甘谷县人民政府

　　甘谷县人民政府

　　关于2021年国有资产管理工作情况的报告

　　——2022年10月20日在县十八届人大常委会第六次会议上

　　甘谷县财政局局长 杜廷效

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　我受县政府委托，向本次会议报告全县2021年国有资产管理工作情况，请予审议。

　　一、2021年底国有资产总体情况

　　(一)企业国有资产(不含金融企业)

　　全县国有企业资产总额33.16亿元，负债总额20.68亿元，资产负债率62.36%，所有者权益总额12.48亿元。

　　(二)行政事业性国有资产

　　全县147户行政事业单位，资产总额49.40亿元，负债总额3.00亿元，净资产46.40亿元。其中，行政单位资产总额27.66亿元，占比55.99%;事业单位资产总额21.74亿元，占比44.01%。

　　全县文旅局(含大像山景区服务中心)、住建局、交运局、水务局、住房建设事务服务中心、粮食和物资储备局、应急管理局7家单位公共基础设施等行政事业性国有资产总额30.25亿元，其中：公共基础设施24.91亿元(交通基础设施20.94亿元，水利基础设施0.80亿元，市政基础设施3.57亿元)，政府储备物资0.41亿元，保障性住房4.93亿元，文物资产3099件，均为不可计价文物。

　　(三)国有自然资源

　　全县土地总面积15.82万公顷，其中：国家所有0.67万公顷，集体所有15.15万公顷。地表水资源量为41060万立方米，地下水资源量6631万立方米。林地面积51447.41公顷。矿产资源主要有石灰石、花岗岩、磷灰石矿、铁矿等10多种。

　　二、国有资产管理工作情况

　　(一)企业国有资产管理

　　1.2021年度企业国有资本决算共9家国有企业。2021年度全县国有企业净利润5154.71万元。

　　2.加强和规范全县国有企业快报工作。按月完成《甘肃省国资委企业财务快报网络直报系统》和《甘肃省财政厅企业财务信息网报平台》两套企业财务经济效益快报上报工作。

　　3.持续推进深化国有企业改革工作。完成4家全民所有制企业公司制改革工作，将甘谷县城市集中供热中心、甘谷县粮油购销公司、甘谷县教育印刷厂、甘谷县冀兴秦剧团按照企业制定公司制改革实施方案，经过评估清算、财务审计、资产评估，分别改制为甘谷县城市集中热力有限公司、甘谷县丰民储备粮油有限公司、甘谷县教务印刷有限公司、甘谷县大秦正声文化公司。

　　(二)行政事业性国有资产管理

　　1.健全体制机制，明确工作职责。全县范围内基本建立“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的行政事业单位国有资产管理体制，形成了财政部门实行综合管理，主管部门实施具体监管，使用单位落实管理使用责任，各尽其职、各负其责的管理机制。

　　2.加强制度建设，依规实施管理。依据《行政事业性国有资产管理条例》，先后制定了行政事业单位国有资产配置、处置、使用、收益等管理制度，配套制定了县级行政事业单位通用办公设备和办公家具配置标准以及办公用房、公务用车管理办法等管理制度，进一步明确了资产管理各环节及相关资产的具体要求和管理规范。同时，也针对工作中存在的薄弱环节，完善单位资产管理内控制度，加强资产管理事前、事中、事后监督，提高单位占有资产使用效益。

　　3.运用信息手段，夯实基础数据。通过对资产管理信息系统的升级改造，构建了县级各部门、各乡镇全覆盖的资产管理信息系统，实时监控资产变动情况。工作中通过加强数据对比分析，及时发现和纠正存在的问题，研究完善工作措施。建立资产年度报告、资产月报制度，为管理决策提供数据支撑。

