甘谷县人民政府

甘谷县2023年粮改饲项目支出绩效评价报告

一、项目基本情况

2023年，深入贯彻落实省市粮改饲工作安排部署，推进农业种植结构调整，构建以市场为导向的饲草料供给新模式，大力发展以全株青贮玉米为主的优质饲草产业，进一步提升我县牛羊等草食畜牧业发展水平，做强做大绿色环保、种养结合的现代畜牧业。以农业供给侧结构性改革为主线，以推进种植业结构调整和畜牧业转型升级为主攻方向，以养定种、种养结合、草畜配套、草企结合，充分发挥财政资金引导作用，调动市场主体收贮使用全株青贮玉米等优质饲草的积极性，拉动种植结构向粮经饲统筹方向转变，构建粮草兼顾、良性互动、优势互补的新型农牧业结构，促进草食畜牧业快速发展和农牧民增产增收。推进粮改饲种植结构调整，扩大全株青贮玉米等优质饲草种植面积、增加收贮量，提升种、收、贮、用综合能力和社会化服务水平，推动种植收益、草食畜养殖效益全面提升。2023年，全县发展粮改饲种植面积2万亩，实现收贮全株玉米7万吨。

二、项目绩效目标

甘肃省财政厅下达我县2023年粮改饲工作资金计划244万元。为优化调整农牧业生产结构，加快牛羊等草食畜牧业发展，着力推进农业供给侧结构性改革，促进乡村产业兴旺，助力脱贫攻坚。按照甘肃省畜牧兽医局《关于印发2023年粮改饲项目实施方案的通知》（甘牧医〔2023〕21号）文件精神，我县根据下达的任务结合资源条件和畜牧业生产发展实际，制定了甘谷县2023年粮改饲项目实施方案，明确了项目实施单位、目标任务、补助方式、补助环节以及工作要求；确定有收贮能力的牛羊养殖企业及饲草料收贮企业承担实施粮改饲工作，全县计划实施粮改饲面积2万亩，收贮全株玉米7万吨，引导项目单位从玉米籽粒饲喂向全株青贮饲喂适度转变，基本实现牛羊规模养殖场青贮玉米全覆盖，进一步优化牛羊规模养殖场饲草料结构为目标任务。

三、评价基本情况

我单位结合实际，积极开展了2023年粮改饲项目绩效自评工作。根据执行情况，安排专人负责收集整理项目基本情况、项目资金拨付到位情况等相关资料信息，对绩效目标及各项指标完成情况进行对比分析，要求基础数据采集、整理、分析要实事求是，确保数据准确、分值合理、结果客观。

四、评价结论及分析

按照甘肃省畜牧兽医局《关于印发2023年粮改饲项目实施方案的通知》文件要求，下达甘谷县2023年粮改饲青贮任务全面完成，确定的总体目标基本完成，各项绩效指标基本达标。项目资金执行率100%。

五、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况分析。

甘肃省财政厅下达我县2023年粮改饲工作资金计划244万元。为优化调整农牧业生产结构，加快牛羊等草食畜牧业发展，着力推进农业供给侧结构性改革，促进乡村产业兴旺，助力脱贫攻坚。按照甘肃省畜牧兽医局《关于印发2023年粮改饲项目实施方案的通知》（甘牧医〔2023〕21号）文件精神，我县根据下达的任务结合资源条件和畜牧业生产发展实际，制定了甘谷县2023年粮改饲项目实施方案，明确了项目实施单位、目标任务、补助方式、补助环节以及工作要求；确定有收贮能力的牛羊养殖企业及饲草料收贮企业承担实施粮改饲工作，全县计划实施粮改饲面积2万亩，收贮全株玉米7万吨，引导项目单位从玉米籽粒饲喂向全株青贮饲喂适度转变，基本实现牛羊规模养殖场青贮玉米全覆盖，进一步优化牛羊规模养殖场饲草料结构为目标任务。

（二）项目过程情况分析。2023年粮改饲工作，在确保2万亩粮改饲面积和7万吨收贮任务完成情况下，全县实行统一的补贴标准，全株玉米青贮补贴原则上不超过34.86元/吨，补贴资金244万元。收贮结束后，县畜牧中心组织相关部门对项目实施情况进行全面核查验收，根据验收核实后的收购数据，最终核收贮主体定补贴金额。

（三）项目产出情况分析

1.产出指标完成情况分析。

（1）数量指标。2023年，甘谷县发展种植饲用玉米500亩以上粮改饲种植示范点3家，种植3500亩；19家“粮改饲”项目实施单位与80多户农户签订了青贮玉米种植收购协议，累计投入资金2500余万元，其中中央财政补助资金244万元，实施企业自筹资金3300余万元，共推广全株青贮玉米面积2万亩，青贮全株玉米7万吨，超额完成了青贮任务；举办全株玉米青贮技术培训班2期80余人，全面完成了粮改饲青贮任务。

