甘谷县人民政府

政府工作报告

——2026年1月7日在甘谷县第十八届人民代表大会第五次会议上

甘谷县人民政府县长 许祖熙

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《甘谷县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一同审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，是甘谷发展极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“四强”行动，扎实做好“五量”文章，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对重大风险挑战，全县经济社会发展取得全方位进步、历史性突破，“十四五”规划圆满收官，现代化建设迈出坚实步伐。

五年来，我们锚定目标加压奋进、争先进位，经济实力大幅跃升。聚焦高质量发展首要任务，立足“工业主导型”“农业优先型”发展定位，挖掘潜能、突出优势，凝心聚力稳预期，全力以赴促增长，经济总量实现新跨越。地区生产总值连续迈上90亿、100亿、110亿、120亿元台阶，年均增长7.9%，增速保持在全市前列，提前三年完成“十四五”规划目标。规上工业增加值连续5年两位数增长，年均增长19.2%；固定资产投资年均增长9%；社会消费品零售总额年均增长7.4%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.3%、7.2%，城乡居民收入比从3.2降至2.9，差距进一步缩小。

五年来，我们坚持不懈培育产业、优化结构，发展基础更加坚实。工业经济实力显著增强，工业集中区纳入省级开发区管理，华能甘谷公司全面复产，杰瑞10万吨锂离子电池负极材料等一批重点工业项目相继建成投产，完成企业技改升级15家，新增风电装机容量95MW，培育规上企业17家，规上工业增加值净增4.2亿元，比“十三五”末翻了一番。特色产业优势更加凸显，现代农业产业园成功晋升省级园区，“果蔬畜药”四大主导产业片带化、规模化发展；“甘谷辣椒”“甘谷花椒”国家地理标志产品保护示范区加快创建，“甘味”生猪、苹果2个国家级产业集群获批建设，成立了辣椒研发中心、果树产业研究院、开心果研究院3个“国字号”院地联合研发机构，科技创新引领作用更加彰显，品牌效应持续放大，一产增加值年均增长7.8%。服务业活力持续迸发，成功入选省级县域商业体系建设领跑县，地下商业街、冀城小镇、花椒交易中心等一批商业体建成投用；抢抓“天水麻辣烫”火爆机遇，多形式开展引流促销活动，消费链式效应不断释放；大像山、天门山、古坡草原等景区基础设施不断完善，打造精品旅游线路6条，接待人数、旅游花费较“十三五”末增长26.7%、45.8%。

五年来，我们千方百计扩大投资、稳定增长，项目建设成效明显。实施重点项目545项，其中亿元以上91项，累计投资393.7亿元，年均增长8.7%。新安大道、体育公园、公共实训基地、粮油应急配送中心等一批强基础项目建成投用；民顺祥肉类食品加工、月季产业园、绿色建材产业园等一批延链条项目落地见效；引洮二期城乡供水、残疾人康复中心、冀城路小学等一批惠民生项目发挥效益，投资拉动更加有力。争取到中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债25.9亿元。深入实施“引大引强引头部”行动，杰瑞新能源、汇能风电等一批优质项目落地投产，签约招商引资项目95项，省外到位资金232.3亿元，较“十三五”末增长25.5%，县域经济高质量发展动能更加强劲。

五年来，我们持之以恒巩固成果、扶持“三农”，乡村振兴卓有成效。坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，高效运行“一键申报”机制，精准落实帮扶措施，脱贫人口收入稳定增长，风险消除率86.8%。坚决守牢粮食安全底线，严守耕地红线，粮食总产量稳中有增。累计投入衔接资金21.9亿元，实施各类项目1065个，乡村产业活力持续增强，基础设施短板加快补齐，群众生活品质稳步提升。转型发展乡村就业工厂和就业帮扶车间101家，新增农民专业合作社246家，完善联农带农机制，集体经济村均收入16万元以上，群众内生动力持续增强。建成宜居宜业和美乡村5个、乡村建设示范村141个，改厕3.7万户，生态及地质灾害避险搬迁186户，农房抗震改造1197户，农村基础设施和人居环境明显改善。磐安镇获评全国农业产业强镇，白家湾乡获评全国苹果产业百强乡镇，六峰镇获评全省乡村建设示范镇。东西部协作和中央单位定点帮扶到位资金2.1亿元，帮扶成效显著。