　　4.落实节点管控，实现闭环管理。在行政事业单位资产管理工作中，注重把握重要节点，放管结合，不断提升资产管理工作的效率和水平。一是配置预算管理工作日趋完善。参照中央、省、市行政事业单位资产配置管理办法，制定了我县行政事业单位资产配置预算管理办法，进一步明确了管理、编制、审核与批复、配置预算执行与监督等各个环节的流程和要求，维护了资产配置预算的严肃性;二是资产使用管理不断加强。在推进行政事业单位规范有效使用国有资产的过程中，注重国有资产管理内控制度建设，全面落实行政事业单位主体责任，合理分配和使用国有资产，提高资产利用率。三是资产处置行为更加规范。在严格执行资产处置管理办法的基础上，进一步规范工作规程，明确主管部门主体责任，加强对处置事项的确认和审核，增强资产处置管理的规范性。具体处置资产统一在政府指定的交易平台公开处置或公开招标办理，处置收入全部上缴国库。

　　5. 加强扶贫项目资产后续管理，构建完善扶贫项目资产管理制度，防范资产流失、损失和闲置浪费，提高扶贫项目资产收益。一是精准资产确权登记。结合农村集体产权制度改革，按照“谁主管、谁负责”的原则，稳妥推进符合条件的扶贫项目资产确权登记，做好资产移交，并纳入相关管理体系。 二是强化资产后续管理。县政府统筹指导和监督做好扶贫项目资产后续管理工作，对县域扶贫项目资产后续管理履行主体责任，各级行业主管部门按照职责分工，根据行业领域资产管理制度和规定，履行行业监管职责。 三是落实资产管护运营。根据扶贫项目资产特点，按照“受益权与管护权相结合”原则，落实管护主体，明确责任单位和具体责任人，探索多形式、多层次、多样化的管护模式。 四是规范资产收益分配。发挥扶贫项目资产的帮扶作用，收益重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。 五是严格资产处置。任何单位和个人不得随意处置扶贫项目资产，严格按照国有资产、集体资产管理有关规定，并建立扶贫项目资产核销登记台账。

　　(三)国有自然资源管理

　　1.理顺自然资源资产管理体制。机构改革后，由自然资源管理部门履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责，负责自然资源调查监测评价、自然资源统一确权登记等工作。

　　2.优化国土空间开发保护格局。利用我县国土空间规划编制及国土空间信息平台建设，建立全县国土空间规划体系，扎实推进县级国土空间规划编制工作。优化生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界。

　　3.加强自然资源保护与利用。一是落实最严格的耕地保护制度。加强耕地保护和改进占补平衡，推动新时期全县耕地保护工作。二是落实最严格水资源管理制度。按照用水总量控制和用水定额管理相结合的要求，严格落实水资源有偿使用制度。三是积极推进集体林地“三权”分置，稳步推进集体林权制度改革，完成林地变更调查工作，逐步形成新的森林资源“一张图”，全面反映全县森林资源变化情况。四是采取多种措施保护草原建设。草原奖补政策，禁牧、休牧制度得到全面实施，草原保护建设成效明显。

　　三、存在的问题

　　国有资产管理作为国家治理的一项重要基础性工作，在县委的坚强领导下，在县人大常委会的指导监督和社会各界的大力支持下取得了一些成绩。同时我们也清醒地看到，管理中还面临一些深层次问题。

　　(一)国有资产管理体制机制有待进一步理顺

　　现行国有资产实行分级分块管理，国有资产监管涉及多个职能部门，管理职责交叉重叠，监管部门之间存在资源不共享、协同不到位等问题。

　　(二)各类国有资产底数有待进一步摸清

　　当前，国有资产管理水平参差不齐、基础薄弱。资产管理与财务管理不匹配、账实不符的问题依然存在。企业国有资产统计范围没有实现全覆盖，存在漏报现象。行政事业单位的政府储备物资、公共基础设施、文物文化资产、保障性住房等公共资产尚未出台统一的计量计价标准，存在会计基础薄弱、价值计量方法不统一等问题。国有自然资源资产侧重于资源实物量调查掌握，对其资产价值核算和计量仍处于探索阶段，难以准确掌握资产家底。

