甘谷县人民政府办公室关于印发甘谷县华夏文明传承创新区建设十三五规划的通知
各乡镇人民政府，县直有关部门：
《 甘谷县华夏文明传承创新区建设十三五规划》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
甘谷县人民政府办公室
2017年11月24日
2017年11月24日
甘谷县华夏文明传承创新区建设十三五规划
根据甘肃省《华夏文明传承创新区建设“十三五”规划》《天水市建设华夏文明传承创新区总体方案》，结合甘谷实际，编制本规划。
第一章 取得的主要成绩和面临的形势
“十二五”期间，我县以华夏文明传承创新区建设为统揽，大力实施“1318”工程，文化遗产得到有效保护，大像山景区成功创建为国家4A级景区，毛家坪遗址发掘保护取得新进展，文化事业全面发展，全县图书馆、文化馆、博物馆实现免费开放，乡村舞台、农家书屋、乡镇综合文化站实现全覆盖，广播电视村村通、户户通、农村电影放映等文化惠民工程深入开展，建成爱国教育基地3处，《睢阳魂》优秀剧目先后获得国家和省级大奖，《像山情》剧目搬上舞台。文化产业快速增长，把文化产业打造成为全县首位产业和支柱产业，逐渐成为各级党委、政府和干部群众的共识。在取得显著成绩的同时，还存在一些问题，主要是：文化资源的保护传承与创新开发的矛盾比较突出；公共文化事业发展基础比较薄弱，发展不均衡；文化产业规模总量小，层次水平低，文化与其它产业的融合还不够深入；文化发展的体制机制还未完全理顺，文化发展环境需要进一步优化。
“十三五”时期，“丝绸之路经济带”“华夏文明传承创新区”“关中—天水经济区”等国家发展战略的实施，为我县文化发展提供了千载难逢的历史机遇；深厚的文化底蕴和丰富的文化资源为甘谷文化发展提供了良好的基础条件；人民群众对精神文化的需求日益增长，文化产业呈现爆发式增长的态势，为文化发展提供了巨大的市场空间。从面临的挑战看，我县处于偏远内陆经济欠发达地区，经济支撑力弱，基础设施建设相对滞后，文化建设面对的“倒逼”压力更加突出，文化市场竞争更加激烈，传统文化产业转型升级更加紧迫，文化发展改革面临更多阻力和挑战。
第二章 指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动融入对接“一带一路”战略和省、市华夏文明传承创新区建设“十三五”规划，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以特色文化大县建设为统揽，以社会主义核心价值观建设为引领，以历史文化名城保护为前提，以全面实施“1318”工程为抓手，以文化与旅游深度融合为突破口，改善基础设施条件，深化文化体制改革，转变文化发展方式，加快构建现代公共文化服务体系，推动文化产业转型升级，壮大文化产业规模，激发文化发展活力，为实现全面建成小康社会、建设幸福美好新甘谷提供坚实的文化保障、精神动力、道德滋养和智力支持。
二、基本原则
——坚持社会效益与经济效益相结合。坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，大力弘扬社会主义先进文化，始终把社会效益放在首位，以文化人，以文育人。遵循社会主义市场经济规律，大力发展文化产业，提高文化在经济社会发展中的贡献率，实现社会效益和经济效益相统一。
——坚持保护传承与改革创新相结合。处理好文化遗产的保护传承与开发利用、文化生态保护与文化创新发展的关系。以深化改革和体制机制创新为动力，以传承中华优秀传统文化为核心，以高科技和信息化、网络化为支撑，推动华夏文明传承创新区建设跨越发展。
——坚持重点突破与整体推进相结合。全面融入国家“一带一路”发展战略，坚持保护“祖业”、推动事业、发展产业并举，形成城乡统筹、区域联动、优势互补、县区组团、良性互动的发展格局。
——坚持政府主导与社会参与相结合。深化简政放权，减少行政审批项目，引入市场机制，激发社会主体参与公共文化建设的积极性，鼓励社会力量参与华夏文明传承创新区建设，提供多样化文化产品和服务，增强文化发展活力。
