甘谷县人民政府

果园防灾减灾和老果园改造项目支出绩效评价报告

项目名称： 果园防灾减灾和老果园改造项目

项目主管部门： 甘谷县果品产业服务中心

评价实施部门：  甘谷县果品产业服务中心

评价机构名称： 甘谷县果品产业服务中心

2026年08月

果园防灾减灾设施建设扶持项目报告摘要

一、项目基本情况

（一）项目立项背景及实施目的

（二）项目预算安排和支出情况

（三）项目主要内容和实施情况

二、项目绩效目标

（一）总体绩效目标

（二）2025年度（或阶段性）绩效目标

三、评价基本情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

（二）绩效评价原则、评价指标体系（简要说明）、评价方法、评价标准等

（三）绩效评价工作过程

四、评价结论和绩效分析

（一）综合评价结论

（二）绩效分析

五、存在问题及原因分析

六、项目主要经验及做法

七、存在的问题及原因分析

八、有关建议

九、需要说明的问题

报告正文

一、项目基本情况

（一）项目立项背景。

为巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接，全面实施乡村振兴战略，贯彻落实市第八次党代会提出的“着力打造果菜畜药高品质现代化特色农业先行区”的部署要求，按照《中共天水市委办公室 天水市人民政府办公室关于印发天水市果园改造提升奖补方案（试行）的通知》（市委办字〔2022〕48号）精神和《甘谷县果园改造提升提质增效和防灾减灾设施建设奖补方案》（谷农领办发〔2022〕41号）通知要求，建设好安远镇、礼辛镇果园防灾减灾设施建设奖补项目。

（二）项目预算安排及使用情况。

1.项目预算分配的依据：根据当地霜冻、冰雹等自然灾害情况及项目支持，降低对果品的危害。

2.项目投资与资金来源：2025年第一批省级财政衔接资金果园防灾减灾设施奖补项目下达资金240万元整，资金到位率100%，全部为财政拨款，无其他来源。

3.预算使用与变更情况：项目招标合同价款为239.865万元，结余1350元已上缴国库。

（三）项目计划内容及实施情况。

1.项目立项与批复：该项目于2025年1月6日由2025年第一批省级财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知（谷财发〔2025〕28号）文件下达，项目2025年5月8日开工，对安远、礼辛两个乡镇5村600亩苹果园建设果园防灾减灾设施防雹网，分乡镇情况：安远镇阳屲寺、北川2村建设苹果园防雹网300亩；礼辛镇陈庄、上街、寨子3村建设苹果园防雹网300亩。该项目于2025年8月底完工。

2.项目具体内容：计划在安远镇阳屲寺、北川2村，礼辛镇陈庄、上街、寨子3村，共2乡镇5村建设果园防雹网600亩，防雹网每亩奖补4000元。

3.项目区域与完成情况：项目覆盖安远镇和礼辛镇部分村庄，截至2025年8月，防雹网已搭建完成。

（四）项目组织管理。

1.部门职责：主管部门和实施单位均为县果品产业服务中心，负责制定方案，申报计划，监督项目实施。

2.实施与拨付流程：村镇申报→县级验收→审核资料做支付申请→财政审核将资金拨付实施单位。

二、项目绩效目标

1.总体目标：通过实施果园防雹网建设，健全果园防灾减灾防护体系，有效防范冰雹、大风等灾害天气对果树挂果造成的损害，减少落果、裂果、果面损伤，稳定果品产量、提升果品品质，持续促进果园稳产增收、产业提质增效。

2.年度（或阶段性）目标：保质保量完成年度果园防雹网架设任务，实现规划果园防护全覆盖，设施牢固达标、安全可用。有效抵御冰雹、大风灾害，大幅降低果园因灾减产、损果损失。减少果面疤痕和残次果，提高商品果率和果品质量。

三、评价基本情况

（一）评价目的。

进一步强化项目绩效意识，突出使用成效，压实主体责任，强化监督管理，保障资金管理使用的安全性、规范性和有效性。

（二）评价对象与范围。

2025年第一批省级果园防灾减灾建设奖补项目，主要评价项目立项决策情况、项目实施、资金管理和使用情况、实际完成率、质量达标率、完成及时性、相关管理制度办法的健全性及执行情况、实际的产出情况、取得的效益情况、社会和公众的满意度情况、绩效评价结果分析和应用建议等内容。

