为强化种业知识产权保护，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等种业违法行为，全面净化种业市场，根据天水市农业农村局关于印发《2022-2023年全市种业监管执法年活动实施方案的通知》文件精神（天农发［2022］101号），现结合我县实际，制定2022-2023年种业监管执法年活动实施方案。
一、总体要求
（一）总体思路。深入贯彻中央一号文件、省委一号文件和种业振兴行动方案部署安排，以种业知识产权保护为重点，综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，推行全链条、全流程监管，压紧压实主体责任、属地责任，坚持部门协同、上下联动、标本兼治，强化集中整治和日常监管，狠抓案件查处，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法行为，全面净化种业市场，有效激励创业创新，为种业振兴营造良好环境。
（二）工作目标。品种权保护意识明显增强，假冒伪劣、套牌侵权等违法行为得到有效打击；品种管理不断优化，品种“身份证”有序建立，品种同质化逐步解决；种业检测鉴定和执法监管能力不断提升，种子生产经营逐步规范，种子质量稳定在较高水平，种业市场净化成效明显。
明确种业监管执法责任部门，有成文的监管执法方案和现场检查方案。组织开展种业知识产权保护相关培训每年不少于1次；以种业知识产权保护为重点，加强种业普法宣传，组织对县内种子企业现场检查覆盖率不低于100％、品种抽样覆盖率不低于30％；辖区内种子经营门店监督检查覆盖率不低于90％；检查反映问题整改合格率达到100％；辖区内种子生产经营备案完成率达到100％；上级部门转办督办的种业投诉举报案件查处反馈率达到100％。
二、重点任务
（一）强化种业知识产权保护
1．加大种子法律法规宣传力度。贯彻实施新修订《种子法》和主要农作物品种审定办法、农作物种子生产经营许可管理办法等配套规章，全面提升种业法治水平。强化《种子法》等法律法规普法宣传。（局法规科、县农业综合执法队、县农技中心）
2．加大品种权保护力度。组织开展植物新品种权保护培训，强化行政执法、仲裁、调解等手段综合运用，建立侵权纠纷案件快速处理机制。贯彻落实侵犯植物新品种权维权指南，推进全国统一的侵权案件协查联办平台建设。（局法规科、县农业综合执法队、县农技中心）
（二）严格品种管理
3．加强审定品种监管。一是加强品种审定环节的品种试验监管。落实在全县范围内由国家、省上安排的小麦、玉米、马铃薯等品种试验，主要作物联合体、绿色通道品种试验和企业自主开展试验的监管，提高品种试验质量。二是推进品种清理。规范同一适宜生态区引种备案，依法加大审定品种撤销力度。积极配合部、省持续开展向日葵等非主要农作物清理工作。（局法规科、县农业综合执法队、县农技中心）
（三）加强种子生产经营监管
4．加强种子基地监管。以种子生产经营许可、生产备案、委托合同、品种权属和亲本来源等为重点，严查未按规定备案行为。开展种子生产基地日常检查巡查，探索利用大数据等手段加强基地监管，严厉打击非法生产、抢购套购等侵权违法行为。开展种子生产关键期间检查，严格查处违法违规生产转基因种子行为。探索实施种子质量认证制度，引导种子企业和种子基地提升种子质量水平。（局法规科、县农业综合执法队、县农技中心）
5．加强企业监督检查。重点检查生产经营品种、生产经营档案、包装标签及种子质量、品种真实性等。落实分级分类监管要求，对投诉举报多、往年发现问题多的企业和经销户加大检查抽查频次；对开展种子质量认证、诚实守信的企业及经销户减少检查抽查频次。（局法规科、县农业综合执法队、县农技中心）
6．严格种子市场检查。在春季、秋季等用种关键时期，开展种子质量、真实性、转基因成分等监督抽查，重点检查种子标签、销售档案、经营备案、“三无”种子等情况，开展种子质量监督抽样检测；会同有关部门加大种子网络销售平台的监管力度，组织开展部门联合“双随机、一公开”抽查，严查套牌侵权、制售假劣等违法行为。（局法规科、县农业综合执法队、县农技中心）
7．加强种子生产经营备案管理。全面落实种子法及配套规章制度规定，严格落实种子生产经营备案制度，建立健全生产经营档案，保证可追溯。严格查处未按规定备案行为，确保种子产经营备案全覆盖。（局法规科、县农业综合执法队、县农技中心）
