甘谷县人民政府

2025年甘谷县地膜科学使用回收项目实施方案

为做好2025年甘谷县地膜科学使用回收工作，提升农膜污染治理水平，根据《甘肃省农业农村厅关于下达2025年中央财政第二批农业生态资源保护资金计划的通知》（甘农财发〔2025〕19号）和甘肃省农业农村厅、甘肃省财政厅《关于印发2025年地膜科学使用回收项目实施方案的通知》（甘农科发〔2025〕7号）文件精神，现结合我县实际，制定本实施方案。

一、基本情况

（一）基本县情。甘谷县是旱作农业大县，域内总面积1582.24平方公里。下辖15个乡镇，405个村委，总人口63.54万人；全县总耕地面积96.89万亩，常年降水量480毫米左右；人多地少、山多川少，干旱少雨、十年九旱是我县基本县情。

（二）地膜覆盖与回收利用情况。2024年，全县农膜覆盖面积达29.85万亩，其中：玉米17.8万亩，马铃薯4.3万亩，蔬菜6.25万亩，中药材0.3万亩，其它作物1.2万亩。全年农膜用量约2975吨左右。2024年，全县共回收废旧农膜2548吨（其中地膜1828吨，棚膜720吨）。

（三）地膜生产和再利用情况。

全县现有农膜生产企业1家，年生产能力7000吨，废旧农膜再利用企业2家，回收加工量可达6000吨以上。

二、基础条件

（一）县域内地膜回收利用体系。县域内有乡镇回收站15个，自营回收网点22个，分布在全县15个乡镇，负责完成各自包片协议区域内废旧农膜回收利用工作。

（二）县域内地膜监测统计情况。2025年抢抓农业生产窗口期在全县开展残膜监测15个点位，按要求及时上报监测统计数据。

三、实施必要性

甘谷县每年农膜覆盖面积达29万亩左右，农膜用量3000吨左右。由于普通地膜厚度薄、强度低，机械捡拾难度大，人工捡拾成本高，废旧农膜回收任务非常繁重，急需加厚高强度地膜替代普通地膜，从源头上保障地膜的可回收性。

四、目标和任务计划

（一）主要目标。2025年，计划实施加厚高强度地膜使用回收推广面积25万亩。以家庭农场、农民合作社、种植大户等新型主体为重点，完善地膜科学使用回收工作机制，推广使用加厚高强度地膜。在项目区域内开展“以旧换新”、机械捡拾技术示范推广等专题宣传活动，建立地膜残留监测点，提升地膜源头防控水平，健全废旧地膜残留污染防治体系，增强当地群众地膜科学使用、回收主动性，确保今年全县废旧农膜处置率达到85%以上。

（二）实施范围。在八里湾镇、安远镇、大石镇、礼辛镇、金山镇、大庄镇、西坪镇、谢家湾乡、新兴镇、大像山镇、六峰等乡镇落实加厚高强度地膜推广任务25万亩。

（三）地块落实。指导乡镇紧紧围绕旱作农业推广任务，结合全膜双垄沟播玉米、全膜覆土穴播小麦、地膜马铃薯、玉米大豆带状复合种植、甘谷辣椒种植、中药材种植和乡镇示范点建设等工作的开展，确保地膜科学使用回收任务，落实加厚高强度地膜推广任务和废旧农膜回收利用。

（四）废膜回收。按照谁使用谁回收的要求，镇村两级严格落实属地管理责任，合作社、种植大户和农户等生产主体落实废旧农膜的回收责任，全县所有回收网点和加工企业按照包片区域进行收购加工。

五、补助标准及推广机制

中央财政共下达补贴资金750万元，计划通过招标采购符合省级方案要求、厚度在0.015毫米以上、其它指标不低于GB13735-2017国家标准中I类耐老化地膜有关要求的加厚高强度地膜，按照每亩补贴30元标准，结合乡镇加厚高强度地膜推广面积，通过物化补贴的形式下发各乡镇，乡镇要积极动员组织辖区内村、农民专业合作社、家庭农场、农户等主体完成本乡镇加厚高强度地膜推广面积，对参与的村、农民专业合作社、家庭农场、农户给予30元每亩标准的地膜物化补贴，降低其使用和回收成本，同时乡镇要明确其回收责任，形成“谁使用、谁回收”的约束机制。

通过农技人员下乡、组织农户现场培训等方式，向农户普及达标地膜性能、正确铺设方法、残膜危害及回收技巧，提升科学使用意识。

六、考核验收措施

各乡镇对项目建设情况进行自查，并申请县级验收。由县农业农村局牵头，会同县财政局等部门对项目文件完整性、数据真实性、资金管理、地膜使用情况、回收体系运行进行县级验收，对验收中发现的问题，要求限期整改并复查，确保项目成效持续稳定。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立项目实施领导小组和技术指导小组，分管农业副县长任领导小组组长，县农业农村局局长、县财政局局长任副组长，成员为县农业农村局分管副局长、县农业技术推广中心副主任、项目区乡镇人民政府乡镇长，领导小组下设办公室，由县农业技术推广中心副主任张强兼任办公室主任，办公室负责方案制定、工作协调、物资调动等工作。在项目建设中，实行行政、技术双轨责任制和分级管理的办法，明确项目实施的主体，成立相应的机构，负责本辖区该项目的组织和实施。

（二）严格资金管理。项目资金做到专款专用，严禁挪用、挤占、截留等不良情况的发生。完善资金使用管理制度，保证项目资金的规范有效使用。完善项目资金审批制和资金使用民主监督制，增大项目资金使用的透明度，随时接受社会监督。

（三）强化宣传培训。充分利用广播、电视、网络等媒体开展地膜科学使用回收专题宣传活动，加大对加厚高强度地膜科学使用回收工作宣传力度，营造氛围、引导和规范农民及新型经营主体科学使用、积极回收，有效发挥地膜使用者回收的主体作用。

（四）强化监督考核。切实贯彻落实《农用薄膜管理办法》《甘肃省废旧农膜回收利用条例》有关要求，县农业执法大队牵头，联合市场监管等部门，结合农资打假等专项行动，始终保持对不达标地膜销售、使用等违法行为的高压态势，坚决杜绝不符合国家质量标准的地膜出厂、入市、进田；乡镇建立健全项目各项管理制度，对地膜科学使用回收工作进行实时监测，随时掌控工作进展；县农业农村局定期不定期进行督导，对地膜科学使用回收经营主体，回收网点、加工企业运行情况持续跟进。

八、效益分析

（一）经济效益。通过项目实施，一是从源头上保障地膜的可回收性，使用加厚高强度地膜能够降低回收用工成本。二是提高废旧农膜处置率，减少废旧地膜在土壤中残留和污染，改善土壤理化性状，提高农作物出苗率、养分吸收，达到增产增收。

（二）社会效益。通过项目实施，推动全县废旧地膜的回收工作，实现废旧地膜的资源化利用，使循环经济理念逐步深入人心，提高人们的环境意识，促进全县农业和农村经济的可持续发展。

（三）生态效益。通过项目实施，有效降低土壤白色污染，提升废旧农膜的回收利用水平，减轻环境污染，改善城乡环境，助推农业绿色发展，农村人居环境改善。