五年来，我们多措并举完善功能、提升品质，城乡面貌显著改善。县医院迁建、县博物馆、全民健身中心、火车站站前广场、金田玉华酒店等一批标志性项目建成投用，阳光锦绣城、恒通悦府、万象城等一批高品质小区相继建成，开发商品住宅215万平方米，改造老旧小区65个2598户；南滨河路东延段、城区地下管网、渭阳路等42项市政基础设施完成提质改造，硬化城区巷道7.8万平方米，配套停车位4500个，县城建成区面积扩大至16.3平方公里，城市功能更加完善。甘谷县成功创建为省级文明县。改造提升安礼、六古、金西等通乡公路6条128公里，硬化通自然村组道路320公里，通车总里程3397公里，较“十三五”末净增376公里，乡镇通三级公路、自然村组通硬化路目标全面实现。引洮二期大庄、礼辛工程建成投用，改造农村供水管网243.4公里、电网2357公里，新建堤防128.8公里，5G网络实现行政村全覆盖。

五年来，我们毫不动摇厚植绿色、强化治理，环境质量稳定向好。加强生态修复治理，科学推进国土绿化，营造林草28.9万亩，治理水土流失420平方公里，森林覆盖率15.6%，草原植被盖度85%。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，3家重点企业完成超低排放改造，实施“三改一补”2.4万户，安装天然气1.6万户，公共交通新能源改造率86%，空气质量状况进一步好转；六峰、磐安、安远污水处理厂及19座垃圾转运站建成运营，渭河排污口整治全面完成，饮用水水源地水质全部达标，渭河甘谷段水质保持Ⅲ类标准以上；主要粮食作物化肥、农药使用量零增长，土壤环境质量总体良好。各级环保督察反馈问题全面整改。

五年来，我们坚定不移深化改革、优化服务，发展活力加速释放。新一轮机构改革全面完成。国企改革顺利收官，13家县属一级企业整合重组为8家。农村集体产权制度改革成效明显，流转土地13.2万亩。乡镇履职事项清单编制完成、全面实施。教育、财税、司法、金融等领域改革持续深化，体制机制更加健全、运行更加顺畅。扎实开展优化营商环境三年行动，严格规范涉企行政执法检查，新增市场主体1.2万户。加快数字政府建设，常态化推进“高效办成一件事”，大力推行“一网通办”“最多跑一次”，政务服务事项网上可办率99.8%，企业开办时间压缩至1个工作日，政务服务效率显著提升。大力实施“强科技”行动，培育高新技术企业18家、省级科创型企业32家、省级“专精特新”企业10家，授权高价值发明专利3件。

五年来，我们用情用力办好实事、为民惠民，群众福祉持续增进。民生领域财政投入持续保持在90%以上，累计办理省市县为民实事117件。新增城镇就业2.7万人，发放创业贷款1.9亿元，城镇登记失业率控制在4%以内。新建学校（幼儿园）9所，增加城镇学位（园位）1.2万个，县六中、四中成功创建为市级示范性高中，县职校创建为省级示范校。残疾人康复中心建成运营，县医院、妇保院、疾控中心整体搬迁，县医院入选全国“县级医院标杆”500强。甘谷小曲、皮影戏入选省级非遗名录，六峰镇文化站被评为全省特级综合文化站。发放各类救助资金12.5亿元，养老保险、医疗保险参保率95%以上。建成乡镇综合养老服务中心6个、村级互助幸福院7个。“结对帮扶·爱心甘肃”工程深入实施，帮办实事5796件。2795套“保交房”按期交付，102个小区4418户历史遗留“登记难”问题妥善化解。主动创安主动创稳持续深化，公共安全领域风险有效化解，防灾减灾救灾能力明显提升。成功创建全省民族团结进步示范县。统计调查、退役军人、气象、地震、供销、档案、妇女儿童、青少年等工作取得新的成效。

五年来，我们驰而不息锤炼作风、实干担当，自身建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展党史学习教育、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，修订完善县政府工作规则，认真执行县人大决议，充分吸纳县政协意见，办理人大代表建议551件、政协提案518件，办结率、满意度逐年提升。扛牢全面从严治党主体责任，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决整治形式主义为基层减负，纵深推进“三抓三促”行动，全力推进审计监督，持续压减“三公”经费，有效防范化解政府债务，政府执行力和公信力持续增强。

