甘谷县人民政府

关于《中共甘谷县委关于制定甘谷县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

　　申君明

　　受县委常委会委托，我就《中共甘谷县委关于制定甘谷县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

　　一、建议稿的起草过程

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们巩固提升全面小康建设成效、开启社会主义现代化建设新征程、推动经济社会高质量发展、建设幸福和谐美好新甘谷的关键五年。编制好我县“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，是贯彻落实党的十九届五中全会、省委十三届十三次全会和市委七届十三次全会精神的集中体现。擘画好今后五年乃至二〇三五年发展蓝图，事关全县经济社会高质量发展，责任重大，意义深远。

　　县委对编制我县“十四五”规划建议高度重视，党的十九届五中全会召开后，立即思考谋划规划建议编制工作，在县委十四届第一〇一次常委会会议上进行了专门安排部署。随后县委及时成立了“十四五”规划建议文件起草工作领导小组，由我担任组长，县委、县政府有关领导担任副组长，县直有关部门负责同志担任成员，在县委常委会领导下由县委办牵头负责文件起草工作。

　　建议稿的起草过程，是全面贯彻中央和省市委决策部署，科学谋划甘谷未来发展的过程，也是发扬民主、综合分析研判，集思广益、擘画宏伟蓝图的过程。党的十九届五中全会闭幕后，县委常委会会议及时传达学习全会精神，有效统一了思想，提高了认识，为编制规划建议明确了基本遵循。县委多次召开理论学习中心组学习会议，及时跟进学习省委十三届十三次全会、市委七届十三次全会精神，对省市委的重要指示、重要精神和重要部署，深钻细研、充分吸收，转化为我县未来发展的宏伟目标、基本要求和重点任务。我与其他县委常委下基层调研工作时，在不同时间、不同场合，广泛听取乡镇、部门、企业等方面对我县未来发展的意见建议，经县委办梳理汇总后，全部吸纳到规划建议中。与此同时，省委“十四五”规划建议调研组、市政协调研组及市直有关部门来我县调研检查时，也给我们提出了许多建设性意见。

　　经过起草组反复研究讨论、吸收各方意见、多次修改完善，完成建议初稿。县委常委会对建议初稿审议后，起草组根据审议意见，作了进一步修改完善。从征求意见情况看，各方面对建议稿给予了高度评价，一致认为，建议稿旗帜鲜明、方向明确，思路清晰、举措有力，内容全面、重点突出，充分体现了党中央和省市委精神，客观阐释了甘谷实际和未来挑战，全面反映了人民群众愿望诉求，为编制“十四五”规划纲要提供了重要依据。我们征求意见时，各方面提出了许多有价值的意见建议，主要包括促进实体经济发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、提升“两椒一果”产业化水平、加快一二三产业融合发展、支持民营企业高质量发展、统筹推进旧城改造提升与新城开发建设、加大文化旅游资源开发、全面落实从严治党责任等。对于这些意见建议，起草组逐条分析、充分吸纳，对建议稿增写、改写、精简文字共计87处，覆盖各方面意见建议156条。

　　近段时间，起草组对建议稿反复论证修改，数易其稿后，经县委常委会会议审议，最终形成了提交这次全会审议的建议稿。可以说，建议稿是充分发扬民主的成果，是各级各界集体智慧的结晶。

　　二、建议稿的主要考虑和基本框架

　　建议稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，集中体现中央和省市委精神，紧跟时代步伐，立足县情实际，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，对“十四五”乃至二〇三五年我县发展作出系统谋划部署。

　　起草过程中，主要把握了以下几个原则：一是牢牢把握深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神这一统揽。谋划推动甘谷“十四五”发展，必须一以贯之地把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，在打好落实战役上着力使劲，对此必须旗帜鲜明、毫不动摇。为此，建议稿把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神集中体现在指导思想之中、贯穿在建议稿始终，引领全县上下把习近平总书记重要指示要求落到实处。二是严格对标对表中央和省市委重大决策部署。中央规划建议是全面建设社会主义现代化国家的纲领性文献，省市委建议是对全省、全市未来发展的系统谋划部署。我们紧密结合甘谷实际，将中央和省市委建议提出的指导思想、方针原则、重大举措、重点任务全面贯彻体现到县委建议稿中，切实做好上下衔接。三是充分体现目标导向、问题导向和结果导向。建议稿把三个导向贯穿其中，聚焦全面建设社会主义现代化确定未来发展的目标任务，紧盯制约富民强县的关键问题，既充分体现中央和省市委战略部署，又谋划更加符合我县实际的思路举措，体现了鼓舞人心和实事求是相统一的总基调。四是坚持接续奋斗和开拓创新相结合。要保持行之有效的政策和工作的连续性，健全完善衔接机制，持之以恒抓好落实。同时，要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，奋力开创创新发展、绿色发展、高质量发展新局面。

　　建议稿共由14个部分52项内容构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，主要阐述了我县决胜全面建成小康社会取得决定性成就，分析了进入新阶段我县发展面临的新机遇新挑战，提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，以及“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标。第二板块为分论，总体上按照新发展理念的内涵来组织，包括第三到第十三部分，明确了从科技创新、产业发展、基础建设、扩大内需、乡村振兴、城乡发展到文化事业、生态建设、改革开放、民生保障、安全发展等重点领域的目标思路、重点工作和重要部署。第三板块为结尾，包括第十四部分和结束语，主要阐述加强党的全面领导、推进社会主义民主政治建设、加快建设法治甘谷、健全规划建议落实机制、凝聚各方智慧力量等内容。

　　结束语号召，全县各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、锐意进取、埋头苦干，为加快建设幸福和谐美好新甘谷、续写新时代高质量发展新篇章而努力奋斗!

