甘谷县人民政府

甘谷县人民政府办公室关于印发《甘谷县2021-2025年农业产业振兴奖补意见》的通知

各乡镇人民政府，县直有关部门、单位：

　　《甘谷县2021-2025年农业产业振兴奖补意见》已经县政府常务会议审议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

　　甘谷县人民政府办公室

　　2021年5月10日     

　　甘谷县2021-2025年农业产业振兴奖补意见

　　为全面贯彻落实好中央和省、市、县委一号文件精神，深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，推动“4+2”特色产业发展，进一步优化全县农业产业结构与布局，延长产业链、提升价值链、激活要素链、培育新动能，构建现代农业产业体系、生产体系、组织体系和经营体系，推动农业农村高质量发展，结合我县工作实际，现就2021-2025年全县农业产业振兴奖补工作提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实市委农村工作会议和县委农村工作会议、乡村振兴部署会议暨县脱贫攻坚领导小组2021年第一次(扩大)会议精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，全面落实全省现代丝路寒旱农业特色优势产业三年倍增计划，按照“蔬菜增效益、果椒提品质、畜牧上档次、药材扩规模”的总体思路，持续推进农产品特色化、绿色化、优质化、多样化。把农业特色产业发展作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略的主攻方向和着力重点，推动产业扶持政策由到村到户为主向到乡镇到村带户为主转变，扶持重点从生产种养环节逐渐向加工销售、品牌建立、产业融合等环节转变，扶持方式从特惠性政策向普惠性政策转型，持续做强果品、蔬菜、畜牧、中药材等特色产业，促进优势特色产业向适宜区集中，加快形成“一乡一品”“一县多园”“连乡成片”“集群成链”的现代农业优势特色产业发展新格局，延长产业链，提升价值链，培育发展新动能，丰富乡村经济业态，让农户分享更多产业链增值效益，为实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供强有力支撑。

　　二、奖补原则

　　坚持公正公平、公开透明原则。做到政策公开、条件公开、程序公开、结果公示，不搞暗箱操作。通过公布补贴政策、补贴标准和补贴范围等，引导鼓励符合条件的农户根据实际情况自愿参与。

　　坚持集中连片、规模发展原则。按照到乡到村带户要求，大力发展“一乡一业”“一村一品”特色产业，鼓励各乡镇发展壮大主导产业，引导支持优势新型经营主体做大规模、做强产业、做优产品、提升效益。果品、蔬菜、中药材重点奖补300亩以上新建示范点，畜牧产业重点奖补新(改扩)建1000平方米以上的规模养殖场。

　　坚持真种真养、注重成效原则。鼓励农户扩大产业规模，督促农户将扶持资金真正用于采购种子、种畜禽及地膜、肥料、农机具等生产资料，引导农户真种真养、多种多养，千方百计扩大产业规模、增加农民收入。

　　三、扶持重点

　　1.推进果品产业提质增效。坚持以苹果、花椒两大品牌为主导，进一步做大做强果品首位产业，改造提升南北浅山两个百里果品优势产业示范带，打造“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的特色优势产业基地，全县优质果品产业基地面积稳定在60万亩。一是抓好果园提质增效，年均创建5个1000亩以上的果园提质增效示范点，推广树形改造、黑膜覆盖、配方施肥、绿色虫害防控等管理技术，强化技术培训，进行标准化生产，提升果品质量，促进果园提质增效。二是抓好低产低效果园改造，对树种品种退化、密闭衰弱、缺株少苗、管理粗放，经济价值不高的低产低效果园，通过品种改良、间伐补栽、高接换优、整形改造和地力培肥等综合改造管理措施，改建成树种品种优良，园貌整齐、经济效益高的优质果园。低产果园改造示范面积每年1000亩以上，带动面积1万亩。到2025年，改造优化低产低效果园5万亩以上。三是建设一批高附加值设施果品示范园，重点发展科技含量高、附加值高、示范效果好的果业新优品种，丰富果树品种、改善全县果品同质化问题，拓宽农民收入渠道。县财政每年安排200万元用于奖补。

　　牵头单位：县果业中心

　　配合单位：县农业农村局、县发改局、县科技局、县商务局、县供销联社、县水务局、县财政局、县审计局

　　实施单位：各乡镇

　　2.推进蔬菜产业持续壮大。按照“西优、东移、北扩、南进”的蔬菜发展战略，以“八大模式”的示范推广为基础，以创建省级农业产业园为龙头，重点建设“渭河川道区设施农业长廊、浅山旱作区蔬菜片带、高山冷凉区高原夏菜”，大力实施蔬菜产业倍增计划，做强蔬菜产业。一是建基地，提升特色规模。以渭河川道区设施蔬菜生产示范带、散渡河流域甘谷辣椒优势生产基地、南后山高原夏菜架豆王菜豆优势生产基地为重点，坚持走“特色+规模”的路子。二是强龙头，延长产业链条。制定优惠政策，加大“外引内培”工作力度，重点引进培育一批科技含量高、附加值高和带动能力强的龙头企业。三是聚集群，加快产业园区建设。按照“集聚、精品、特色”的要求，重点打造省级现代农业示范园，主要支持设施改造、新优技术改良换代。确保蔬菜面积稳定在28.5万亩。县财政每年安排400万元以上给予奖补。