（三）评价依据。

1. 国家及地方关于农业防灾减灾、果园自然灾害防控的相关政策文件；

2. 项目立项批复文件、绩效目标申报表、果园防灾减灾项目实施方案；

3. 年度财政预算下达文件、资金拨付凭证、财务核算资料；

4. 项目实施过程中的审核记录、施工验收清单、果园管护及受益地块信息台账；

5. 绩效评价相关法规制度及农业防灾减灾行业标准。

（四）评价原则、评价方法。

1.评价原则：聚焦任务、突出成效，科学规范、公正公开，分类分级、权责统一，强化监督、严格奖惩。

2.评价方法：该项目由本单位自行开展评价，主要采取成本效益分析法、比较法、因素分析法等，并采取资料核查、实地勘察等方式进行现场评价。

（五）绩效评价指标体系。

1.一级指标：包括项目决策（20分）、项目过程（20分）、项目产出（40分）、项目效益（20分）。

2.二级指标及评价标准：

项目决策：资金投入情况(10分，全年预算数与全年执行数的执行情况一致不扣分)、资金管理情况(10分，使用规范性、执行准确性合规不扣分)。

项目过程：防雹网亩奖补标准(12分，按实际规定进行奖补，少则扣分)、投工投劳(8分，根据人次及消耗的成本超出扣分)。

项目产出：防雹网建设面积(12分，按实际计划进行，低于扣分)、验收合格率和资金拨付准确率(12分，不达计划标准进行扣分)、完成任务时限及资金支付率(16分，按照计划进行拨付，延迟拨付扣分)。

项目效益：防雹网亩增收(12分，低于计划指标扣分)、社会效益(4分，根据是否提高社会效益进行扣分)、可持续影响(4分，对果品品质有无提升)。

3.数据来源：资料核查和实地勘察。

4.证据收集方式：实地核查法、资料查阅法、访谈法。

（六）评价人员组成。

蒋旭明   甘谷县果品产业服务中心主任

辛  淼   甘谷县果品产业服务中心副主任

武小刚   甘谷县果品产业服务中心项目股股长

（七）绩效评价工作过程。

本次果园防灾减灾建设奖补项目绩效评价，通过收集项目政策依据、立项方案、财务资金、施工验收、受益台账等资料，开展资料审核与疑点梳理；结合果园实地踏勘、现场核查、主体访谈，核实防雹网建设质量、实施成效及资金使用情况。综合汇总核查结果、逐项指标打分，全面分析项目实施成效、存在问题及成因，总结工作经验，撰写绩效评价报告，征求意见并复核完善后定稿归档。

四、评价结论及分析

（一）综合评价情况及评价结论（附相关评分表）。

实施的奖补项目立项依据充分，绩效目标合理且清晰明确；项目管理机制健全、措施保障有力，全面、按时完成各项绩效指标，有效促进了部门履职绩效目标的实现；相关政策落实到位；资金使用合规，会计核算规范，财务控制有效，项目资金及时拨付到位；规划设计科学，建设标准高，工程质量较好，管护措施落实到位，项目完成及时；项目社会效益、生态效益、经济效益和可持续影响效果显著，服务对象满意度较高，有效推进了部门绩效目标的实施。通过项目的实施，充分调动了项目区群众的生产积极性，优化了产业结构，增强了发展后劲，促进了群众增收和经济发展，较好地完成了年初的目标，项目建设和管理各项指标达到了预期指标值，综合计分自评为 98.32分，自评为优。

（二）非现场评价情况分析。

项目绩效评价按照前期准备阶段、自评阶段、实施评价阶段、报告撰写阶段、结果运用阶段五个阶段的工作流程，收集项目立项文件等依据，查阅项目申报、实施、验收、管理资料，财务会计凭证、账簿，检查项目预算审批、资金支付等内容考核项目完成情况。