各位代表，刚刚过去的2025年，我们认真落实市委市政府和县委部署要求，大力实施“全省争晋位、全市创一流”突围行动，统筹发展和安全，全力以赴稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全县经济承压增长、逆势而上。预计地区生产总值增长6.5%，固定资产投资下降9.9%，规上工业增加值增长20%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入下降37.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%。一是工业经济跃上新台阶。深入推进“强工业”行动，民顺祥肉类食品加工、兴材环保改造、永召食品改扩建等项目全面完工，中科福德空气源热泵生产项目即将正式投产，杰瑞新能源新型石墨化、县域充换电设施补短板项目加快推进。重点企业产值实现历史性突破，华能甘谷公司、杰瑞新能源、祁连山水泥、翔达化工年产值分别达9.2亿元、3.7亿元、1.5亿元、1.1亿元。新培育规上企业5户、省级“专精特新”企业6户。落实支持中小微企业融资协调机制，发放贷款5.1亿元，减免税费1亿元。二是项目建设取得新成效。完善项目推进机制，加强协调调度，强化要素保障，实施总投资275.4亿元的重点项目197项，完成投资85.3亿元。新兴路及迎宾路综合管网、清溪灌区一期、东北片区万吨农特产品供应链服务中心、四中学生宿舍楼、烈士陵园等项目全面建成，西城区地下管网提升改造、天悦和玺商业综合体、西城区鞋服产业园二期等项目加快建设。三是消费市场焕发新活力。全面落实“两新”政策，举办各类促消费系列活动28场次，落实补贴1858.7万元，带动消费1.6亿元。新增限额以上批零住餐企业9家、规上服务业企业4家。培育外贸企业5家，外贸出口额4100万元。古坡草原晋级国家4A级旅游景区，礼辛红色文化旅游区晋级国家3A级旅游景区，云上幽谷、凤旋溪成为新晋打卡点，全年接待游客852.8万人次，旅游花费47亿元。四是农业农村展现新气象。过渡期任务圆满完成，脱贫成果进一步巩固。新建高标准农田1.5万亩，粮食总产量22万吨，轮换县级储备粮4000吨、食用油100吨。种植蔬菜32.8万亩、中药材6.9万亩，改造提升老果园8000亩，建设防灾减灾设施3000亩，改扩建标准化规模养殖场11个。“两馆一院一中心”加快建设，创建甘谷辣椒标准化基地4.1万亩，种植面积12万亩，综合产值11.2亿元。首届油泼辣子产业大会暨甘谷辣椒品牌升级发布会成功举办，下好了产业蝶变的先手棋、关键招；“甘谷辣椒”冠名高铁列车，“甘味”出陇宣传开启新旅程、步入快车道。甘谷苹果入选全国名特优新农产品名录，全国苹果高产高效技术观摩会成功举办。创建省级示范村12个、省级和美乡村1个。五是城乡融合迈出新步伐。实施投资37.7亿元的城建项目36个，城区集中供热提升改造、福泽雅居周边综合管网改造等一批项目全面建成。改造老旧小区21个666户，农房抗震改造200户，硬化城区巷道2万平方米、敷设污水管网21公里；新建口袋公园2个、电动车充电端口2024个。深入推进物业服务领域专项整治，常态化开展城区环境综合治理，城市管理更加精细。三武公路完成提升改造，东三十铺至古坡公路评为全国美丽公路、最美回乡路，硬化自然村组道路35.3公里，改造农村公路危桥4座，建成安全生命防护工程20公里。六是招商引资增添新动能。细化完善11条重点产业链招商图谱，有效推行线索研判、专班推进、跟踪对接、定期调度、服务保障“五项机制”，“走出去”招商22次、“请进来”洽谈139次，引进天悦和玺城市综合体、数字智能鞋服产业园、华夏开心果产业基地等一批重点项目，省外到位资金77.9亿元，增长15%。举办“雁归桑梓·共话未来”招商引智大会，进一步凝聚了乡贤力量、汇聚了兴县智慧。七是民生福祉得到新改善。省市县23件为民实事全面完成。城乡供水调蓄水池项目建设再次展现“甘谷速度”“民生温度”，县城及周边40万群众供水不稳定问题彻底解决。输转城乡富余劳动力11.5万人，创劳务收入36.7亿元，新增城镇就业4900人。磐安二幼、安远二幼、冀城路小学建成投用；甘谷一中获评全国文明校园，百年校庆积蓄了育人合力、激发了奋进动能。紧密型县域医共体建设加快推进，新成立县级医疗质控中心4个，打造县中医院针灸康复、老年病2个特色专科。县博物馆创建为国家三级博物馆。《甘谷县扶贫志》《甘谷县全面小康志》出版发行。新建行政村农民体育健身工程10处、多功能运动场3个。生态及地质灾害避险搬迁32户。县养老服务中心主体完工，建成乡镇综合养老服务中心1个、村级互助幸福院2个。国槐、月季确定为“县树”“县花”，地域特色标识更加鲜明。更大力度推进污染防治攻坚，华能甘谷公司发电机组、祁连山水泥工业窑炉超低排放改造全面完成。八是主动创安主动创稳筑牢新防线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，重点领域风险隐患得到有效整治。多措并举化解政府债务，清理拖欠企业账款工作质效全市第一。医疗卫生系统、食品药品安全、校园安全专项整治扎实开展。平安甘谷建设不断深化，矛盾纠纷排查调处有力有效，社会大局保持稳定。

