谷政发〔2025〕15号
甘谷县人民政府关于
下达2025年国民经济和社会发展计划的通知
各乡镇人民政府，县直有关部门，驻县有关单位：
《甘谷县2025年国民经济和社会发展计划》已经县十八届人民代表大会第四次会议审议批准，现予以下达，请结合实际，认真贯彻执行。
甘谷县人民政府
2025年2月21日
甘谷县2025年国民经济和社会发展计划
2025年是“十四五”收官之年，也是大有可为的战略机遇年。习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神给我们接续奋进、再启新程指引了前进方向。国家、省市提振市场信心、促进经济稳定向好政策红利的深度释放，必将给我县经济社会发展带来更多机会。2025年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，锚定“工业主导型”“农业优先型”县域经济发展定位，深入实施“四强”行动，做实做细“五量”文章，加快建设现代化经济体系，坚持以人为核心全面推进乡村振兴和新型城镇化，持续加强渭河流域生态治理，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，全力打造“一县一城三基地”，加快建设社会主义现代化幸福美好新甘谷。
2025年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长5.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%；生态环境质量进一步改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在市上下达目标以内。
围绕以上目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作：
一、坚定不移推进项目清单化，在全力以赴扩大有效投资中积蓄高质量发展动能
（一）只争朝夕实施项目。牢固树立“项目为王”的理念，建立健全项目全生命周期管理机制，抓实备案审批、开工建设、投产达效等关键环节，强化要素保障，及时破解难点、疏通堵点，全力抓好总投资259.33亿元的197个“三个清单”项目。启动实施景礼高速甘谷段、养老服务中心、“甘味”农产品甘谷辣椒标准化生产基地建设、北滨河路污水管网等157个新建项目。加快推进第四中学学生宿舍楼、革命烈士纪念设施、棚户区改造等38个续建项目建设进度。
（二）广开思路谋划项目。紧盯国家、省上投资政策，围绕发展所需、产业延链，常态化研究、全链条布局、高质量谋划储备一批接续发展的政府投资和社会投资项目。加强项目科学论证，适度超前做实项目前期，提高项目谋划质量及精准度。抢抓国省利好政策“窗口期”，持续主动汇报对接，最大限度争取中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债、“两新”等政策资金。
（三）精准招引落地项目。围绕11条产业链，瞄准头部企业、“链主”企业，依托工业集中区、现代农业示范园、甘谷物流园等产业园区，开展精准招商，不断延链补链强链，全力打造主导产业明确、特色优势突出的产业园区，促进产业高质量、品牌化发展。年内招商引资到位资金增长15%以上。
二、坚定不移推进新型工业化，在加快构建百亿产业集群中锻造高质量发展引擎
（一）夯实园区平台载体。全力支持工业集中区建设发展，优化完善“一区四园一基地”工业发展格局，优化投资环境，大力招引培育产业集群，积极争取列入国家开发区目录。利用物联网、大数据、人工智能、5G等技术手段，加快园区数字化转型。进一步完善园区基础配套设施，实施排水管网改造、亮化和绿化工程，启动工业废水处理综合处理项目。按照“一企一策”思路盘活僵尸企业、半停产企业，有效激活工业存量。
（二）加快产业转型升级。支持华能甘谷电厂开拓多元化市场，争取实施机组供热改造、热电联产项目。扶持鑫泰木业、步隆服饰、唐振山蔬菜加工等企业扩产增效。实施市场主体“增量培优”工程，培育“小升规”企业5户、省级“专精特新”企业1户。
（三）积极培育新兴产业。推进中科福德20万台（套）空气源热泵生产项目建成投产，打造西北地区首家集空气能产、学、研以及科普教育为一体的空气能示范基地。推动华能古坡三期50兆瓦风电、吉电古坡镇50兆瓦风力发电项目并网发电，启动建设华能古坡四期50兆瓦风电、国电投50兆瓦风电项目，积极争取深圳中显宏图投资建设显示屏生产线、百居装饰投资建设铝扣板生产线等项目落地。
（四）强化科技创新支撑。强化企业科技创新主体地位，支持杰瑞新能源、五丰农业等企业加大科研力度，提高产品市场竞争力。做好科技型企业培育工作，建立健全“科技型中小企业—省级科技创新型企业—高新技术企业”梯次培育体系，创建高新技术企业2家、省级科技创新型企业3家，实施科技项目50项。