三、发展目标
全面推动全县华夏文明传承创新区各项工作，使社会主义核心价值观深入人心，历史文化遗产得到有效保护，公共文化服务体系更加完善，文化旅游深度融合发展，文化品牌效应显著提升，到2020年文化产业增加值占GDP比重达到5%，成为国民经济支柱性产业，着力将甘谷打造成为丝绸之路经济带重要的文化旅游城市。
表1 甘谷县华夏文明传承创新区建设“十三五”主要指标
| 主要指标 | 2015年 | 2020年 | 标属性 |
| 文化产业增加值（亿元） | 1.035 | >3 | 预期性 |
| 文化产业增加值占GDP比重（%） | 1.5 | >3 | 预期性 |
| 重点文物保护单位（处） | 29 | 35 | 预期性 |
| 国家级非物质文化遗产代表性项目（项） | 0 | 2 | 预期性 |
| 省级非物质文化遗产代表性项目（项） | 4 | 8 | 预期性 |
| 博物馆数量（个） | 1 | 9 | 预期性 |
| 广播电视人口覆盖率（%） | 80 | 100 | 预期性 |
| 乡村舞台（个） | 26 | 196 | 预期性 |
1.弘扬中华优秀传统文化。以中华优秀传统文化为基础，以现代文明素质为特征，加大对优秀传统文化的挖掘整理、研究阐发和价值提炼。鼓励支持相关机构进行哲学社会科学研究，加强彰显甘谷特点的社会主义文化特色新型智库建设，推动中华优秀传统文化思想传承接续和理论研究创新。深入挖掘收集整理甘谷地域民俗民间文化资源，提炼时代精神，更好地弘扬甘谷特色民俗民间文化。
2.推动社会主义核心价值观深入人心。深入实施社会主义核心价值观24字“人知人晓”工程。开展学雷锋志愿者服务活动、诚信教育、孝敬教育、勤俭节约教育，培育传承良好党风政风、家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化，增进全社会对核心价值观的认同感。将爱国主义教育贯穿国民教育和精神文明建设全过程，创新仪式、礼仪和载体等形式，广泛、深入、持久地加强爱国主义教育和宣传，提高全社会的民族自尊心和民族自豪感。加强舆论引导及典型评选工作，持续做好道德模范、时代楷模、 “最美甘谷人”等先进典型的评选表彰和学习宣传。
3.深化社会主义精神文明创建。完善诚信制度化、法治化建设，定期发布诚信“红黑榜”，建立公民道德建设的常态化机制。全面加强未成年人思想道德建设，促进未成年人健康成长。深化道德实践，推进道德讲堂建设，广泛开展道德模范创评活动。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动。加强农村精神文明建设。积极推动志愿服务制度化。进一步加强对各乡镇文明程度指数测评工作。全面启动甘谷县争创全省精神文明县工作。
第四章 推动文化遗产保护与传承
1.加大文化遗产保护力度。系统梳理我县文物资源，加强革命文物、大遗址和珍贵濒危、馆藏文物的抢救性保护和古建筑群、重点文保单位的修缮保护工作。加强交流合作，建立、实施文物保护责任终身追究制。健全机构，加强基地建设，完善保护体系，推动非物质文化遗产保护传承。加快历史文化名城保护利用，依法完成名城名镇名村及传统村落各类规划的编制报审备案。依法颁布《甘谷县历史文化名城名镇名村及传统村落保护条例》。
2.推动文化遗产“历史再现”工程。发展各类行业博物馆、专题博物馆、民办博物馆和“乡村记忆”博物馆，到2020年，全县各级各类博物馆总数达到20家。充分运用云计算、大数据、“互联网+”等现代信息技术，推动文物保护与现代科技融合创新，提高文物展示展览水平。充分发挥博物馆文化教育功能，建立开放灵活的博物馆科学文化资源公共服务平台，建立馆校教育合作机制，开展藏品进社区、进校园、进乡村活动。鼓励国有博物馆与民办博物馆联合办展。加强文物保护修复、展览策划等文博紧缺人才的培养，培养一批基层文博专业人才队伍。
