中共甘谷县委全面依法治县委员会办公室
关于上报甘谷县2019年法治政府建设
工作总结的报告
县委：
现将《甘谷县2019年法治政府建设工作总结》随文上报，请审阅。
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中共甘谷县委全面依法治县委员会办公室
2019年12月10日
甘谷县2019年法治政府建设工作总结
今年以来，甘谷县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以2020年基本建成法治政府为重要目标，紧紧围绕全县中心工作，着力转变政府职能、加强制度建设，健全决策机制、规范执法行为、强化行政监督、化解社会矛盾，法治政府建设稳步推进，依法决策、依法管理、依法办事能力和水平有了较大提高，为促进全县经济社会持续健康顺利发展提供了法治保障。
一、法治政府工作开展情况
（一）县委全面依法治县委员会第一次全体会议顺利召开。认真贯彻落实中央全面依法治国委员会第一、第二次会议精神，做好县委依法治县委员会筹组工作，8月15日，中共甘谷县委全面依法治县委员会第一次全体会议召开，会议传达了中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神，省委全面依法治省委员会第一次会议精神和市委全面依法治市委员会第一次会议精神；审议通过了《中共甘谷县委全面依法治县委员会工作规则》、《中共甘谷县委全面依法治县委员会协调小组工作规则》、《中共甘谷县县委全面依法治县委员会办公室工作细则》和《2019年甘谷县依法治县工作要点》，已组建依法治县办公室，各项职能职责明确清晰，并对全面依法治县各项工作做出了部署安排。
- 着力提升法治思维和依法行政能力
（三）依法全面履行政府职能
一是建立健全依法科学民主决策机制。严格执行县政府工作规则和重大行政决策程序规定，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。2019年，召开县政府党组会议14次、常务会议12次、专题会议7次，对涉及公众切身利益、需要社会各界知晓的经济社会发展事项，广泛征集公众意见，确保行政决策依法科学民主。二是持续推进政府法律顾问制度。严格落实《关于落实法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》，充分发挥县政府法律专家咨询委员会重要作用，集思广益，群策群力，为县政府重大决策提供法律意见，为法治政府建设建言献策。三是落实重大决策社会稳定风险评估机制。坚持源头把关，完善社会稳定风险评估工作流程，目前已对《甘谷县城市居民最低生活保障实施办法》《甘谷县农村居民最低生活保障实施办法》等72项制度和项目进行了风险评估，切实保障了项目的顺利实施。四是加强规范性文件备案审查和清理工作。加大规范性文件备案、审查力度,按照规定及时向市政府和县人大常委会报送备案,2019年废止规范性文件2件，现有规范性文件9件。
（四）坚持严格规范公正文明执法
一是全力推进“三项制度”落实。组织召开了全县“三项制度”工作会议，制定印发了“三项制度”工作方案、领导小组等文件，并在县烟草局、市场监管局开展试点。自5月份以来，已上报省级通过23个单位，行政执法换证1120人，现已完成学习培训，正在组织考试。二是不断加快推进审批制度改革。审核确认政务服务事项554项，其中行政许可229项、行政给付41项、行政裁决9项、行政奖励69项、行政确认92项、其他行政权力114项，加快推进政务服务事项名称、编码、类型等基本要素实现“四级四同”。今年以来，取消行政许可4项，承接行政许可1项，调整行政许可12项，取消和调整其他事项3项；目前，全县共有行政审批事项172项，逐项加载在甘肃政务服务网，确保线上线下规范统一，实现数据多跑路，群众少跑腿。三是着力提升政务服务效能。整合业务“一窗办”。积极推进“三集中、三到位”改革，将所有面向企业和社会的审批服务事项按照“应进必进”的原则，全部纳入到政务大厅办理，设立各类服务窗口35个，依申请类政务服务事项均可“一站式”办理。依托平台“一网办”。大力推进“网上办事”，加快一体化在线政务服务平台建设，正在加快建设政务服务事项库、统一身份认证、电子证照、电子印章等业务系统；政务服务网甘谷子站网上累计受理89800件，累计办结89345件，累计办结率99.49％，限时办结率99.38％。压减流程“简化办”。扎实开展“减证便民”，按照“五减一优”要求，进一步压缩办理时限，精简办事环节，对梳理出的650项“最多跑一次”事项，办事环节全部由4个减少为3个，审批服务效率进一步提升。转变作风“马上办”。