　　(三)国有资产运行效率有待进一步提升

　　国企与政府的边界还没有完全厘清，部分国企以投资为主导，重投资、轻运营，县属国企盈利能力与资产规模还不匹配，部分国企债务风险有所增加。国有资本结构还比较单一。在战略性新兴产业等领域，我县国企没有涉足，产业结构调整较难。行政事业单位资产资源共享共用和调剂机制尚未有效建立，国有资产总体使用质量和效益有待进一步提高。

　　四、下一步工作措施

　　(一)聚焦资产管理体制，健全制约机制。一是推动建立健全资产购置、使用、移交、处置等相关制度，建立实物资产专人负责制，完善相应制约机制。二是加强日常监管，重视资产购置、使用、管理等方面的工作，指导和监督预算单位将财务管理和资产管理相结合。三是加强资产管理绩效工作机制的建立，研究资产绩效工作与资产配置、资金安排、政府采购等方面的有机结合和应用，推动资产资源科学有效的配置机制的构建。四是建立健全国有资产管理制度。逐步建立报告范围全口径、全覆盖，分类标准明确规范，报告与报表相辅相成的报告体系。

　　(二)落实工作责任，进一步规范行政事业性国有资产管理。一是强化部门主体责任。贯彻落实“放管服”要求，积极推进简政放权，修订完善县级行政事业单位国有资产管理相关规章制度健全资产处置工作机制，调整资产处置管理权限，简化审批程序。扩大主管部门、行政事业单位资产处置自主权;优化资产集中处置流程，提高集中处置工作效率。二是加强资产配置管理。不断完善新增资产配置相关预算管理工作，探索建立资产共享共用和调剂机制。三是夯实资产管理基础工作。按照“谁承担管理维护职责由谁入账”的要求，将公共基础设施、政府储备物资、保障性住房、文物文化等资产分类登记入账，确保国有资产信息全面完整。四是推进资产管理与预算管理相结合，管控总量、盘活存量、用好增量，有效缓解部门、单位之间资产占有水平不均衡的状况，促进资源配置合理化，提高资产使用效率。探索建立行政事业单位国有资产共享共用机制，推进行政事业单位国有资产整合。

　　(三)建立健全自然资源管理体制，提高自然资源资产保护与利用。强化国有自然资源资产管理措施。一是查清家底，实现数据共享。积极配合上级制定各类自然资源调查标准，统一资源分类、坐标体系、空间数据和测绘规范，形成自然资源“一张图、一套数”。二是完善制度，优化资源配置。充分发挥市场配置资源的决定性作用，创新全民所有自然资源资产所有权形式和使用权体系，按照公开、公平、公正和竞争择优的要求，扩大自然资源产权市场竞争出让和有偿使用范围。三是强化保护，维护生态安全。进一步加强日常执法监察巡察，及时发现并查处自然资源领域违法行为，严格保护耕地，切实保护生态。

　　(四)抓重点、补短板、强弱项，推动国企改革落实落地。严格按照“企业党委把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理”的职能定位，不断健全国有资产管理制度体系。一方面，以制度建设为抓手，推进各类国有资产监督管理体系不断完善。加快企业国有资产监督管理配套制度的建立健全和动态调整，推动完善国有企业公司法人治理结构，强化出资人监督职责。另一方面，指导县属国有企业积极探索与社会资本合作模式，在城市基础设施建设、公共服务、环境治理等领域探索混合所有制模式。深入拓展多层次资本市场，拓宽企业融资渠道，推动企业与金融、资本市场的紧密结合，并将通过投资融资、产业培育和资本运作，稳步推进国有企业实体化、市场化转型升级，通过整合升级、转型发展，有效化解县政府融资平台公司的政府性债务、有效提高企业融资能力、有效增强企业发展后劲、提升企业服务县域经济社会发展的能力，加快形成“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的国有经济和国有企业集团实体化新格局。

　　主任、各位副主任，各位委员，由于国有资产规模较大、种类繁多，且我们的监管工作经验尚浅，工作中还存在许多不足之处。我们将认真接受县人大常委会的监督和指导，根据县人大常委会本次审议意见，认真总结、查找问题、加强研究，逐步建立起国有资产报告工作长效机制，管好人民共同财富，助推甘谷发展迈上更高台阶。