3.推动文化遗产传承创新。着眼伏羲文化、石窟文化、秦早期文化、三国文化、民俗文化等文化资源，深入挖掘始祖文化内涵。对全县各类单位、机构古籍收藏和保护有关状况进行全面普查，对古籍进行分级保护，建立古籍名录和综合信息资源数据库，加强古籍整理出版和修复工作。培养具有较高水平的古籍保护专业人员，形成相对完善的古籍保护工作体系和工作制度。深入挖掘文物资源的文化内涵，开发各类文博创意产品，实现优秀传统文化的创造性转化和创新型发展。
| 专栏1 1.重点文物、大遗址保护工程。加大对毛家坪遗址等文化遗址的保护力度。 2.技艺类非物质文化遗产项目展示工程。传承提升甘谷麻鞋、甘谷脊兽、甘谷木雕、甘谷剪纸等制作技艺。传承提升甘谷秧歌、社火等非遗文化。组织参加敦煌文博会、深圳文博会、兰洽会、西洽会、非遗博览会等会展展示、展演、展览活动。 3.基层文博人才培养工程。创建甘谷县文博专家服务基地。通过小型项目、课题的实践与实战，培养从事基层博物馆保护工作的专业技术人员，培养高素质的文化遗产保护人才队伍。 4.文化遗产数字化工程。利用数字化手段和技术，记录我县文化遗产。建设、使用我县文化遗产数字资源库。将重要、珍贵的历史文化资源发展为数字资源库，通过互联网向全世界展示与传播。 5.文化资源云平台建设工程。在《甘谷县文化资源普查名录》基础上，推动文化资源的分级分类管理，建设文化资源价值评估系统和云数据终端平台，为研究专题性文化资源保护、展示、开发、利用提供对策建议。 6.农耕食文化活态传承工程。通过招商引资，吸引战略投资伙伴建设农耕食文化风情园、农耕食文化博览园和农耕食文化生态园。打造我县农特产品公共品牌，开展农特产品地理标志保护行动。培育新型农村市场主体，利用“互联网+”构建线上、线下一体化特色农产品电子商务平台。 |
1.完善公共文化基础设施。加强城乡文化基础设施建设，整合党员教育、广播影视、文艺演出、体育健身、科教普及等各类资源，提升乡村综合文化服务中心水平。全面落实《甘谷县精准扶贫贫困乡村文化场所建设支持计划实施方案》，抓好贫困、民族地区公共文化设施建设。加快建设县文化馆、县博物馆新馆项目，推进县级公共文化服务设施重点项目建设，在全县重点乡镇启动建设非物质文化遗产博览中心（馆）。
2.增强公共文化产品供给能力。深入推进公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站等公共文化设施免费开放。实施“十个一”文化品牌建设工程，支持鼓励群众文艺创作，推动群众文艺蓬勃发展。丰富贫困地区公共文化产品。组织开展针对特殊群体的文化活动，配备盲文书籍，建立盲人有声读物阅览室。广泛开展群众文体活动，深入开展全民阅读活动。组织开展群众性节日民俗活动，推进民间文化艺术之乡建设。支持成立各类群众文化团队，促进群众自办文化活动健康、规范、有序开展，支持群众文化走出去。
3.提高公共文化服务水平。开展学龄前儿童基础阅读促进工作，实施青少年体育活动促进计划，进一步加强对残疾人文化艺术的扶持力度，宣传、引导农民工积极参与驻地文化活动，实行特殊群体文化消费补贴制度，面向困难家庭和农村留守儿童开展文化帮扶，着力保障特殊群体基本文化权益。鼓励各类公共文化服务机构成立行业协会，鼓励和扶持公共文化机构挖掘特色资源，为群众提供特色文化服务，培育和规范文化类社会组织。积极推进文化志愿服务，探索具有地方或行业特色的文化志愿服务模式。加强对文化志愿者队伍的培训，提升文化志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。
| 专栏2 1.重点文化基础设施建设工程。加强县级重点文化基础建设，建设好甘谷县图书馆、甘谷县文化馆、甘谷县博物馆，甘谷县冀兴秦剧团。结合各地实际，建设各乡镇综合文化站，保证建设质量。管理好农家书屋，保证正常运转。 2.公共文化服务体系示范区。结合培育践行社会主义核心价值观，开展甘谷县公共文化服务体系示范乡镇创建活动。 3.公益性文化场馆开放和提升工程。全县所有公益性文化场馆实现免费开放。公共电子阅览室实现乡镇全覆盖，建设甘谷县数字影院、各乡镇数字影院。 4.村(社区)文化示范工程。全县所有行政村均建成县级标准文化活动中心(室)。实现县级社区文化活动中心全覆盖，各行政村“乡村舞台”工程建设全覆盖。实施“农家书屋”提质增效工程。 5.广播电视“村村通”工程。行政村基本建有广播室，有线广播电视实现行政村全覆盖。 6.有线数字电视整体转换和双向化改造工程。停止模拟广播电视节目的传输;基本完成双向化改造任务。 7.全民阅读工程。开展“书香甘谷”全民阅读、“书香乡镇、书香家庭”评选等活动。 8.重点公共文化活动。开展“双百、双千、双万”基层文化活动、校园文化艺术节、“社区之声”文艺汇演、乡村文化艺术周等活动。 |
