甘谷县人民政府

　　自精准扶贫精准脱贫工作开展以来，甘谷县认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实中央和省、市脱贫攻坚决策部署，紧盯“两不愁三保障”底线性目标和全面建成小康社会阶段性目标，64万甘谷儿女齐心协力，戮力前行，用勤劳的双手和坚定的信念与贫困作斗争，书写了一部波澜壮阔的脱贫奋斗史。

　　一、工作成效

　　1.历年脱贫任务按期完成。严格执行贫困人口、贫困村退出标准和程序，精准落实针对性帮扶措施，历年脱贫任务高质量完成。2016年脱贫4032户1.86万人、出列贫困村21个;2017年脱贫5361户2.62万人、出列贫困村32个;2018年脱贫4671户2.2万人、出列贫困村119个，当年完成整县脱贫摘帽程序;2019年脱贫789户3688人、出列贫困村20个;2020年脱贫1032户4545人、出列贫困村3个，我县所有贫困村、贫困人口全部有序退出。

　　2.贫困人口收入稳定增长。2015年底贫困人口人均纯收入3209.17元，2016年—2020年贫困人口人均纯收入分别增长25.44%、18.49%、17.68%、17.88%、21%，均超出当年全县农民人均纯收入增幅。截至2020年底，全县贫困人口人均纯收入达到8007.25元，稳定超过扶贫标准线。

　　3.增收产业培育成效显著。发展形成了果椒、蔬菜、养殖、劳务四大支柱产业，全县蔬菜、果椒、中药材种植面积及畜禽饲养量分别达到28.5万亩、60万亩、10万亩、443万头(只)，总产值达到66.85亿元，年均组织输转劳务11万人次，创劳务收入20亿元以上。在全省率先启动“扶贫车间”建设，累计建成运营扶贫车间90个，带动贫困群众就业1700多人。每个贫困村都形成了1—3个主导产业，村均组建农民专业合作社2个以上。全面消除了集体经济“空壳村”，195个贫困村村均集体经济积累达到2.95万元。

　　4.基础设施条件大为改善。全县405个行政村硬化路实现全覆盖，自然村道路全部实现硬化或砂化，60%以上的贫困村村内巷道实现硬化。通自来水农户比例达到93.53%，饮水安全农户比例达100%。全面消除了农村C、D级危房，具备搬迁安置条件的贫困人口实现应搬尽搬，群众住房条件全面改善。所有行政村全部用上了有线宽带网络、无线网络和广播电视，贫困自然村实现动力电全覆盖。建成美丽乡村示范村87个、整洁村260个，城乡环境明显改善。

　　5.公共服务保障稳步提升。全县九年义务教育巩固率达到99.58%，学前三年毛入园率达到93%，均高于全省平均水平。建成村级幼儿园166个、标准化村卫生室388所，有需求的行政村幼儿园、所有行政村标准化村卫生室均实现全覆盖。设立乡镇卫生院17个，配备全科医生135人、村医532人，县乡村医疗机构人员配备全部达标，贫困人口家庭签约服务应签尽签。建档立卡贫困人口参保率和资助率均达到100%，经基本医保、大病保险和医疗救助三重保障，住院医疗费用平均报销比例达85%以上。所有符合条件的农村一、二类低保对象和特困供养人员实现政策性兜底。常态化开展脱贫政策、文明新风、习惯养成、自力更生教育，营造了脱贫光荣、感恩奋进的良好氛围。

　　二、主要工作

　　(一)着力加强政治引领，不断筑牢思想根基。

　　始终把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为打赢打好脱贫攻坚战的行动指南和根本遵循，牢固树立“四个意识”，坚定践行“两个维护”，着力在学懂弄通做实上下功夫、求实效。一是强化理论学习。组织全县各级党组织和广大党员干部加强对习近平总书记扶贫重要论述的学习，切实增强了抓脱贫促攻坚的思想自觉和行动自觉。二是注重政策宣讲。坚持县级领导干部带头，组织全县各部门各单位、驻村工作队、各级帮扶干部，通过编印应知应会手册、入户访视、主题宣讲、举办“扶贫夜校”、培训班和“三下乡”活动等方式，深入基层一线、走进农户家中，广泛开展扶贫理论宣讲、惠民政策宣传活动，有力促进了扶贫政策深入人心、家喻户晓。三是突出学用结合。教育引导全体党员干部严格执行党中央扶贫政策要求，紧盯“两不愁、三保障”目标标准，紧紧围绕责任、政策、工作“三落实”，扎实有效落实各项扶贫政策措施，坚决做到战略定力不动摇，目标标准不偏离，精神状态不松劲。