　　牵头单位：县农业农村局

　　配合单位：县发改局、县科技局、县商务局、县供销联社、县水务局、县财政局、县审计局

　　实施单位：各乡镇

　　3.推进畜牧产业规模发展。按照“重点发展猪、鸡产业，大力发展草食畜牧业，全面提升养殖业发展水平”的总体思路，坚持引大引强，引进一批大型畜牧养殖企业，促进全县养殖业提档升级。坚持培育龙头企业，大力扶持当地龙头企业发展，推动本土企业从规模、技术、效益等方面全面达产达标。坚持环保先行，引导养殖企业出村建厂，实现由传统型养殖向标准化、环保型养殖发展。进一步加大产业扶持力度，鼓励扶持带动力强的畜产品加工企业，采取“种、养、加”相结合的生态养殖循环发展模式，健全完善畜牧产业培育发展体系，强化项目带动，完善产业扶持机制，因地制宜、分类施策，着力构建“龙头企业+合作社+基地+养殖户”的现代畜牧业发展模式，确保畜牧产业不断为群众增收致富拓宽道路。持续加大各类标准化规模养殖场的奖补扶持力度，带动全县畜牧产业提质增效，确保全县畜禽饲养总量达到300万头(只)以上。县财政每年安排400万元用于奖补。

　　牵头单位：县畜牧中心

　　配合单位：县农业农村局、县林草局、县水务局、县商务局、自然资源局、市生态环境局甘谷分局、县财政局、县审计局

　　实施单位：各乡镇

　　4.推进中药材产业技改增效。坚持“调结构、扩规模、提品质、创品牌、增效益”的发展思路，以姚杨公路党参黄芪种苗繁育示范片带、永丰新集流域地膜柴胡间作套种、清溪河流域以及东北片区道地药材标准化基地建设为主，全力抓好传统优势品种种植规模，引进推广新优中药材品种，大力发展规模化种植基地，在优势区域择优建设种子种苗繁育基地和标准化生产基地，建立中药材绿色农业标准体系。一是加大传统中药材种植基地提质扩面，引进龙头企业、农民专业合作社通过土地流转扩大规模。二是加快中药材精深加工企业引进培育，扶持壮大一批中药材加工企业，实现全县中药材由精加工向精深加工转化，促进中药材产业健康稳步发展。三是加强技术集成，加大与农业科研院校合作，加快农业科技创新和成果转化，提升中药材产业良种化率和机械化覆盖率。确保全县中药材种植面积稳定在10万亩。县财政每年安排200万元用于奖补。

　　牵头单位：县农业农村局

　　配合单位：县发改局、县科技局、县商务局、县供销联社、县水务局、县财政局、县审计局

　　实施单位：各乡镇

　　四、保障措施

　　一是加强组织领导，靠实工作责任。全县农业特色产业发展奖补工作由县委农办负责牵头抓总，各相关部门按照职责分工各负其责，密切配合，协调推进。县扶贫办、农业农村局、畜牧中心、果业中心要加强对产业项目的技术培训和跟踪服务，确保扶持产业持续高质量发展。各乡镇要根据产业发展现状和规划，选择实力强、效益好、前景广的龙头企业、合作社等新型经营主体进行合作，并督促新型经营主体按要求落实好产业项目，细化投资收益方案，建立跟踪监管措施，完善相关配套制度，坚决杜绝一投了之、管理缺位等现象发生。新型经营主体要充分发挥产业发展主体力量作用，积极开展吸纳入社、生产资料与农产品统购统销、生产经营托管等带动服务，使农户真正融入产业发展链条，确保“带得动、带得准、带得稳”。

　　二是规范流程管理，细化绩效考核。各乡镇及有关部门单位要严格按照产业项目申报程序，组织申报。每年11-12月上报下年度产业项目计划，各相关部门严格按照资金支持环节，审核计划并制定具体实施方案。县财政每年安排1200万元农业产业振兴专项扶持资金，重点扶持蔬菜、果品、畜牧、中药材产业发展。实施过程中，要严格执行对象筛选、项目确定、审核把关、组织验收、公示公开等环节相关规定，每个环节都要有相关记录和人员签字确认，及时将文字材料整理归档，确保工作环节严谨细致经得起检验。要全面实施绩效管理制度，细化量化绩效考评指标，重点考评项目完成数量质量、建设进度、资金拨付、扶持成效及公告公示等情况，切实提高奖补资金使用效益。

　　三是注重日常监管，强化风险防范。各乡镇、各单位务必把产业奖补资金监管工作摆在重要位置，严防弄虚作假、挤占挪用、截留套取等现象发生，对弄虚作假骗取奖补资金的要坚决收回，并对有关单位和个人进行严肃问责处理。县财政局要加强对资金合规性审查，及时拨付资金;县扶贫办要加强对资金使用范围、对象和效益的监管;县审计局要加强对资金使用管理的审计检查;县纪委监委要加强对违规违纪问题的查处。充分发挥社会监督和群众监督的作用，项目计划和验收结果等要通过政府网站、镇村政务公开栏等形式公告公示，广泛接受群众和社会监督。