（四）严格种业执法
8．加大案件查处力度。以品种权侵权、制售假劣、无证生产经营、非法生产经营转基因种子等为重点，充分利用种业案件投诉举报平台，广泛收集违法线索，对违法行为发现一起、查处一起，绝不手软。建立完善重大违法案件挂牌督办制度，一般案件按属地管理原则由县区级查处，跨县区案件由市级组织县区级查处，跨省、市重点复杂案件及时上报省农业农村厅（省农业综合执法局），查处结果及时公开。市农业农村局将定期通报并上报各县区种业案件查处情况，遴选发布种业违法和植物新品种权保护典型案例，加大警示震慑力度。（局法规科、县农业综合执法队、县农技中心）
9．完善执法联动协同机制。建立“执法直通车”，对投诉举报线索明确的，执法机构要快速查办、不得推诿，实现企业与执法机构同向发力。加强跨区域种业执法协作联动、信息共享，做到“一处发现、全市联查、上报省级”。强化跨部门执法合作，建立健全农业农村与公安、法院、检察院、工业和信息化、市场监管、知识产权等部门的核溪配合、协同联动等机制，强化线索通报、定期会商、联合执法解，研究推动建立重大案件公安机关提前介入机制。加强种业行政执法与刑事司法的衔接，及时移送涉嫌犯罪案件。（局法规科、县农业综合执法队、县农技中心）
10．提升种业执法能力。深入实施农业综合行政执法能力提升行动。加强种子法及配套法规学习培训，将种业执法作为农业行政执法大练兵活动的重要内容，以提升种业执法技能为重点，提高种业知识产权保护执法能力水平。加大执法抽检经费投入，确保满足执法需求。积极探索品种权保护执法的方式方法，加快完善种业知识产权侵权评判规则。加强执法技术支撑体系建设，提高假劣种子检验鉴定水平。利用全国农业综合执法信息共享平台、种业大数据平台等，提高执法信息化水平，提升种业执法效能。（局法规科、县农业综合执法队、县农技中心）
三、责任分工与工作机制
（一）压实监管责任。县农业农村局各部门要高度重视，明确主体责任，抓好组织落实。县农业农村局负责制定全县种业监管执法年活动实施方案并组织实施。组织督办查处省农业农村厅转办案件，协调处理市内跨区域案件，配合处理其他市（州）协查案件，督办重点案件。各部门要强化属地管理责任，重点检查主体备案、经营档案、种子标签和使用说明、品种审定和登记、品种权许可等情况。查处省农业农村厅、市农业农村局转办督办案件。
（二）建立联动机制。加强协调配合，建立起高效的联动工作机制。县区农业农村部门要主动配合积极协助，加大跨区域案件的查处力度，主办案件需其他县（区）协查时，应上报市农业农村局并以市农业农村局名义制发协查公函，载明协查事由、有关案情、协查内容和联系人等。对重大复杂案件，要加强横向联合，积极联动。
四、工作要求
（一）市级主管部门将加强中业监管执法年活动实施方案落实情况年度考核，核查考核结点，将作为“粮食安全责任制考核”“双打考核”及种业延伸绩效该相关指标评价的重要依据。种业监管执法开展情况将作为全市农业综合行政执法示范单位和示范窗口创建的重要依据。
（二）农业农村局各部门要按照部署要求，严格落实管理责任，落细落小工措施，抓好种业监管执法年活动各项任务的具体落实。要加大种业执法案件及矛盾纠纷排查的处理力度，建立简易种业纠纷快速处理“绿色通道”，有效降低维权成本，力争将案件纠纷就地解决，建立健全社会和群众监督机制，畅通投诉举报渠道，鼓励建立举报奖励制度，及时收集违法线索，提高查办时效，实现精准打击。探索建立市场主体“黑名单”制度，将有严重违法和犯罪行为的企业纳入“黑名单”。
（三）积极争取充实种业行业监管、农业综合行政执法队伍人员配备，加强执法装备条件建设，强化种业行业监管、农业综合行政执法专业培训，确保队伍稳定、能力提升。鼓励企业加强能力建设，依法维护自身权益，不断提升知识产权保护能力和水平，共同营造种业良好法治环境。
（四）农业农村局各部门要加强种业监管执法年活动宣传，营造种业监管执法活动良好的社会氛围；同时积极总结经验，开展典型案例宣传，及时回应社会关切，震慑违法行为。加强信息报送，按要求及时填报种业监管执法年活动相关信息，及时开展工作总结，当年11月20日前将种业监管执法年活动总结及附表（含种业典型案例1个）书面报送市农业农村农村局法规科、市种子站。
附件：1．种业监管执法年年度任务完成情况表
2．种业监管执法年年度监管执法情况表
甘公网安备62052302000005号