　　(二)建立健全攻坚机制，切实强化脱贫保障。

　　紧盯整县脱贫摘帽、同步全面建成小康社会两个阶段性目标，着力构建横向到边、纵向到底的攻坚督战责任体系，凝聚了全民参与、全员攻坚、尽锐出战的强大合力。一是建立高位推进机制。县上成立由县委书记、县长任双组长的脱贫攻坚领导小组，各级各部门“一把手”均为脱贫攻坚第一责任人。制定《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《甘谷县“十三五”脱贫攻坚规划》、《整县脱贫摘帽实施方案》、《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》等文件，县委、县政府与各乡镇、有关部门签订脱贫攻坚责任书，县委书记、县长分别与县委常委、政府副县长签订工作推进落实责任书，有力推动了全县上下聚力聚焦脱贫攻坚。二是建立专责专抓机制。制定《甘谷县脱贫攻坚责任制实施细则》，细化明确了县委县政府、乡镇党委政府、县直部门单位、村“两委”、包乡县级干部、驻村工作队、村第一书记、乡镇包片领导、驻村干部等9个层面的脱贫责任，构建了“千斤重担人人挑”的责任体系。抽调8名县级干部组建常年专抓的督导巡查组，成立了县级分管领导“挂帅”的12个专责工作组，严格落实旬月推进机制和周调度、旬报告、月排名制度，确保各项工作有序推进、高效落实。三是建立资金保障机制。坚持扶贫投入优先保障，将每年新增财力的20%以上用于脱贫攻坚，当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上投入扶贫领域，统筹整合涉农项目资金、行业扶贫资金、金融贷款和帮扶资金，累计投入扶贫资金113.3亿元(财政专项扶贫资金15亿元、部门项目资金96.5亿元、帮扶资金1.8亿元)，为打赢打好脱贫攻坚战提供了坚实的财力支撑。四是建立激励问责机制。坚持执纪问责的“利剑”指向扶贫领域，培养提拔干部的着眼点聚焦扶贫一线，制定出台《甘谷县脱贫攻坚问责办法》和《甘谷县进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》。2016年以来，提拔扶贫一线干部311人，入编乡镇项目人员26人，问责处理责任不落实、履职不到位的党员干部152人，树立了担当作为、苦干实干的鲜明导向，切实激发了干事创业的积极性。

　　(三)牢牢把握精准方略，着力提高脱贫质量。

　　始终牢牢把握“精准”这个核心要义，将精准识别、精准管理、精准施策、精准退出作为保证脱贫质量的基础性工作，贯穿于脱贫攻坚全过程，保证了扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。一是着眼“扶持谁”，精准识别贫困对象。严格遵循“一核二看三比四评五公示”识别程序，认真落实“双线排序比对法”，定期开展建档立卡“回头看”，及时动态调整贫困人口，做到有进有出、应纳尽纳、应扶尽扶。严把“收入核实、民主评议、审核审查”等重要关口，建立行业部门数据共享比对机制，综合评判农户“两不愁、三保障”，进一步提高了识别精准度，确保脱贫攻坚“不落一户一人”。二是着眼“怎么扶”，精准施策到户到人。扎实开展“3+1”冲刺清零、统筹抓好“5+1”专项提升，细化制定“一户一策”精准脱贫计划和巩固提高计划，分类落实产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、兜底保障等政策措施，确保贫困群众脱贫有支撑、可持续、能稳固。落实扶持资金6769户3964万元，入股配股6800多户1.2亿元，实现分红2316万元，贫困群众有了稳定产业收益。累计发放扶贫贷款3.64万笔17.78亿元，有需求的贫困户实现应贷尽贷。三是着眼“如何退”，精准退出确保质量。严格对照贫困退出标准，从严落实退出验收责任，严把签字认可、民主评议、公示公开、部门认定四道关口，确保了退出精准。按照脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱帮扶的要求，对已脱贫人口加强跟踪监测和后续帮扶，对退出不达标、脱贫不稳定或有返贫风险的人口及时回退纳入，保证了脱贫退出质量。