　　三、需要说明的几个重点问题

　　建议稿紧密结合中央和省市委精神以及甘谷发展实际，提出了一系列新的判断以及重大任务、重要举措，努力把高质量发展主题和要求体现到经济社会发展的方方面面。这里，我就几个重点问题作简要说明。

　　一是关于我县发展的阶段性特征。建议稿明确提出，“十四五”时期我县总体上处于多重机遇叠加期、固强补弱攻坚期、转型发展关键期、赶超跨越窗口期。这是对县情特征的基本判断，有着深刻内涵和鲜明指向。提出多重机遇叠加期，主要强调认清机遇与挑战并存、机遇大于挑战的总体形势，坚定信心、奋发有为，积极抢抓用好难得的政策机遇、市场机遇、开放机遇、平台机遇、生态机遇，在高质量发展中把握先机、主动出击，不坐失发展良机。提出固强补弱攻坚期，主要是我县在富民产业、基础设施、公共服务等领域还有许多短板和不足，需要在今后工作中进一步夯基垒台、固本强基。提出转型发展关键期，主要是要认清发展潜力和困难，发展优势和不足，在推进经济结构调整、加快转型健康发展上迈出新步伐。提出赶超跨越窗口期，主要是考虑到人民群众对美好生活的向往和期待越来越强烈，而且县域之间的竞争越来越激烈，缩小我县同其他先进县区的差距显得尤为紧要和迫切，需要我们在新的起跑线上，比学赶超、抢占先机、赢得发展主动权。

　　二是关于“十四五”发展目标和到二〇三五年远景目标。建议稿对标中央和省市委规划建议，提出了我县“十四五”和二〇三五年发展目标。“十四五”时期的发展目标主要是，经济发展质量迈上新台阶，全面改革开放呈现新格局，社会文明程度得到新提高，生态环境治理达到新水平，人民生活品质实现新改善，社会治理效能取得新成就。到二〇三五年的远景目标主要是，综合实力大幅跃升，经济体系日臻完善，社会事业全面进步，生态环境明显好转，治理能力不断提升，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。这是我们基于对甘谷县情的精准研判，是对我县今后五年发展的准确定位和未来十五年发展的远景展望。需要强调的是，县委的建议是宏观性、指导性的安排，重点在把握方向、明确要求。具体发展目标，将在编制规划纲要时认真测算，提出相应的量化指标。

　　三是关于我县今后一个时期的发展定位。建议稿提出，我县发展中还有不少困难和问题，集中体现为发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，需要更好地发挥优势、挖掘潜能，固强补弱、增强实力，推动县域、城乡、行业全面协调发展。为此，建议稿指出全力打造“一县一城三基地”，一县：就是渭河流域生态保护和高质量发展示范县;一城：就是“一带一路”历史文化名城;三基地：就是魅力“甘味”特色农产品基地、陇东南综合物流集散地、区域性新兴产业集聚地。提出的这个发展定位，立足资源禀赋，顺应发展大势，符合甘谷实际，都有准确内涵和现实支撑，有利于引导全县上下团结一心、同向发力，让蓝图变为现实。

　　四是关于需要落实的基本要求。建议稿在基本要求中提出，实现“十四五”发展目标，要落实好“六个必须”：必须把牢正确政治方向，坚决做到“两个维护”，这是落实中央和省市委精神的根本要求;必须加强党的领导，切实强化根本保证，这是推动经济社会高质量发展的关键所在;必须做到稳中求进，加快缩小发展差距，这是扎实推进现代化建设工作的总体基调;必须坚持人民至上，努力提升人民生活品质，这是我们立党为公、执政为民的本质要求;必须加快解放思想，善于用改革创新办法破解难题，这是推动经济社会高质量发展的有效途径;必须贯彻系统观念，全面协调推动各领域工作，这是实现高质量发展的内在要求。这“六个必须”相辅相成、不可分割，需要同频共振、协同发力，更好地加快发展。

　　五是关于融入新发展格局。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，必须坚持深化供给侧结构性改革这一主线，全面优化升级产业结构，形成需求牵引供给，供给创造需求的更高水平动态平衡。在新发展格局下，我县的区位、人口、历史、文化、资源、通道优势也将更为凸显，有利于我们用好倾斜政策，承接产业转移，增加有效投资，释放内需潜力，厚植发展势能，让广大群众更多地享受融入新发展格局的红利。

　　六是关于统筹发展和安全。当前和今后一个时期是各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我们必须统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，增强机遇意识和风险意识，树牢底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险考虑得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战。基于上述认识，建议稿设置专章对统筹发展和安全作出专门部署，强调要捍卫国家政治安全、确保经济领域安全，保障人民生命安全，维护社会安全稳定。

　　同志们!审议通过“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，是这次全会的主要任务。大家要深入学习领会党的十九届五中全会、省委十三届十三次全会和市委七届十三次全会精神，认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，共同把建议稿完善好、把这次全会开好。