不断强化窗口服务人员管理，严格落实工作考勤、服务窗口首问责任制、延时服务、容缺受理、限时办结等制度，同时推进 “3550”改革，以证照联办、并联审批、简化要件、联审联批、“双告知”等形式，着力在优化服务上求突破，在办事效率上抓提升，不断提高企业和群众满意度。四是持续加快商事制度改革。进一步厘清政府与市场关系，对涉企经营许可事项分别以直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式，全面推开“证照分离”改革，今年以来，共办理涉及“证照分离”事项69条。深化注册资本实缴改认缴、企业年检变年报等各项注册制度便利化改革，有效降低了创业准入的制度成本。全面推行“网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照”一整套电子化登记和营业执照快递送达服务，实现企业登记“零见面”办理。截至目前，发放电子营业执照1459户。五是严格开展双随机抽查检查。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，督促相关部门建立了“四库一细则”，梳理出检查事项215项，建立了市场主体库名录，纳入抽查对象17000多户，组建执法检查人员名录库，纳入具有执法资格人员1190人。今年以来，发布计划20条，抽查批次29次，抽查市场主体2482个。
（五）切实加强行政监督检查
一是加强合法性审查。3名县政府法律专家咨询委员为县政府及部门提供法律咨询服务46（件）次，切实为政府依法行政提供了法制保障。二是扎实开展案卷评查工作。对已办理完结的行政许可案卷和按一般程序办结的行政处罚案卷进行了评查。全县行政执法部门共对本年度形成的2777宗案卷中的477宗进行了自查，评查面达17％，评出优秀案卷300宗，占评查总数63％，抽查案卷70宗，从评查情况来看，优秀案卷20宗占28%，合格案卷42宗占72%。三是自觉接受人大监督和民主监督。全面落实市、县人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受党内监督、人大法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督、社会舆论监督，认真执行人大决议，充分吸纳政协意见，承办市人大代表建议30件，市政协委员提案59件，县人大代表建议83件，县政协委员提案95件。
（六）依法化解社会矛盾纠纷
一是依法办理行政复议和行政应诉案件。2019年，受理行政复议案件10件，办结8件，剩余2件预计在法定期限内办结；行政应诉8件，其中：5件胜诉，2件未结案，1件败诉。二是推进信访工作稳步向前。截止11月底，全县共接待群众网上投诉、来信来访524件次，与去年同期相比下降11.7%。其中，网上投诉4件，同比下降20%；来信9件，同比下降57%；来访513件1415人次，同比件数上升4.3%，人数下降26.6%。三是依法加强调解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防化解机制，全县432个人民调委会共排摸出矛盾纠纷1016件，调解成功985件，调解成功率为97%。四是积极开展发挥法律援助。进一步扩大法律援助覆盖面，简化法律援助事项的的审批手续和环节，做到应援尽援、应援优援，依法维护受援人的合法权益，进一步加强年老体弱、重病残疾、低收入家庭、农民工等特殊群体的法律援助绿色通道建设。2019年，办理法律援助各类案件120件；解答法律咨询320余件；代写法律文书20件。
（七）强化监督制约，着力促进行政权力规范运行
一是自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督、社会舆论监督，认真执行人大决议，充分吸纳政协意见，承办市人大代表建议30件，市政协委员提案59件，县人大代表建议83，县政协委员提案95件。 落实法治政府建设报告制度，县政府向市政府和县委、县人大上报上一年度法治政府建设工作报告。认真贯彻落实《行政诉讼法》《国务院关于加强和改进行政应诉工作的意见》《天水市行政机关行政应诉规定》，支持人民法院依法受理行政案件，依法履行诉讼义务。2019年，县政府法制机构直接承办或组织出庭应诉以县政府为被告的行政应诉案件2件，胜诉2件。
二是加强审计监督。审计机关创新审计思路，突出审计重点，改进审计方法，加大审计力度，重点开展了保障性安居工程、重大政策措施落实跟踪、预算执行、领导干部经济责任、政府投资项目、国有企业绩效、扶贫资金、新农合基金、自然资源资产等项目的审计。全县共完成审计项目45个，发布审计公告2期，审计要情4期，提出审计建议48条。