三、坚定不移推进农业现代化，在深入实施乡村振兴战略中厚植高质量发展根基
（一）持续巩固拓展脱贫成果。加强防止返贫动态监测和帮扶，全面提升3.57万户脱贫户质量，重点监测3086户“三类户”。全力做好易地扶贫搬迁后续扶持，持续夯实发展根基。深化拓展东西部协作和中央定点单位帮扶，年引进投资额1000万元以上企业5家。
（二）守牢粮食安全底线。坚持稳面积增单产两手发力，集成推广良田良种、良机良法，提高粮食综合生产能力。推广旱作农业20万亩，新建马铃薯示范点5万亩，玉米高质高效示范点3万亩，大豆玉米带状复合种植示范点1万亩，全年粮播面积稳定在76万亩以上、正常年景产量22万吨以上。推进农业生产全程机械化，加快区域农机社会化服务中心建设。
（三）做精做强特色产业。推进磐安省级现代产业园提升改造，不断放大园区示范效应。高质高效推进国家地理标志产品保护示范区创建，打造好“甘谷辣椒”“甘谷花椒”地标名片。着眼品质提升、品种培优，发挥辣椒研发中心作用，新建辣椒集约化育苗基地15个，示范带动10万亩以上。改造提升老旧果园8000亩，安装防灾减灾设施3000亩。种植中药材7万亩。新改扩建标准化养殖场10个。
（四）加快建设和美乡村。围绕“渭河、散渡河、清溪河、泾甘路沿线、县城—白家湾—古坡沿线和南后山区”6条乡村建设示范带，全面实施净化、硬化、绿化、亮化、美化“五化”建设，积极创建省级“和美乡村”和乡村建设示范村。硬化产业路30公里，硬化村内巷道50万平方米，改造危桥4座。
四、坚定不移推进消费多元化，在奋力推动三产繁荣活跃中拓展高质量发展业态
（一）加速全域旅游开发。坚持规划引领，编制完成全域旅游规划。丰富拓展“华夏第一县”文化内涵和实体支撑，提档升级大像山景区，加快创建国家5A级旅游景区，提速建设大像山景区基础设施建设、大像山石窟财神殿抢险加固等项目。有序推进古坡草原、尖山寺森林公园、姜维文化园、礼辛红色镇等景区景点开发，丰富优质旅游供给。以渭河风情为重点，培育“山水人文·大美甘谷”旅游品牌，着力打造一日游、两日游精品线路，力争旅游接待人数650万人次以上，实现旅游综合收入40亿元以上。
（二）深入挖掘消费潜力。常态化开展促消费活动，用足用好新一轮“两新”政策，加大汽车、家电、房产等大宗消费力度，举办各类促销活动22场次以上。鼓励商贸企业开展网络零售、网络批发、同城配送业务，帮助企业扩大生产经营，实现电商交易额32亿元以上，年内培育限额以上商贸企业8家。引导企业加强与省内外跨境电商企业及商协会的交流合作，新培育外贸企业5家，力争全年外贸进出口额增长15%。
（三）完善现代物流体系。加快完善甘谷物流园区功能，发挥县级配送中心作用，提高物流运输效率和服务质量。启动建设八里湾镇集贸市场建设、甘谷县农产品综合批发市场、甘谷辣椒集散交易中心项目。支持物流企业完善乡村服务站点布局，加快提升快递进农村水平，实现城乡物流双向畅通。加快农村客货邮融合发展，进一步整合邮政、快递资源，有效降低物流配送成本，助推农村消费提质升级。
五、坚定不移推进新型城镇化，在着力促进城乡深度融合中夯实高质量发展基础
（一）不断完善城市功能。加快建设集数字监控、物联网技术、智慧管理为一体的城市生命线工程，开工建设渭北片区管网改造、西城区地下管网、智慧城市建设等项目，争取实施北城区集中供热、热电联产长输管线集中供热工程等项目，着力提升城市可持续发展空间。
（二）实施城市更新行动。加快姚庄片区城市更新，全面完成甘谷县姚庄片区棚户区改造项目（一期）东区基础设施配套工程建设，谋划实施原医药公司片区城市更新、冀城大商场改造、富强中路（像山中学东侧）保障性住房等城市更新项目。改造老旧小区21个666户。全面提升城市精细化管理水平，持续深化市容市貌、交通秩序、居民小区、城中村及城乡接合部等方面治理，全力打造干净整洁、管理有序的城市环境。
（三）推动城乡互通互联。加快交通基础设施建设，补齐交通发展短板，聚力打造综合立体交通走廊。配合推进景泰—礼县高速公路甘谷段建设，启动建设中洲渭河大桥、西三十铺—武家河公路改建工程，争取实施八大路至蔺家店子道路、甘谷（姚庄）—武山（七家岘）道路提升改造、大像山—古风台道路改建等工程。
（四）提升城乡人居环境。科学开展国土绿化，完成各类营造林草工程4.5万亩，公路绿化100公里。推进席家沟、武家河、西小河等小流域治理，新建淤地坝3座。加强农业面源污染综合治理，畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%以上，实现废旧农膜全面回收利用。加强固体废物污染防治，加快建设“无废城市”。常态化开展全域无垃圾治理，营造环境优美、生态宜人的生活环境。
六、坚定不移推进改革集成化，在探索走好改革开放新路中释放高质量发展活力