（2）质量指标。为提高青贮饲料质量，增加农户收益，县畜牧中心抽调14名技术人员组成粮改饲工作技术服务小组，采取现场指导、跟踪服务、巡回到场到户等方式，先后20多次深入养殖场以及田间地头，抓好青贮玉米“收割、青贮、饲喂”等环节的技术指导和培训，全过程进行技术服务和蹲点指导，及时解决青贮中的技术问题，不断提高青贮玉米的品质和效益。

（3）时效指标。县畜牧中心对粮改饲工作高度重视，统一部署、精心组织、扎实推进，按照项目实施方案要求，于2023年8月2日开始实施，至10月20日全部完成玉米青贮工作；11月下旬组织财政部门验收粮改饲项目， 12月初完成项目资金部拨付。

（4）成本指标。下达甘谷县粮改饲项目资金244元，共推广全株青贮玉米面积2万亩，青贮全株玉米7万吨，全县2023年粮改饲工作实行统一的补贴标准，全株青贮补贴标准为34.86元/吨。

（四）项目效益情况分析。

（1）经济效益。牛羊规模养殖场（户）和种植农户共同参与项目，双方收益都明显提升。种植农户种植籽粒玉米亩产大概500公斤，按照2023年玉米平均销售价格2.5元/公斤，农户每亩玉米地收成大概1250元左右；通过销售青贮玉米，每亩销售价格达到1435元（种植饲用玉米平均亩产3.5吨，每吨410元）。因此，通过种植销售青贮饲用玉米，比籽粒玉米每亩增收185元左右。与原来的籽粒玉米收割相比，全株青贮玉米的经济效益显著。肉牛和肉羊场全株玉米青贮普及率显著提高，使用青贮后平均日增重分别提高0.41千克和0.08千克；没有使用青贮玉米饲料饲喂的牛每年饲料成本平均大概为3600元、羊每年饲料成本平均大概为1500元，使用青贮玉米饲料饲喂后牛羊每年的饲料成本下降了300元左右，与原来的饲喂饲料相比，全株青贮玉米饲喂的经济效益显著提高。

（2）社会效益。通过粮改饲项目实施，广大群众传统种植观念发生了明显转变，种草和养畜的积极性进一步高涨，籽粒玉米改青贮、玉米改饲草等种植模式得到大力推广；种植大户与养殖企业签订青贮饲料收购订单，以提高青贮玉米质量，为养殖企业提供了稳定可靠的饲草料供应基地。同时，积极创造有利条件，支持规模养殖企业、专业合作社采取承包、流转等方式，扩大饲草种植面积，实现种养一体化协调发展。

（3）生态效益。养殖场牛粪发酵全株青贮玉米的生态效益也很明显，秸秆的处理与利用是当前农业与农村发展面临的主要问题。通过实施粮改饲项目收购青贮玉米，确保改种生产出来的青贮玉米等饲草料有人收、有牛羊吃，实现就近转化增值，更破解了因秸秆焚烧污染环境、影响交通、破坏土壤、造成耕地质量下降等一系列问题。

（4）可持续影响。项目实施促进了玉米资源从跨县区销售转向就地利用，从而推进粮食作物种植向饲草料作物种植转变，对加快我县构建种养循环、粮饲兼顾、农牧结合的新型农业生产结构，促进我县畜牧产业现代化进程起到积极作用。

六、项目主要经验及做法

（一）加强组织领导，精心部署实施。成立由县政府分管领导任组长，县财政局、县畜牧中心、县农业农村局主要负责人为副组长，相关部门和各乡镇负责人为成员的甘谷县粮改饲工作领导小组（详见附件1）。负责工作实施方案落实、资金核验拨付，协调解决工作实施过程中的困难和问题，对工作实施情况进行监管。领导小组下设办公室，办公室设在县畜牧中心，具体负责此项工作的综合协调、技术指导和组织验收。

（二）明确部门职责，密切协作配合。各乡镇政府和各相关部门要切实转变作风，树立服务意识，深入群众，深入基层，细化措施，切实解决粮改饲工作中出现的各种矛盾问题，主动服务，为粮改饲工作创造和谐宽松的环境，确保粮改饲工作任务圆满完成。