　　(四)全力补齐硬件短板，持续改善基础条件。

　　始终把夯实基础作为脱贫攻坚的先决条件，按照“缺什么、补什么、一次性补齐”的原则，全力解决贫困群众住房难、用水难、行路难、上学难、就医难等问题。安全饮水方面，建成千吨万人以上供水工程7处，解决了15个乡镇392个行政村51.93万人的饮水不安全问题，加上城区自来水涉及13个行政村，实现全县农村自来水工程全覆盖。立足工程区域大、范围广、管线长的实际，探索形成县水务局、乡镇人民政府、村民委员会、农民用水协会组成的“四级网格化”管理模式，并按照管网分布聘请村级管护人员，实现了从水厂到农户、水源到龙头的全过程管理。道路建设方面，坚持量力而行、尽力而为，在全力确保所有行政村道路全部硬化畅通的基础上，分年度分步骤推进自然村道路、村内巷道改造，累计建成通行政村水泥路1889公里，硬化砂化自然村道路1285公里，全县农村公路总里程达3000公里，群众出行更加方便快捷。安全住房方面，全面开展农村危房“清零”行动，采取定额补助和全额兜底差异化补贴措施帮助贫困户改造危房，累计改造农村危房2.27万户，其中贫困户危房8483户，农村C、D级危房完成“清零”;建成易地搬迁集中安置区30处，搬迁群众2660户13736人，有搬迁意愿的贫困群众实现应搬尽搬。动力电和通信网络方面，大力实施农网升级改造和通信网络全覆盖工程，全县780个贫困自然村全部通上了动力电，行政村有线宽带接通率达到100%，无线网络和广播电视实现了全覆盖。农村人居环境方面，县财政每年安排资金1000万元以上，持续推进美丽乡村建设，大力整治村容村貌，常态化开展全域无垃圾创建，定期开展环境卫生集中整治活动，农村人居环境明显改善。

　　(五)培育壮大富民产业，助推群众稳定增收。

　　始终把产业培育作为脱贫攻坚的根本之策和长久之计，坚持整流域推进与精准到户培育相结合，大力提升产业发展水平，为群众稳定增收脱贫提供了有力支撑。提升水平扩大总量。围绕“山区人均一亩园、川区户均两亩菜、人均收入全达标”的发展目标，大力发展蔬菜、苹果、花椒、养殖等扎根性主导产业，建成了省级现代农业示范园，打造了渭河川道区设施蔬菜示范基地、南北浅山区两个百里林果示范带、“种养加”结合生态养殖循环发展产业链，“甘谷辣椒”“甘谷大葱”“甘谷花椒”“甘谷大白菜”成功注册为国家地理标志证明商标，扶贫产业的发展基础不断夯实。拓宽渠道促进增收。着眼解决致富缺技术的问题，精准对接贫困群众培训需求，组织实施“陇原巧手”、“两后生”、就业技能、农业生产技术、高素质农民培育等各类型培训3万余人次，有效增强了贫困群众自我发展能力。着眼解决产业效益不高的问题，加快土地流转步伐，扶持发展新型农业经营主体，累计流转土地11.8万亩，扶持发展农民专业合作社1467家、龙头企业65家、家庭农场160家，带动贫困群众2.6万户12万余人。着眼解决农产品销路不畅的问题，按照县内与县外、线上与线下、传统与现代、政府采购与市场营销、条条与块块“五个结合”思路，深入开展消费扶贫，2020年全县消费扶贫销售总额达7.04亿元;构建“渠道畅通”的多元平台模式，建成村级电子商务服务点267个，培育电商主体4904户，开办网店5100多家，2020年电商交易额达4.2亿元，有力助推了农民增收。