（一）深化重点领域改革。系统推进农业农村改革，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展多样化新型农村集体经济。深化地方金融监管体制改革，加强银政企对接合作，保障金融秩序健康有序。持续深化国有企业、财税体制等领域改革，不断增强赶超发展动力、激发创新创造活力，让改革红利更多惠及广大人民群众。
（二）打造更优营商环境。深入开展“优化营商环境全面提升年”行动，全面落实《甘肃省优化营商环境条例》，着力补短板、强弱项、通堵点、优环境，持续改善投资环境和市场预期。加快建设数字政府，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，加快形成多级覆盖、多渠道融合政务服务体系。全面落实支持民营经济发展政策措施，高效运行政企沟通联系、涉企政策精准推送、支持小微企业融资协调工作机制，着力厚植民营经济发展沃土。
（三）深化对外开放合作。深度融入“一带一路”、关中平原城市群、成渝地区双城经济圈建设，积极融入全国统一大市场，用好兰洽会、西博会、进博会等平台，大力开展“双招双引”，有效承接东中部地区产业转移。突出区域协调发展，加强与沿线城市交流合作，积极寻求“毗邻共识”，促进产业共链、交通共联、文旅共建、服务共享、生态共治。积极学习先进地区经验，吸引高层次人才团队，打造“科创飞地”“人才飞地”。
七、坚定不移推进服务均衡化，在建设共同富裕美好社会中擦亮高质量发展成色
（一）优先发展教育事业。加快建设教育强县，实施教育领域专项、强县中、教育强国等项目。推进学前教育普及普惠，建成启用冀城路幼儿园，申报市级标准化幼儿园5所，学前三年毛入园率达到99.28%以上；推动义务教育优质均衡，建成投用冀城路小学，实施模范中学综合楼、学校运动场等项目，九年义务教育巩固率99.86%；推动高中教育特色多样，建成第四中学学生宿舍楼，争取实施六中球类运动场及综合楼项目。提质培优职业教育，启动实施县职校运动场二期项目，持续推进学校标准化建设。
（二）提高全民健康水平。持续推进紧密型县域医共体建设，加强县级医院专科建设，加快健全乡村医疗机构软硬件，全面提升县域综合医疗服务能力。开展“医养结合”“医健联合”“医防融合”，强化重点人群健康管理服务。加强中医药服务体系建设，完善县、乡、村三级中医药服务网络。推进疾控体系改革，完成疾病预防和卫生监督工作的深度融合，抓好医疗机构疾控监督员试点。谋划实施县医院康养中心、县中医院中医服务能力提升等项目。
（三）挖掘文化特色优势。围绕“伏羲、先秦、石窟、三国、民俗、红色”六大文化，全方位、多视角、高密度讲好“有温度、有情怀、有力量”的甘谷故事。加强文化遗产保护传承，深入细致开展第四次不可移动文物普查工作，争取实施毛家坪遗址保护利用、博物馆馆藏文物保护修复、馆藏文物预防性保护和安防等项目，创新实施文化惠民工程，组织开展“一村一年一场戏”、“姜维杯”武术赛事等活动，古坡镇店子村争创省级乡村文化振兴样板村。提高全民健身水平，新建多功能运动场2个、行政村农民体育健身工程10个。
八、坚定不移推进保障一体化，在持续提升社会治理效能中筑牢高质量发展屏障
（一）促进高质量充分就业。实施就业优先战略，加强高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业创业保障，加大政策性岗位供给，抓实就业帮扶、技能培训和创业扶持，发放创业担保贷款2000万元以上，实施职业技能培训3800人以上，输转城乡富余劳动力11.8万人以上，创劳务收入35亿元以上，新增城镇就业4500人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
（二）持续强化民生保障。落实各项救助政策，兜牢兜实困难群体保障底线。深入实施全民参保计划，持续扩大基本养老保险、医疗保险参保覆盖面。不断健全养老服务体系，开工建设县养老服务中心，新建乡镇综合养老服务中心1个、村级互助幸福院2个。大力推进托幼一体化建设，加快构建完善的托育服务体系。落实白名单项目融资协调机制，全力推进保交房项目按期交付。持续开展“结对帮扶·爱心甘肃”活动，用心用情解决群众“急难愁盼”问题。
（三）不断加强社会治理。多元化解政府债务，确保政府债务率、政府债务限额等指标控制在合理安全区间。全面推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。认真践行“枫桥经验”，及时解决群众合法合理诉求，从源头上化解社会矛盾纠纷。扎实推进主动创稳、主动创安，以平安甘谷建设为抓手，严厉打击各类违法犯罪活动，健全扫黑除恶常态化机制，不断增强人民群众安全感。
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