1.加快文化与旅游深度融合发展。注重资源融合，跨行业、跨产业、跨区域融合全县各类历史文化资源、非物质文化资源、节会品牌、自然资源，催生一批新业态，培育形成新产业。注重技术融合，充分利用现代科技、网络与创意、金融等技术手段，打造各种创新型、体验型文化旅游产品，丰富文化旅游产品和服务方式，赋予文化旅游产业新的内涵，提高景区观赏性、参与性和体验性。注重功能融合，着力在游客与居民共享资源上下功夫，突出“商、养、学、闲、情、奇”等元素，打造游客与居民共享的生活空间。注重界域融合，充分利用甘谷丰富的工业、农业、教育、森林、地质、体育、民俗等资源，延伸产业边界及领域，培育新兴业态，促进文化旅游与其他行业、产业融合发展。紧紧抓住大像山景区、毛家坪遗址博物馆、大像山文化旅游节等文化旅游融合发展平台载体，丰富载体内容，延伸产业链条，提高对文化产业的贡献率。加快培育特色文化旅游品牌。加强与周边地区文化旅游合作，着力培育以大像山为核心、辐射显龙洞、马务寺、华盖寺、朝阳洞、杨家洞的石窟古建游；以姜维墓、觉皇寺为主的姜维故里游；以尖山寺、黑潭寺、古坡草原为主的生态休闲游；以毛家坪遗址为主的先秦文化游；以伏羲庙、古风台为主的伏羲文化游等旅游线路，培育发展秦早期文化、三国文化、休闲养生、体育赛事、红色旅游、草原风情等成长性旅游产品，推动甘谷文化旅游融入丝绸之路国家级文化旅游精品线路。支持乡镇培育发展特色文化旅游品牌。
2.培育新兴文化业态。坚持文化旅游首位发展方向，全面实施《甘谷县文化与旅游深度融合发展规划纲要》。支持“文化+”美丽乡村建设，大力发展乡村旅游。支持“文化+”特色农业，建设一批集农耕体验、田园观光、文化传承于一体的休闲农业园区。支持“文化+”体育产业，策划打造影响力大、参与度高的精品赛事，开发体育衍生品，推动体育产业全面发展。利用“文化＋”其他产业模式，丰富文化内涵、增加文化含量，提高文化附加值，在产品、效应、规模方面取得实质性进展。充分运用新兴数字信息技术对传统文化产业进行改造，为传统文化产业注入新的元素与功能，丰富形式，推动创新。引入新载体和新商业模式。建设文化创意及设计服务产业孵化基地，推动文化创意产业集聚发展。打造文化创意及设计服务平台，加快文化创意及设计服务产品的生产、交易和成果转化。大力发展平面设计、工艺美术设计、装饰设计等设计服务行业。大力发展广告业，推动广告设计与创意、策划、会展、影视、报刊等领域的充分对接。实施“互联网+”战略，积极培育网络音乐、网络演出、网络文学、网络视听等网络文化新业态。加快“文化集市”建设，壮大基层文化产业集群，打造一批“专业村”，形成“一村一品、一乡一业”，争取生产基地、企业数量、销售收入和农户参与率持续增长。
3.壮大骨干文化企业。实施全县文化产业龙头企业培育工程，积极扶持甘谷大漠行麻编鞋业有限公司等一批骨干文化企业做大做强，支持有条件的文化企业上市。结合“大众创业、万众创新”，扶持和壮大民营文化企业，支持文化领域的自主创业，激发小微文化企业的创业创新活力，扶持和壮大一批具有发展潜力的“专、精、特、新”的文化企业。推动优势文化企业根据产业联系，实施跨地区、跨行业、跨所有制业务合作，打造跨界融合的产业集团和产业联盟。
4.完善文化市场体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强文化产品市场和文化生产要素建设，加快建设大型文化流通企业和文化产品流通基地，构建以大像山镇、新兴镇、六峰镇为中心、其他乡镇相配套、贯通城乡的文化产品流通网络。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场，规范文化产品和产权交易，促进文化资源合理流动。建设文化产品网上展示交易平台，拓宽文化产品销售渠道，培育新的文化消费增长点。