（三）现场评价情况分析。

在项目点现场通过询问、沟通、听取了解项目后期管理具体情况，实地走访，记录工作底稿，获取充分依据以客观公正评价2025年果园防灾减灾奖补项目实现情况。

（四）分项目、单位评价得分及结论。

根据年初设定的绩效目标,项目绩效自评得分为98.32分。项目绩效目标完成情况：项目建设以往年灾害天气受灾果园为主，对安远、礼辛2乡镇5村600亩苹果园建设果园防灾减灾设施--防雹网，分乡镇情况：安远镇阳屲寺、北川2村建设苹果园防雹网300亩，省级财政衔接扶持120万元；礼辛镇陈庄、上街、寨子3村建设苹果园防雹网300亩，省级财政衔接扶持120万元。通过实施果园防灾减灾防雹网建设项目，有效抵御了冰雹、大风等自然灾害对果园的冲击，显著减少果实损伤和因灾减产，提升了果品商品率和果品质量，有效降低了产业经营风险，稳定了果农收入，项目整体实施成效良好，达到了预期绩效目标。

五、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况。

为有效防范果园冰雹灾害风险，减少气象灾害对果品生产造成的损失，推动全县果品产业提质迭代升级，依据国家、省、市、县相关政策文件要求，计划在安远镇阳屲寺、北川2村建设苹果园防雹网300亩，礼辛镇陈庄、上街、寨子3村建设苹果园防雹网300亩。经综合研判，该项目符合产业发展政策导向，项目实施可发挥示范带动效应，能够切实降低果园受灾损失，保障果品稳产提质，实现农业增效、农民增收，具备实施必要性与可行性，同意立项实施本项目。

（二）项目过程情况。

1.方案编订阶段（2025年2月上旬）：根据相关项目文件规定、管理办法和计划，制定项目实施方案，下达指标任务，明确实施期限、实施地点、目标任务、实施内容和技术标准。

2.政府采购和准备阶段（2025年2月中旬—4月下旬）：启动意向补贴物资公开和政府采购程序，进行公示和招投标，签订采购合同，采购物资。同时认真做好前期准备工作。

3.项目实施阶段（2025年5月上旬—8月上旬）：发放补助物资，全面铺开果园改造示范工作。

4.验收报账阶段（2025年8月中旬—8月下旬）：准备检查验收资料整理，进行县级验收，报账兑付资金。

（三）项目产出情况。

数量指标：防雹网建设面积≥600亩；质量指标：验收合格率≥100%，资金拨付准确率≥100%。

（四）项目效益情况。

经济效益指标：防雹网每亩增收≥3000元；社会效益指标：社会满意度≥95%；生态效益指标：对生态环境无影响；可持续影响指标：自然灾害对果实品质的危害降低。

六、项目主要经验及做法

我中心对衔接资金项目高度重视，每个项目实施前必须公示，同时严格按照规定组织项目实施，实行项目跟踪督促，并对项目实行初期、中期、后期监督，较好地发挥了项目实施的社会效益和经济效益。

七、存在的问题及原因分析

1.农户普遍存在“重建设、轻管护”思想，日常自查、紧固、修补主动性不强，缺乏常态化管护意识。

2.部分地块地势开阔、风力较大，设施损耗速度较快，后期管护力量薄弱，长期防灾减灾效能发挥受到一定影响。

八、有关建议

1.持续建立健全常态化巡查管护机制，明确镇村、村社及农户三级管护责任，定期对防雹网立柱、网架、网体开展全面排查，及时加固松动部位、修补破损网片，确保设施完好可用。

2.加大宣传引导力度，提升果农防灾护网意识，引导农户自觉做好日常管护、雨后检查、大风后加固等工作，最大限度延长设施使用年限，持续稳定发挥果园防灾减灾、保产保质作用。