各位代表！过去五年的发展成色十足、令人鼓舞。这是习近平总书记亲切关怀和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及驻县各单位鼎力支持的结果，凝结着全县人民的辛勤汗水，饱含着各级干部的艰辛付出。在此，我代表县人民政府，向全县人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县武警官兵、消防指战员和驻县单位，向所有关心支持甘谷发展的社会各界朋友和甘谷籍在外人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！实践凝炼真知，经验启迪未来。回顾五年来的改革发展历程，我们深切体会到，推进经济社会高质量发展，必须坚持正确政治方向，坚决做到“两个维护”；必须坚持新发展理念，坚定不移走高质量转型发展之路；必须坚持创新引领，切实提升科技支撑能力；必须坚持改革开放，不断激发经济发展活力动力；必须坚持人民至上，持续增进民生福祉；必须坚持真抓实干，凝心聚力抓落实，一张蓝图绘到底。

成绩来之不易，要倍加珍惜。短板亟待补齐，需久久为功。立足新发展阶段，发展不平衡、不充分仍是最大县情；贯彻新发展理念，生态环境脆弱仍是最大制约，经济绿色转型发展仍是最大课题；构建新发展格局，优化经济结构、夯实发展基础、培育新发展动能仍是最紧迫任务。全县经济社会发展面临不少困难和问题。一是经济总量小、人均水平低，现代产业体系不完善，新质生产力培育滞后，“三高一新”产业仍处在起步成长阶段，新动能接续支撑乏力。二是财政收支矛盾突出，基础设施建设还有不少短板，环境质量持续改善压力较大，优质教育、医疗、文化资源供给不足。三是农业抗风险能力弱，农村基础建设欠账大，推进城乡融合发展、乡村全面振兴任务艰巨。四是人才总体性短缺、结构性失衡问题突出，科技创新能力不强，市场主体活力偏弱。五是政府职能还需进一步转变，营商环境还需进一步优化，干部的思想观念、专业水平、服务能力还需进一步转变提升。对此，我们将坚持问题导向和目标导向，下大功夫着力解决。

“十五五”时期的发展目标和工作重点

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是甘谷夯基固本、加快发展、争先进位的重要阶段。“十五五”期间，国家一系列战略决策、宏观政策、重大举措的推进实施，必将带来产业升级、基础改善、绿色转型的难得机遇；全县产业根基不断夯实，品牌影响力持续扩大，产业链供应链加速完善，为重点产业集群化发展积蓄了强劲动能；近50万常住人口及规模较大的市场主体，为内需拉动增长提供了有力支撑；良好的营商环境为县域发展赢得了口碑、集聚了能量。变局中蕴含机遇，发展中隐藏潜力，只要我们保持战略定力，坚持系统思维，持续巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项，迎难而上，乘势而为，就一定能够在挑战中抓机遇、变局中开新局，推动县域经济高质量发展取得新突破。

按照《中共甘谷县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，“十五五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧盯全省“七地一屏一通道”和全市“三区一地一中心”战略布局，立足“工业主导型”“农业优先型”县域经济功能定位，深入实施强科技、强工业、强县域、强基础行动，做实做细“五量”文章，坚持不懈在产业焕新、科技创新、城乡融合、民生保障、文化赋能、社会治理等方面加力提效，全力打造“两区五地一中心”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长、共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

发展目标是：高质量发展实现新突破，科技创新驱动实现新突破，深化改革开放实现新突破，人民生活品质实现新突破，美丽甘谷建设实现新突破，社会治理效能实现新突破。到2030年，全县地区生产总值突破150亿元，年均增长6%；固定资产投资年均增长6%，规上工业增加值年均增长7.5%，社会消费品零售总额年均增长5%，一般公共预算收入年均增长5%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%、7%。

全力推进“五大攻坚行动”：

推进产业提质增效攻坚行动。坚定不移走高质量发展之路，深度融入双循环格局，以工业迭代升级、农业强基固本、文旅融合赋能为抓手，强化产业协同联动，推动产业质量效益同步提升，夯实经济增长根基。

推进基础提标升级攻坚行动。聚焦基础设施完善升级，谋划实施南岭水库、渭北集中供热、中洲渭河大桥、甘谷一中分校等一批补短板、惠民生项目，加快构建高水平现代化基础设施体系。