　　(六)提升公共服务水平，全力兜牢民生底线。

　　坚持以人民为中心的发展思想，紧紧扭住农村公共服务体系建设这个基本保障，下大气力织密编牢基本民生安全网，贫困群众获得感持续增强。一是大力推进教育扶贫，实现义务教育有保障。大力推进城乡义务教育均衡发展，深入实施“控辍保学”专项行动，贫困家庭学生公平享有教育机会，义务教育阶段适龄学生全部实现就地就近入学。精准落实减免学费、营养改善、教育资助、助学贷款、专项招生等政策，累计落实各类资助资金5.4亿多元，惠及学生79.5万多人次，贫困家庭学生享受资助政策实现全覆盖。二是深入实施健康扶贫，实现基本医疗有保障。建立起“基本医保+大病保险+医疗救助”健康扶贫体系，全面推行“一人一策”和家庭医生签约服务，“先诊疗、后付费”、“一站式”即时结报、门诊慢特病报销等特惠政策高效落实，有效解决了因病致贫、因病返贫问题。三是全面兜牢民生底线，实现基本生活有保障。全面推进低保制度与扶贫政策有效衔接，逐步提高农村低保和特困供养补助标准，及时将符合条件的低保家庭纳入建档立卡管理，16137名一、二类低保和特困供养人员实现了政策性兜底。贫困人口全部参加了基本医保和养老保险，安排扶贫专岗3342个，选聘生态护林员1100人，确保了特殊困难群体能够稳定脱贫。四是激发群众内生动力，实现自主脱贫有保障。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，通过宣传教育、评选表彰、法律保障等手段，教育引导群众自力更生、艰苦奋斗，群众脱贫致富奔小康的内生动力进一步激发。大力弘扬勤劳致富、劳动光荣、勤俭持家、孝亲敬老等传统美德，培育文明生活方式，推进移风易俗，文明理念深入人心。

　　(七)强化扶贫协作帮扶，凝聚强大攻坚合力。

　　坚持资源力量向脱贫战场汇聚，着力推动政府“单打独斗”向各方“协同作战”转变，构建了多方联动、同向发力的扶贫新格局。一是深化东西部扶贫协作。认真贯彻落实习近平总书记关于东西部扶贫协作的重要指示精神，与天津市东丽区签订了携手奔小康行动意向书，在教育培训、医疗卫生、劳务合作、文化旅游、产业经贸、干部交流等6个方面确定了32项具体帮扶事项，近五年落实帮扶资金1.19亿元，通过发展到户产业、建设扶贫车间、实施危房改造、开展劳务协作等方式，帮带贫困人口3500户1.8万人。二是加强中央单位定点帮扶。进一步强化与中车集团的对接交流，先后开展对接走访20次，落实帮扶资金累计投入帮扶资金1518.3万元(兰州公司106万元)，重点用于改善基础条件、扶持发展产业、发展扶贫车间。同时，加强与中信国安集团、财通证券公司的对接联系，争取到位帮扶资金1309.7万元，有效改善了贫困村生产生活条件。三是动员社会力量参与扶贫。大力开展“百企帮百村”精准扶贫行动，确定17家民营企业和商会结对帮扶15个建档立卡贫困村，累计落实帮扶资金300多万元，通过帮建学校、整治环境、捐款捐物、培训劳动力，有效解决了贫困村发展难题。四是扎实推进驻村帮扶工作。建立了县级领导干部联系乡镇、包抓深度贫困村，帮扶单位、驻村工作队帮扶贫困村，帮扶责任人、驻村工作队员帮扶贫困户的三级帮扶责任体系，由38名市县两级领导包抓全县15个乡镇93个贫困村，省市县118个帮扶单位对口帮扶195个贫困村，5489名帮扶责任人联系帮扶35800户贫困户，实现帮扶力量全覆盖。严格执行驻村帮扶工作队管理制度，驻村帮扶工作队吃住在村、工作到户，常态化宣讲落实政策、排查化解矛盾、为民帮办实事，充分发挥了排头兵和先锋队作用，有力加快了脱贫攻坚进程。

　　(八)加大动态监测力度，建立防返贫帮扶机制。

　　坚持巩固脱贫成果与防止返贫致贫相结合，对有返贫致贫风险人口进行实时动态监测，提前采取针对性的帮扶措施，为高质量打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。一是扎实开展建档立卡动态管理。坚持“数据质量就是脱贫质量”的原则，制定了《甘谷县建档立卡数据监测长效管理机制工作方案》，累计完成20余次动态管理。全面完成建档立卡数据检视工作，采取“线下”核实、“线上”修改的办法，对贫困村、贫困户、贫困人口历年基础数据和主要脱贫指标进行了全面检视，确保了账实相符、账账相符。二是规范完善村户档案资料。严格对照《甘肃省脱贫攻坚村户档案资料指导目录》，对所有建档立卡贫困户、2019年以来识别的边缘易致贫户及405个行政村的档案资料，全面查漏补缺、补齐完善、统一归档，形成了脱贫攻坚历史性档案。三是常态化开展“两类人员”监测帮扶。制定印发《甘谷县关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施方案》，通过开展脱贫攻坚“回头看”和脱贫成果检视，及时将因疫、因灾、因病等存在返贫致贫风险的已脱贫人口和非建档立卡人口纳入监测范围，因户因人制定“一户一策”帮扶措施，坚决防止返贫致贫。