九、需要说明的问题

无。

老果园改造提升扶持项目报告摘要

一、项目基本情况

（一）项目立项背景及实施目的

（二）项目预算安排和支出情况

（三）项目主要内容和实施情况

二、项目绩效目标

（一）总体绩效目标

（二）2025年度（或阶段性）绩效目标

三、评价基本情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

（二）绩效评价原则、评价指标体系（简要说明）、评价方法、评价标准等

（三）绩效评价工作过程

四、评价结论和绩效分析

（一）综合评价结论

（二）绩效分析

五、存在问题及原因分析

六、项目主要经验及做法

七、存在的问题及原因分析

八、有关建议

九、需要说明的问题

报告正文

一、项目基本情况

（一）项目立项背景。

为贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，推动《关于加快推动现代寒旱特色农业扩量提质延链增效的实施方案》及《甘肃省“牛羊菜果薯药”六大特色产业提质增效方案（2024‑2025年）》落地见效，有效解决县域部分果园郁闭、品种老化、产量不高、品质良莠不齐等突出问题，加快全县果品产业迭代升级，通过挖旧改新、引进新优品种等方式开展老旧低产果园改造提升，持续优化果品产业布局，打造“甘味”特色品牌，切实增加果农收益。按照《中共天水市委办公室天水市人民政府办公室关于印发天水市果园改造提升奖补方案（试行）的通知》（市委办字〔2022〕48号）、《甘谷县人民政府关于印发甘谷县关于中央、省级财政衔接资金支持产业发展具体标准及操作规程的通知》（谷政发〔2025〕33号）文件精神，特制定次项目。

（二）项目预算安排及使用情况。

1.项目预算分配的依据：对新兴镇刘家、颉家2村现有300亩老果园进行老旧树体挖除、整地、灭菌、栽植、抚育等措施，改建成开心果新优品种果园，同时在新兴镇渭水峪村依托渭水峪村股份经济合作社新建育苗基地一处。严格按照财政衔接资金管理及果园改造奖补政策标准，结合建设规模与技术投入需求分配预算，保障项目措施落地，发挥示范带动作用，促进农业增效、农民增收。

2.项目投资与资金来源：2025年第一批省级财政衔接资金老果园改造提升扶持项目下达资金150万元整，资金到位率100%，全部为财政拨款，无其他来源。

3.预算使用与变更情况：项目招标合同价款为149.8999万元，结余1001元已上缴国库。

（三）项目计划内容及实施情况。

1.项目立项与批复：项目于2025年5月1日开工，本项目在新兴镇实施。各项目乡镇人民政府依据本乡镇项目计划编制子项目《实施方案》，报主管单位审批后组织实施。项目完工后，实施乡镇委托第三方机构核实改造面积并出具面积确认书（报告），对照报账资料清单整理归集全套资料，报请县级验收组开展抽样验收，预计2025年10月底完成全部建设任务。

2.项目具体内容：对新兴镇刘家、颉家2村现有300亩老果园进行老旧树体挖除、整地、灭菌、栽植、抚育等措施，改建成开心果新优品种果园，同时在新兴镇渭水峪村依托渭水峪村股份经济合作社新建育苗基地一处。

3.项目区域与完成情况：项目覆盖新兴镇部分村庄，截至2025年12月，已实施完工。

（四）项目组织管理。

1.部门职责：主管部门和实施单位均为县果品产业服务中心，负责制定方案，申报计划，监督项目实施。

2.实施与拨付流程：村镇申报→县级验收→审核资料做支付申请→财政审核将资金拨付实施单位。

二、项目绩效目标

1.总体目标：通过对新兴镇刘家、颉家2村300亩老旧果园实施老树挖除、土地平整、土壤灭菌、新优开心果品种栽植及后期抚育管护等标准化改造，彻底解决区域果园树体老化、品种退化、效益偏低的问题，全面提升果园栽培水平、果品品质和单位面积产量。同时依托渭水峪村股份经济合作社建成标准化育苗基地，补齐本地优质苗木自给短板，完善果品产业育苗、栽植、管护全链条体系，持续优化全镇果品产业结构，夯实特色产业发展基础，实现产业提质增效、群众稳定增收。

2.年度（或阶段性）目标：2025年全面完成新兴镇刘家、颉家村300亩老旧果园升级改造任务，有序完成老树清理、地块整地、土壤消杀、新优开心果品种栽植及苗期抚育管理工作，确保改造地块栽植规范、长势良好、成活率达标。同步在渭水峪村建成村级标准化育苗基地一处，健全本地优质苗木繁育供应体系，按期完成年度全部建设内容，为全县果品产业规模化、标准化发展提供示范支撑。