推进消费提档扩容攻坚行动。深入开展提振消费专项行动，实施城乡居民增收计划，健全县域商业体系、物流体系，着力打造陇东南综合物流集散地。

推进改革提效赋能攻坚行动。紧盯改革发展中的堵点难点痛点，更大力度推进各领域改革事项，加快数字政府建设，深化营商环境创一流行动，积极融入全国统一大市场，重点领域和关键环节改革纵深推进。

推进生态提升治理攻坚行动。坚持科学保护、精准治污、系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，空气质量优良天数比率超90%，水质达标率100%，单位GDP能耗、二氧化碳排放等控制性指标持续下降。

重点实施“六大工程”：

一、实施工业迭代升级工程，着力构建现代产业体系

改造升级传统产业。加快传统优势产业高端化、智能化、绿色化转型升级，支持陇山驰、步隆服饰、雅路人等企业数智化转型，完善原料供应、生产加工、设计研发、品牌运营、外贸出口等产业链，发展壮大服装鞋类产业集群，着力打造全省鞋服产业智造基地。依托“两椒一果”、中药材等优质农产品，引进培育一批精深加工企业，发展预制菜产业，着力打造“甘味”农产品精深加工基地。加快工业集中区智慧化改造，完善水电路网气等基础设施，建设标准化厂房，培育年产值10亿元企业3家以上、亿元企业10家以上，着力打造“百亿级”工业集中区。

培育壮大新兴产业。实施产业创新工程，建设工业企业孵化中心，加强新技术新产品新场景应用，发挥杰瑞新能源、中科福德等链主企业引领作用，带动上下游产业延链补链强链；支持祁连山水泥、兴材环保等建材企业研发应用减污降碳新工艺、新技术、新产品，发展墙体保温、防水密封、建筑装饰等新型建材产业；大力发展风光电关键零部件研发与制造，培育一批风光电和储能装备制造企业，着力打造陇东南新能源新材料及装备制造基地。加快发展生物医药产业，支持三陇药业和四川新绿药联合研究开发中成药，推进药品、保健品制造产业化。精准招商引资，引进亿元企业5家以上。每年培育规上企业3家以上、省级“专精特新”企业1家以上，2030年规上工业增加值突破9亿元。

前瞻布局未来产业。实施未来产业创新发展行动，加快推进人工智能发展，推广“人工智能+智慧城市”“人工智能+先进制造”“人工智能+低空经济”“人工智能+健康医疗”等多元应用模式，推进数字技术与实体经济深度融合。积极发展低空经济，引进低空产品制造、地面系统设备制造等关联企业，深度开发低空经济应用场景，布局发展无人机产业链。加快智改数转网联，支持华能甘谷公司、祁连山水泥等重点企业全流程数智化改造，积极招引算力企业，大力发展数字经济、总部经济、平台经济。

全面推进科技创新。强化企业科技创新主体地位，鼓励企业与高校、科研院所开展产学研合作，创建一批技术研发中心、企业研究中心等创新平台。支持龙头企业组建“创新联合体”，建设具有区域竞争力的特色产业创新高地。加大科技创新投入，完善科技创新政策体系，营造良好的创新生态。健全多元化人才引育留用机制，集聚更多科技型人才。2030年，全社会研发经费投入强度超过2%，高新技术企业数量突破30家。

二、实施农业强基固本工程，扎实推进乡村全面振兴

筑牢现代农业生产根基。全面落实粮食安全责任制，严守耕地红线。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，一体推进良田良种良机良法集成增效。加快发展智慧农业，加力实施粮食产能提升行动，扩大单产提升工程实施规模。做好农田固本和灌溉提质文章，建设高标准农田5万亩，耕地地力提升改造5万亩；改造提升南岭、新马、安丰等灌区8个，改善灌溉面积10万亩。稳步推进二轮土地承包到期后再延长三十年试点。