　　三、典型经验

　　在精准脱贫工作中，通过探索与实践，还形成了以下几大特色亮点工作。

　　一是推进农村“三社合一”综合改革。针对基层供销合作社、扶贫互助协会、农民专业合作社作用发挥不够，且存在多头管理、职能交叉的问题，采取“三社合一”的办法，组建成立村级农民供销互助合作社，推行“党支部+供销互助合作社+农户”引领带动模式，向农民提供资金互助、大田托管、产品营销、技术培训、公益服务等惠农服务，构建起了“两点三队一园一院”服务格局(“两点”即金融便民服务点、电子商务服务点;“三队”即农机服务队、文艺宣传队、环境保洁队;“一园”即幼儿园;“一院”即老人互助幸福院)，解决了脱贫致富“缺资金、缺劳力、缺技术、缺市场、缺资源”的问题。全县195个贫困村实现村级农民供销互助合作社全覆盖，形成了助推精准扶贫的有力抓手。二是实施整流域整片带综合开发建设。根据区域自然条件和产业发展布局，将全县扶贫区域划分为四大片带，并按照“点面结合、集中连片、整体推进”的思路，把扶贫力量向流域整合、项目向流域摆布、资金向流域集中、产业向流域统筹，大力推进整流域整片带综合扶贫开发。累计整合项目资金25亿多元，高标准建成大道坡、沐浴梁、西沟、新集、阳屲梁、西小河等17个整流域扶贫综合开发示范基地。基本实现了流域内贫困户山区人均一亩园，川区户均两亩菜，培育起了稳定增收脱贫的产业，有效解决了扶贫资源“单打一”、“撒胡椒面”的问题，全县整流域扶贫效果明显。三是大力发展扶贫车间。把就业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，按照“政府主导、企业带动、农户参与、市场运作”的思路，鼓励支持劳动密集型企业把生产车间和培训课堂延伸到贫困村，全力打造群众家门口的扶贫车间，让贫困群众就地就近就业、稳定增收脱贫，走出了一条群众增收、产业发展、企业壮大、多方共赢的脱贫新路子。目前，全县已建成扶贫车间90个，带动群众就业3100多人，其中建档立卡贫困人口1700多人。四是推行“五位一体”腾达培训输转模式。按照“订单式招生、学徒制培训、组织化输转、一条龙服务”的思路，探索出了集招工、培训、输转、维权、引资“五位一体”的劳务培训输转模式。积极吸纳零散的劳务中介组织，成立了天水劳务产业协会，建立了430多个务工基地。在用工密集的江苏等地区建立劳务基地设立办事点，与用工单位联系对接，开展业务合作。通过深化校企合作，以用工企业的岗位需求配置教学设备、开设课程，实行“教师教+师傅带”的“双导师”教学机制，有效解决了培训与用工需求脱节的问题。与中国移动、平安保险和甘肃银行联合打造了全省首个“400劳务就业云平台”，实现了用工企业与务工者精准对接、精准就业。五是推进农村“三变”改革。坚持以农民为主体，以股权为纽带，探索形成“三变+特色产业、特色加工、乡村旅游、电子商务、易地搬迁、整流域开发、现代农业示范园区提升改造”等改革模式，建立“保本收益+股权分红”利益分配机制，引导村集体和农户利用可变资源、资金、技术等入股经营主体，共享改革红利，实现土地资源变资产2.95万亩、资金变股金1800多万元、农民变股东1.4万多户，有效增强了农村发展的活力动力。六是建立精准扶贫与新型城镇化融合发展机制。按照以人为核心的城镇化要求，有计划地配套完善了磐安、六峰、安远、礼辛、大石等小城镇综合服务功能，提升了吸纳和承载能力;通过易地扶贫搬迁，有序向小城镇转移贫困人口，鼓励支持发展二、三产业，确保搬得出、稳得住、能致富。目前，全县各小城镇镇区和川区人口已达到37万人，占全县总人口57.8%。(张学斌 甘谷县扶贫办主任)