三、评价基本情况

（一）评价目的。

进一步强化项目绩效意识，突出使用成效，压实主体责任，强化监督管理，保障资金管理使用的安全性、规范性和有效性。

（二）评价对象与范围。

2025年第一批省级财政衔接资金老果园改造提升扶持项目，主要评价项目立项决策情况、项目实施、资金管理和使用情况、实际完成率、质量达标率、完成及时性、相关管理制度办法的健全性及执行情况、实际的产出情况、取得的效益情况、社会和公众的满意度情况、绩效评价结果分析和应用建议等内容。

（三）评价依据。

1. 国家及地方关于农业老果园改造提升的相关政策文件；

2. 项目立项批复文件、绩效目标申报表、果园防灾减灾项目实施方案；

3. 年度财政预算下达文件、资金拨付凭证、财务核算资料；

4. 项目实施过程中的审核记录、施工验收清单、果园管护及受益地块信息台账；

5. 绩效评价相关法规制度及农业老果园改造提升行业标准。

（四）评价原则、评价方法。

1.评价原则：聚焦任务、突出成效，科学规范、公正公开，分类分级、权责统一，强化监督、严格奖惩。

2.评价方法：该项目由本单位自行开展评价，主要采取成本效益分析法、比较法、因素分析法等，并采取资料核查、实地勘察等方式进行现场评价。

（五）绩效评价指标体系。

1.一级指标：包括项目决策（20分）、项目过程（20分）、项目产出（40分）、项目效益（20分）。

2.二级指标及评价标准：

项目决策：资金投入情况(10分，全年预算数与全年执行数的执行情况一致不扣分)、资金管理情况(10分，使用规范性、执行准确性合规不扣分)。

项目过程：改造亩奖补标准(12分，按实际规定进行奖补，少则扣分)、投工投劳和自然资源消耗成本(8分，根据人次及消耗的成本超出扣分)。

项目产出：果园改造面积(12分，按实际计划进行，低于扣分)、验收合格率和资金拨付准确率(12分，不达计划标准进行扣分)、完成任务时限及资金支付率(16分，按照计划进行拨付，延迟拨付扣分)。

项目效益：经济效益(5分，根据是否提高收益进行扣分)、生态效益(5分，改良果园是否对生态环境产生负面影响)、社会效益（5分，社会满意度是否≥95%来扣分）、可持续影响指标（5分，是否提升果品品质进行扣分）。

3.数据来源：资料核查和实地勘察。

4.证据收集方式：实地核查法、资料查阅法、访谈法。

（六）评价人员组成。

蒋旭明   甘谷县果品产业服务中心主任

辛  淼   甘谷县果品产业服务中心副主任

武小刚   甘谷县果品产业服务中心项目股股长

（七）绩效评价工作过程。

本次老果园改造提升建设奖补项目绩效评价，通过收集项目政策依据、立项方案、财务资金、施工验收、受益台账等资料，开展资料审核与疑点梳理；结合果园实地踏勘、现场核查、主体访谈，核实老果园改造建设质量、实施成效及资金使用情况。综合汇总核查结果、逐项指标打分，全面分析项目实施成效、存在问题及成因，总结工作经验，撰写绩效评价报告，征求意见并复核完善后定稿归档。

四、评价结论及分析

（一）综合评价情况及评价结论（附相关评分表）。

实施的项目立项依据充分，绩效目标合理且清晰明确；项目管理机制健全、措施保障有力，全面、按时完成各项绩效指标，有效促进了部门履职绩效目标的实现；相关政策落实到位；资金使用合规，会计核算规范，财务控制有效，项目资金及时拨付到位；规划设计科学，建设标准高，工程质量较好，管护措施落实到位，项目完成及时；项目社会效益、生态效益、经济效益和可持续影响效果显著，服务对象满意度较高，有效推进了部门绩效目标的实施。通过项目的实施，充分调动了项目区群众的生产积极性，优化了产业结构，增强了发展后劲，促进了群众增收和经济发展，较好地完成了年初的目标，项目建设和管理各项指标达到了预期指标值，综合计分自评为 98.99分，自评为优。

（二）非现场评价情况分析。

项目绩效评价按照前期准备阶段、自评阶段、实施评价阶段、报告撰写阶段、结果运用阶段五个阶段的工作流程，收集项目立项文件等依据，查阅项目申报、实施、验收、管理资料，财务会计凭证、账簿，检查项目预算审批、资金支付等内容考核项目完成情况。