表2 甘谷县重点文化产业项目
| 重点文化产业项目 |
| 大像山文化主题公园、大像山文化旅游一条街、古坡生态旅游区、毛家坪遗址公园、姜维故里·三国文化园、石作蜀文化园、天门山生态公园及休闲养生文化园。 |
5.打造甘谷特色文化品牌。加大文艺精品创作力度，制定出台《甘谷县繁荣发展社会主义文艺的实施意见》。着力抓好戏剧、纪录片、影视剧等文艺作品创作生产，推出一批以甘谷历史文化事件和人物为题材的文艺精品佳作。着力提升节庆赛事举办水平，坚持办好大像山文化旅游节，推动区域经济发展。加强与周边县区和城市的人文合作和交流，开展特色地域文化和各类民间民俗文化交流活动，支持旅游企业开展战略合作，加快文化“走出去”步伐。
| 专栏3 1.舞台剧创排提升：精心打磨提升《姜维》《睢阳魂》《像山情》等剧目，创作具有甘谷特色、具备比较优势的舞剧、秦腔等文艺作品。 2.影视剧原创：挖掘甘谷历史人物资源，拍摄《姜维》等历史题材影视剧。 3.纪录片创作：按照《甘肃纪录片大省建设实施意见》，大力支持微电影、纪录片拍摄，拓宽展映播出渠道，提升甘谷对外影响力。 4.深化拓展“深入基层、扎根人民”主题实践活动。组织广大文艺工作者深入到基层一线，实施“结对子、种文化”工程，发挥专业文艺工作者教、学、帮、带作用，形成长效机制。 |
第七章 保障措施
1.强化文化人才支撑。加强文化人才队伍建设，建立高层次文化领军人物、中青年文化骨干人才、基层文化能人等文化人才库，制定中长期文化人才培养规划，培育和造就一支规模不断壮大、结构趋于合理、素质全面提高、适应文化发展需要的文化人才队伍。创新人才队伍建设机制，分批次、系统化对现有文化从业人员进行培训，完善文化人才培养合作、引进聘用、激励奖励机制，建立文化人才荣誉制度，表彰奖励作出突出贡献的文化工作者或文化机构，营造尊重创造、尊重文化、尊重人才的良好社会环境。
2.加强资金投入支持。发挥好财政资金在文化建设中主导作用，提高资金使用效率，逐年加大财政投入力度和财税支持力度。积极争取国家和省市文化专项资金和国债资金支持。加强文化金融合作，搭建银企合作平台，促进银企项目有效对接。积极引导社会资本参与文化建设，鼓励文化企业采取多种方式融资合作。加大对小微文化企业的融资支持，拓宽中小微企业融资渠道。以“甘谷县金融服务平台”为依托，探索推进“互联网+文化+金融”工程。
3.深化文化体制改革。加快推动政府职能转变，推动政府部门由办文化向管文化转变。建立健全国有文化资产监管运营体制，探索建立党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的管理模式，推动实现管人管事管资产管导向相统一。加大公益性文化事业单位改革力度，全面推进人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革。加快推动国有文化企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，打造合格市场主体。深化文化旅游融合体制改革，理顺管理部门之间的关系，形成统一、有效、科学的旅游管理体制。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。建立群众需求反馈机制，完善公共文化服务评价机制。
4.加强组织领导工作。把华夏文明传承创新区建设纳入经济社会发展总体规划和考核评价体系，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施。甘谷县华夏文明传承创新区建设协调推进领导小组办公室具体负责全县华夏文明传承创新区建设日常工作的组织、协调、督促和落实，确保各项任务完成。各乡镇也要组成华夏文明传承创新区建设专门力量，抓好各项工作的落实。
甘公网安备62052302000005号