打造特色优势产业集群。深入实施“扩量、提质、延链、增效”四大行动，着力构建“四园四带三集群两基地”产业格局，推动主导产业迭代升级，打造蔬菜、苹果、畜牧、中药材等优势产业集群。推动蓝莓、大樱桃等特色产业布局扩量。深入实施甘谷辣椒品牌升级战略，整合种植、加工、销售资源，建设标准化辣椒交易市场、冷链仓储中心与线上交易平台，着力打造全国“甘谷辣椒”集散地和油泼辣子产业中心。加快低质低效果园改造提升，推动开心果产业扩量增效，打造天水优质花牛苹果全产业链示范高地和全国最大的开心果繁育、种植、加工基地。加速畜牧业标准化、智能化转型，一体推进中药材GAP示范建设和产地加工。深入实施种业振兴行动，重点培育甘谷辣椒、甘谷月季、开心果新优品种，建设种质资源库，打造陇东南特色产业种质研发中心。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，坚持规划引领、因地制宜，体现甘谷元素、彰显甘谷特色，片区化推动乡村建设，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，建设宜居宜业和美乡村100个。健全完善乡村路网、环卫、物流、通信等基础设施，着力补齐农村生产生活短板。持续整治提升农村人居环境，大力实施“八改”工程，推进农村改厕清零行动，加快农村垃圾治理，创造乡村优质生活空间，焕发乡村文明新气象。

提升常态化帮扶工作质效。坚持分层分类精准施策，大力实施开发式帮扶，用好产业帮扶、就业帮扶和兜底保障政策，培育农业龙头企业和新型经营主体，支持就业工厂、帮扶车间、实训基地等平台发展壮大，完善联农带农富农机制，带动群众就近就业增收，确保不发生规模性返贫致贫。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，用好社会帮扶力量，让乡村振兴成色更足。

三、实施文旅融合赋能工程，持续擦亮甘谷文旅名片

加强文化传承保护。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，系统挖掘伏羲、先秦、石窟、三国、红色、民俗“六大文化”，丰富古冀文化内涵，打造丝路经济带文化创融发展先行区。深入开展文化遗址和文物保护提升行动，推进大像山石窟、毛家坪遗址等“国保”单位和传统村落保护修缮。实施文化遗产“历史再现”工程，建立大像山、毛家坪遗址数字化档案。建设毛家坪遗址公园，打造先秦文化研究展示高地。

加快文体事业发展。持续完善文化设施，建设县文化馆、美术馆、古籍保护中心，实现村级综合文化服务中心全覆盖。实施公共文化服务提质增效行动，推进“书香甘谷”建设，提高博物馆、图书馆等公共文化场馆数字化建设和共享开放水平。实施陇原文艺高峰攀登工程，加大原创文艺作品支持力度，推动地域精品剧目走出甘谷。新建县体育场，推动村级体育设施全覆盖，提升全民健身水平。提升广电服务能力，进一步完善应急广播体系，实现行政村终端全覆盖。

大力发展文旅产业。以大像山国家5A级景区创建为牵引，加快古风台、天门山、灵凤山等旅游景区晋等升级，建设姜维故里三国文化产业园，打造文旅融合示范基地。创新研发更多体现甘谷特色的文创产品，开发地域特色美食，引进和扶持一批旅游服务企业，推动脊兽、木雕、麻鞋等非遗工坊产业化发展，构建“吃住行游购娱”全产业链条，加快发展全域旅游。推进“5G+智慧旅游”建设，全方位开展宣传推介，打响“华夏第一县”“姜维故里”文旅品牌。

四、实施全域提质焕新工程，稳步推进城乡融合发展

优化提升城市功能品质。坚持东西延伸、南北拓展、新城带动、旧城更新，拓展中心城区空间，推动城市内涵式发展。高质量推进城市更新，有序实施原医药公司、原油墨厂、山货市、车场街、冀城大商场等区域更新改造。开展房屋品质提升和物业服务标准化行动，系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设。谋划实施富强路东延、南滨河路西延、北城区路网等工程，完善“五纵九横”路网体系。大力推进水电气暖污水管网扩面提升改造，下功夫治理垃圾围村、垃圾围城问题。持续推进绿化亮化美化，加大智慧城市建设力度，提升精细化管理水平，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市，积极争创全国文明城市。2030年，县城建成区面积达到18平方公里。

统筹推进新型城镇化建设。严格执行国土空间规划，立足资源禀赋，突出功能定位，完善乡镇产业规划，形成各具特色的产业格局。实施路网畅通工程，全力配合陇海铁路改造升级、S35景礼高速甘谷段建设，加快干线公路和县乡道路提升改造，整体提升通畅能力。实施水网联通工程，更新改造农村供水管网，联通东北、西北、南部、城区供水管网，形成统一运行调度的供水体系。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推动教育、医疗、养老、托育等优质公共服务向乡村覆盖，提高城乡基本公共服务均等化水平。加快镇区供热供气管网、污水处理、垃圾收集、通信网络等基础建设，构建县乡村一体化发展格局，打造新兴、磐安、六峰3个中心镇。2030年，常住人口城镇化率达到45%。