三是推进政务公开。大力推进财政预决算和“三公”经费、行政审批、环境保护、社会保障、食品药品安全、价格和收费、征地拆迁、安全生产、保障性住房等重点领域政务公开，全面梳理政务服务事项，制定印发了《关于规范县政府部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，对梳理认领的2391+1项（1项为县级特有事项）县级政务服务事项全部在甘肃省政务服务网甘谷子站阶段性公开公示，极大地推动了省市县三级政府部门行政许可事项“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”。
四是开展法治政府建设工作督查。印发了《中共甘谷县委全面依法治县委员会办公室关于开展法治政府建设主要任务推进工作专项督查的通知》（谷法办发〔2019〕3号），坚持问题导向，10月24日四大家分管领导带队成立督查组，对各乡镇、各部门单位依法行政、法治政府建设工作进行了专项督查，进一步查漏补缺，加快工作进度，提高工作质量，确保法治政府建设当年各项目标任务年底前全面完成。
二、存在的问题和下段工作打算
今年以来，尽管我们做了大量工作，取得了一些成绩，但与法治政府建设的目标任务和群众的期盼相比，还存在一定差距。主要是：部分乡镇、部门领导对建设法治政府的重要性、紧迫性认识还不够高，运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力还有待提高；“接放管服”改革没有完全到位，政务环境和营商环境还需进一步优化改善；证明事项清理保留工作有待加强；行政执法程序、文书需进一步规范；重大执法决定法制审核力度有待进一步增强；行政执法人员执法能力和水平还需进一步提高，执法不严、执法不公、执法力量分散等问题在一些领域仍然存在；乡镇、部门法治政府建设工作推进力度和工作成效不平衡，措施落实不到位，工作办法不多等等。
下阶段，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，以2020年基本建成法治政府为目标，认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《甘肃省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》及《规定》，重点做好以下四个方面的工作：
一是全面深化改革，依法履行政府职能。严格按法定权限和法定程序履行职能，严格依据权责清单行使权力。大力推进“四办”改革，推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题。继续深化“放管服”改革，进一步精简项目审批、核准前置条件，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。推进行政审批和政务服务规范化、标准化，进一步推动行政许可事项网上办理。
二是健全决策机制，依法科学民主决策。严格执行《重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。增强公众参与实效，重大行政决策事项广泛听取意见建议。全面落实好县政府法律顾问工作，对重大决策、重要事项、重点项目等依法及时提出法律意见。
三是加强行政监督，严格规范公正文明执法。自觉接受各级人大法律监督、政协民主监督、监察监督和司法机关依法实施的监督，切实加强行政机关层级监督，高度重视社会舆论监督。加强行政执法主体、人员资格的审查、确认和行政执法证件管理工作，保障行政管理的连续性和行政执法主体的合法性。严格规范性文件制定程序，加大合法性审查力度，继续落实有效期、“三统一”、“双报备”等制度。
四是依法化解矛盾，维护社会和谐稳定。畅通行政复议渠道，不断提升办案质量和效率，努力把矛盾化解在行政机关内部、化解在基层、化解在初发阶段。加强行政应诉能力建设，完善应诉机制，落实行政机关负责人出庭应诉制度。健全完善行政复议案件审理机制，坚决纠正违法或不当行政行为。加强人民调解与行政调解、司法调解、信访、仲裁的衔接与互动，形成化解社会矛盾纠纷的合力。积极引导群众依法逐级上访，加强初信初访办理工作，健全及时就地解决群众合理诉求机制。
五是进一步扎实推进“三项制度”工作。学习其他地方经验，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设；强化“三项制度”的落实，进一步总结经验，改正不足，严格落实“三项制度”，加强监督检查督办，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。
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