（三）现场评价情况分析。

在项目点现场通过询问、沟通、听取了解项目后期管理具体情况，实地走访，记录工作底稿，获取充分依据以客观公正评价2025年老果园改造提升扶持项目实现情况。

（四）分项目、单位评价得分及结论。

根据年初设定的绩效目标,项目绩效自评得分为98.99分。本项目以老旧退化低产果园提质升级为重点，对新兴镇刘家、颉家2村300亩老旧果园实施标准化改造，通过老旧树体挖除、土地平整、土壤灭菌、新优开心果品种栽植、田间抚育管护等一系列技术措施，将原有低产老果园改建为优质开心果标准化示范果园。同时依托新兴镇渭水峪村股份经济合作社，新建村级苗木育苗基地一处，补齐本地优质苗木繁育短板。本项目省级财政衔接资金扶持150万元。通过实施老果园改造提升及育苗基地建设，有效改善了区域果园种植条件，优化了果品种植品种结构，彻底解决老果园树体老化、产量低、品质差、效益偏低的问题，显著提升果园标准化种植水平与果品产出效益，延伸完善本地苗木繁育、标准化栽植、常态化管护的产业发展链条，有效拓宽群众增收渠道，稳定特色产业发展根基，项目整体实施成效良好，全面达到预期绩效目标。

五、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况。

为有效解决辖区老旧果园树体老化、品种落后、产量偏低、经济效益不高等问题，持续推进果品产业提质增效、补齐苗木繁育短板，结合全镇果品产业发展实际，决定实施老果园改造提升项目。项目对新兴镇刘家、颉家2村300亩老旧果园开展老旧树体挖除、整地灭菌、新品种栽植、田间抚育等标准化改造，改建为开心果新优品种示范果园；同步依托渭水峪村股份经济合作社新建育苗基地一处，完善本地苗木繁育供应体系。经综合研判，该项目符合乡村产业发展及财政衔接资金使用政策导向，建设内容贴合产业发展需求，实施必要性强、社会效益和经济效益显著，能够有效优化种植结构、提升果园产能、稳定群众增收，具备充分的可行性和实施价值，同意立项实施。

（二）项目过程情况。

根据相关文件和技术规程编制实施方案，启动政府采购程序进行公开采购，签订采购合同，确定供应商和伴随服务实施果园改造提升，并准备各类报账资料。乡镇做好面积、苗木、有机肥和地膜、土壤调节剂等物质的登记造册以及物资采购票据等报账资料。同时，乡镇全程做好建园质量监督、自验和报账等工作。

（三）项目产出情况。

项目改造实际亩数大于300亩，项目验收合格率达95%以上，建设任务按期及时完成。

（四）项目效益情况。

项目当年暂不产生直接经济效益，预期3-5年后逐步发挥效益；社会满意度达95%以上，果品品质得到有效提升。

六、项目主要经验及做法

项目实施过程中强化统筹压实责任，严格落实老果园挖除、整地灭菌、栽植抚育及育苗基地建设等标准化工序，严把工程建设质量；落实项目信息公开公示，主动接受群众监督，提高群众参与度；坚持建管并重，同步做好后期抚育管护与技术服务，补齐苗木繁育短板，持续夯实果品产业发展基础，保障项目建设取得实效。

七、存在的问题及原因分析

1.老果园改造、新优品种栽植属于长效产业项目，苗木栽植后需长期抚育管护，见效周期为3-5年，当年无法产生明显经济效益，导致部分农户管护积极性不高。

2.个别农户田间管理较为粗放，在松土、浇水、修枝、病虫害防治等环节操作不规范，造成部分地块苗木长势不均、标准化管理水平不足，一定程度上影响整体改造提升成效。

八、有关建议

1.持续加大后续技术帮扶力度，常态化开展新植苗木抚育、整形修剪、水肥管理、病虫害绿色防控等技术培训与现场指导，全面提升农户标准化种植管护水平。

2.积极做好群众思想引导，向农户宣讲新优品种长期丰产优势、提质增收效益，提高群众主动管护、精细管理的积极性。

3.持续跟踪苗木生长情况，抓实后续抚育管理工作，巩固果园改造成果，为后期果园稳产丰产、产业提质增效奠定坚实基础。

九、需要说明的问题

无。