有效激发城乡消费潜能。深入实施县域商业建设行动，完善消费基础设施，打造特色商业街区、商业综合体、便民生活圈、沉浸式体验空间等，改造升级乡镇商贸中心和集贸市场。加快完善物流配送体系，实施数智化改造，推动绿色家电、新能源汽车、智能家居等大宗消费品下乡，畅通农产品出村进城快车道。积极扩大服务消费，提升餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费供给质量，大力发展文体娱乐、旅游康养、教育培训、居住服务等改善型消费。加快培育数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，鼓励发展首发经济、银发经济、冰雪经济、夜间经济等新业态。

五、实施民生普惠共享工程，整体提升群众幸福指数

促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，积极培育新职业新岗位，大力开展职业技能培训，支持企业稳岗扩岗。坚持把招商引资作为就业增岗的重要抓手，提升本地就业容量。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。有序输转城乡富余劳动力，积极打造特色劳务品牌。加强劳动者权益保障，营造公平有序的就业环境。

办好人民满意的教育。推动基础教育扩优提质，加快学前教育优质普惠，在全市率先实现义务教育优质均衡发展；支持甘谷一中对标一流、提质培优，示范引领高中教育进入全省前列；推动职业教育职普融通、产教融合；规范民办教育发展，争创全省教育强县。扩大城镇教育资源供给，逐步推进中小学校“大校额”化解。加快学校标准化、信息化、数字化建设。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合。培养造就高素质教师队伍，完善教育评价体系，健全家校社协同育人机制。

加力建设健康甘谷。推进医疗卫生强基工程，促进紧密型县域医共体建设提质增效，建成省级重点专科2个、市级重点专科5个，整体提升县域防病治病和健康管理能力，打造市域医疗副中心。推动中医药传承创新发展，健全县乡村三级服务网络，建设中医药强县。加强县疾控中心核心能力建设，完善现代化疾病预防控制体系。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，不断提升医保管理服务水平。加强医疗卫生队伍能力建设，提升心理健康和精神卫生服务质量，提高人民健康水平。

健全多层次保障体系。落实城乡居民基础养老金政策。深化医保支付方式改革。健全社会救助体系，兜牢困难群众生活底线。健全基本殡葬服务制度，加强殡葬领域综合监管。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。优化公交线路，扩大城乡公交覆盖面。积极应对人口老龄化，健全覆盖城乡的三级养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。加快普惠托育服务体系建设，发挥育儿补贴政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。

六、实施治理能力提升工程，纵深推动平安甘谷建设

提升安全发展能力水平。更好统筹发展和安全，持续加强安全生产“五大体系”建设，加强重点领域风险隐患排查整治，提升重要基础设施本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生。加强气象、地质灾害监测预报预警，加快基层应急能力建设，提高防灾减灾救灾和应急处突能力。有效防范化解重点领域风险，统筹推进房地产、政府债务、中小金融机构等风险有效化解，加强食品药品安全监管，牢牢守住不发生系统性风险底线。

全面提高社会治理效能。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，引导各方积极参与社会治理。充分发挥市民公约、村规民约作用，加强家庭家教家风建设，持续推进移风易俗。全面开展“九五”普法，深化公共法律体系建设。巩固民族团结示范创建成果，依法加强宗教事务管理。

全力维护社会和谐稳定。深入推进主动创安主动创稳，健全社会治安防控体系，加快建设公共安全智能系统。全面推进信访工作法治化，积极回应群众诉求。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品违法犯罪力度。深化网络空间安全综合治理，强化未成年人违法犯罪预防和治理，推进综治中心规范化建设。统筹国防动员、退役军人、统计、供销、气象、档案、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、科协等事业发展。

各位代表!锐始者必图其终，成功者先计于始。执行好“十五五”规划是政府的重要职责，我们将锚定目标任务、系统研究部署、逐年作出安排、压茬推进落实。只要坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，凝心聚力、攻坚克难，“十五五”规划目标就一定能够实现，甘谷的明天一定会更加美好!

2026年政府工作主要任务

今年是“十五五”规划的开局之年，也是现代化建设新征程中具有特殊重要性的一年。全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。

着力抓好八个方面的工作：

（一）着力增强工业经济动能。支持鑫泰木业、百居保温、平光玻璃等企业加快升级改造。加快推进杰瑞新能源二期产能扩建、中小企业数字化转型试点、县域充换电设施补短板等项目；力争中科福德产值过亿元，推动华能古坡三期四期风电并网发电、330MW风电项目加快进度，力争独立储能电站建成投产。加快建设数字智能鞋服产业园，积极争取国家纺织服装特色产业集群。争取实施工业集中区工业污水处理工程、标准化厂房建设项目。培育规上工业企业5家、省级“专精特新”企业2家，创建高新技术企业2家、省级科技创新型企业3家，取得科研成果4项。