1.各乡镇政府：（1）负责对辖区内青贮玉米种植面积摸底调查，摸清底数，掌握实情；（2）负责组织辖区内或联系县内青贮收贮加工企业（养殖场户、合作社、家庭牧场）与玉米种植农户签订全株玉米收购合同；或组织养殖场（户、企业、合作社）及青贮收贮加工企业通过土地流转等方式开展自种自用，确保青贮玉米种植计划落到实处；（3）认真组织辖区内养殖场（户、企业、合作社）及青贮收贮加工企业做好玉米青贮前期（如建青贮池、购置机械设备等）准备工作。

2.县农业农村局：负责制定种植规划，统计、汇总饲用玉米种植面积，组织农技人员作好种植技术指导和培训，以及对购置青贮机械的组织服务工作，确保完成饲用玉米种植任务。

3.县畜牧中心：负责对全株玉米青贮的收购养殖场（户、企业、合作社、家庭牧场）及青贮收贮加工企业玉米青贮技术培训指导，并为领导小组做好粮改饲工作推进的监督检查，发现问题及时上报。

4.县财政局：负责落实玉米全株青贮收购补助资金的拨付及管理工作。

5.县审计局：负责对粮改饲专项资金的审计工作，发现问题及时上报领导小组并督促整改。

（三）加强宣传动员，营造工作氛围。充分认识粮改饲工作的重要性，广泛宣传粮改饲工作的目的意义和扶持政策，通过示范引导，增强干部群众参与粮改饲工作的积极性。鼓励支持实施主体与种植农户签订青贮玉米种植收购协议，实行整村推进、集中连片种植青贮玉米。特别要动员条件适宜村以粮改饲为契机，加快调整农业种植结构，逐步实现青贮玉米种植订单化、青贮窖建设标准化、青贮玉米收贮机械化、粮改饲工作常态化，把粮改饲作为乡村振兴和助农增收的主要措施。

（四）规范政策执行，严格资金监管。要严格按照粮改饲工作相关规定和要求，规范执行，强化项目监管。县畜牧中心要按照“受益对象明确、贮存地点清楚、收贮数量准确、款物台账详细”的原则，规范做好政策实施工作，及时收集、整理、归档包括实施方案、摸底申报资料、任务下达分解、检查验收资料、公示材料、资金发放以及政策实施等纸质影像文件资料，纸质、电子文件资料同步存档管理。补助资金实行专款专用，对违反财经纪律、占用挪用、套取补助资金的，一经发现，严肃处理。

（五）提升青贮质量。县畜牧中心通过粮改饲技术培训、集中授课、现场参观等方式，分期对青贮主体全覆盖进行技术培训。青贮期间组织专业技术人员对项目主体一对一进行现场指导，准确把握青贮收获时间和标准化制作流程、要点，推广使用青贮添加剂，确保青贮质量。于11月底组织专业技术人员对全县的32家收贮主体通过青贮玉米的气味、粉碎、柔丝、发酵程度进行感官的品鉴活动，并按省、市文件进行专业的品鉴活动。

（六）实施绩效评价。项目完成后，县畜牧中心按照《甘肃省粮改饲工作绩效评价办法》进行项目绩效评价，并按时提交《粮改饲工作绩效评价指标表》、证明材料和《甘谷县2023年粮改饲工作绩效评价报告》。

（七）加强指导服务，及时总结经验。县畜牧中心要广泛吸纳种植、饲料、农机等行业技术专家，组建粮改饲技术服务专家组，提供种植、加工、收贮等技术指导。安排专人负责数据收集整理，全面调度青贮玉米、产量、价格、效益、收贮量、使用效果、生产方式等数据信息，按照及时、准确、完整的要求报送统计数据。同时，要及时总结和归纳先进经验，集成可复制、可推广的政策模式。

七、存在的问题及原因分析

我县粮改饲工作,虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些困难和问题。主要表现在：一是养殖企业资金筹措困难，由于养殖企业收购全株玉米、发展生产等需要大量资金,但目前银行对养殖企业周转金贷款缺乏明确政策支持。二是全株青贮技术还有待加强，我们虽然举办多次培训和经验交流，但由于缺乏大型收割和揉丝机械，导致青贮时间加长，一些在培训上学到的知识很难复制使用。三是部分收贮主体为防止出现阴雨连绵天气，提前开始收贮，所以全株玉米水份含量高，碾压较实，青贮料比重大。

八、有关建议

今后，我县将进一步细化实施方案，加强技术培训和指导，通过网络、电视等新闻媒体,加大宣传粮改饲项目实施的意义, 大力推广全株玉米饲喂和青贮技术，逐步改变种植户的种植理念，强化中央财政专项转移支付资金和项目管理，督促指导相关项目单位加大项目推进力度，定期进行调度，确保粮改饲项目在我县继续实施。