开展土地供应。2022年出让国有土地17宗,面积1195.27亩，成交总价2.48亿元；清缴历年3宗尾欠土地出让金，清缴金额1.93亿元。划拨国有土地6宗，面积278.54亩。

4.切实做好矿产资源管理。一是紧盯中央、省、市环保督察反馈问题，大力开展矿山地质环境恢复治理，2022年在矿山治理方面共投入机械49台，栽植绿化苗木17.98万株，撒播草籽3660余公斤，播绿面积约410亩，治理成效已初步显现。二是督促恒基采石厂落实生态环境问题整改各项措施，恢复治理情况已通过县级初验，市级核验。三是大力推进绿色矿山建设，甘谷祁连山水泥有限公司武家河大理石矿创建“省级绿色矿山建设”通过了省厅审核，甘谷县武家河镇建筑用砂矿和甘谷县古坡镇深岘子村建筑石料用角闪岩矿“绿色矿山建设”创建编制了实施方案，基础设施和厂房布局优化正在积极推进中。

三、国有资产管理工作中存在的主要问题

一年来，我县国有资产管理工作取得了一些成绩。同时，我们也清醒地认识到，还存在一些困难和问题。

一是我县国有企业管理工作还处在初期探索阶段，虽经过国企改革三年行动的改革和发展，各项制度的落实有待进一步加强，还未形成长效机制。

二是我县行政事业单位国有资产管理重视程度有待提高。单位仍存在“重资金、轻资产”“重分配、轻管理”的认识和思维，对资产管理重视程度不够，责任落实不够到位，管理缺乏连续性稳定性。

三是自然资源资产共建共享机制有待健全。各类自然资源隶属不同部门管理，数据统计口径和分类标准不一致，导致基础数据不统一。国有自然资源资产管理涉及多个部门单位，目前仍以单类资源管理为主，制度之间没有有效的衔接，综合管理不足。

四、下一步工作打算

我们将按照中央、省市关于加强各类国有资产管理的精神，加强部门协作，推动国资国企改革全面落地，实现自然资源科学保护和合理利用，促进资产管理水平全面提升。

（一）全面发力，确保如期完成各项改革任务。一是加快完善国资监管格局，确保体制机制改到位。按照中央、省市要求制定新一轮国企改革深化提升行动方案，按节点目标完成改革任务。指导县属国企构建现代企业管理制度，形成权责明确、运转协调、制衡有效的决策执行监督机制。二是从严抓好重点领域环节，确保各类风险防到位。持续做好我县融资平台公司债务风险管控，有计划的开展融资平台数量压降和债务规模压降工作。

（二）加强监管，不断提高国有资产使用绩效。一是加快资产管理信息化建设，适应省财政厅预算一体化系统建设要求，推进我县行政事业单位资产管理业务纳入预算一体化系统进行办理，做好现有的资产管理信息系统数据向预算一体化系统的数据迁移工作，全面正确反映好国有资产价值，与预算系统、会计核算系统等相互衔接，为财政综合管理提质增效。二是不断加强存量资产监管，确保资产安全完整。持续做好往来款项和已使用在建工程转固清理，结合行政事业性资产月报、年报审核，统计分析各单位往来款项和已使用在建工程转固情况，督促指导部门单位及时清理长期挂账往来款项，并加快已使用在建工程转固工作。三是进一步加强行政事业性国有资产监督检查管理力度。将行政事业单位资产管理内容纳入日常检查监督范畴。严格执行国有资产处置制度，履行审批手续，规范处置行为，防止国有资产流失。进一步加强对国有资产收益的管理，规范收支行为，确保应收尽收和规范使用。

（三）通力配合，推动自然资源高质量开发利用。一是坚持协同联动，建立协调管理工作机制。建立健全部门协作联动管理机制，加强协作和联动能力，及时研究解决自然资源资产管理中的问题和困难。二是坚持依法管理，构建自然资源保护新局面。守住安全边界和底线，加大对各类自然资源保护力度，强化生态系统保护和修复工作，筑牢生态保护屏障，保证良好的生态功能和生态环境，促进资源合理高效利用。

主任、各位副主任，各位委员，县人大常委会听取和审议国有资产管理工作情况的报告，充分体现了对我县国有资产管理工作的高度重视。我们将按照本次会议的审议意见，进一步提高国资监管水平，使其发挥好保障政权运转、提供公共服务、促进各项事业发展的积极作用。

以上报告，请予审议。