（二）着力推进重大项目建设。谋划实施总投资264亿元的重点项目170个，计划投资85.5亿元。全面完成西城区地下管网提升改造、姚庄-武山七家岘道路提升改造、废旧资源回收循环利用等续建项目。强化项目要素保障，全力推动S35景礼高速甘谷段、榆川付家河流域综合治理、老旧小区改造等新建项目。扎实做好项目前期论证和储备，争取南岭水库、辣椒精深加工产业园、义务教育能力提升等项目纳入国家和省、市投资计划。纵深推进“引大引强引头部”行动，扎实开展产业链招商、节会招商、以商招商，力争省外到位资金增长10%以上。

（三）着力推动消费提档升级。全面落实新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策，举办系列促消费活动，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品更新换代。加力推进服务业企业三年倍增计划，新增规上服务业企业2家、限上商贸企业6家。实施“云品甘味·数商兴农”计划，力争电商交易额突破30亿元。健全完善农村寄递物流网络，实施特色农产品交易中心及货运仓储综合枢纽项目，改造提升城乡商贸中心1个。支持外贸企业做大做强，培育外贸主体2家，外贸出口额增长12%以上。实施大像山、古坡草原景区服务质量提升工程，启动“文旅+AI融合赋能平台”建设，力争旅游花费增长20%。

（四）着力提升农业发展质效。新建高标准农田1万亩，推广旱作农业20万亩，创建单产提升示范基地15个，粮食面积稳定在76万亩以上、产量22万吨以上。改造低质低效果园3000亩，建设示范园2000亩，新建开心果基地1000亩、防灾减灾设施1000亩。建设中药材标准化生产基地1万亩。加强“中国油泼辣子用椒第一品牌”建设，打造标准化基地5万亩，建成投用“两馆一院一中心”，完成甘谷辣椒、甘谷花椒国家地理标志示范区创建。建设预制菜产业园暨“甘味”农产品融合发展产业园、西南片区万吨农特产品冷链物流中心，新改建标准化规模养殖场5个。建设宜居宜业和美乡村30个。提升常态化帮扶实效，扎实稳步推进乡村振兴。全面开展第四次全国农业普查。

（五）着力加快城乡融合进程。加大城市更新力度，启动渭北集中供热、渭北片区地下管网、新城中路西片区排水管网提升工程。有序推进老旧小区改造。实施南北滨河路生态修复项目，新增城市绿地2000平方米。推动“好房子”建设，启动天悦和玺二期、恒通悦府三期、百郦云玺等房地产项目，新增商品住宅面积12万平方米。推进生活垃圾分类处理，实施餐厨垃圾处理项目，完善配套72个重点村生活垃圾转运设施，建成分类示范小区10个。常态化开展市容环境专项整治，建成运行智慧城管二期平台。加快县城-武山、大像山-古风台、八大路-店子道路建设，实施生命安防工程10公里。

（六）着力加强生态环境保护。大力实施“三北”工程，营造林草3.5万亩，治理水土流失20平方公里，争创国家水土保持示范县。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好工业、燃煤、机动车和扬尘四类污染源治理，积极争取美丽蓝天城中村清洁取暖项目。严格落实河长制，谋划实施入河排污口综合整治及规范化建设项目，加力实施藉河源头水环境治理工程。强化土壤污染管控，严控农药化肥使用，提升废旧农膜回收利用率、资源化利用率和畜禽粪污资源化利用率。强化生态环境综合执法，从严抓好各级生态环保督察反馈问题整改。

（七）着力兜牢民生保障底线。深入实施就业优先战略，稳定和扩大重点群体就业，输转城乡富余劳动力11.4万人。完成三幼迁建、六中综合楼及运动场建设，启用冀城路幼儿园，启动建设甘谷一中分校、西城幼儿园。实施中医院搬迁、西坪镇卫生院综合楼项目。完成全国第四次文物普查，建设“城市书房”3处，申报市级以上非遗项目5项。健全分层分类社会救助体系，纵深推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程。

（八）着力提高社会治理效能。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深入排查整治重点领域风险隐患，严防重特大安全生产事故发生。健全完善“综治中心+网格化+信息化”基层社会治理体系，深入开展矛盾纠纷排查调处，稳妥化解信访突出问题。依法依规化解政府存量债务，加力清理拖欠企业账款，坚决遏制新增隐性债务。常态化开展扫黑除恶斗争，完善社会治安防控体系，推进更高水平“平安甘谷”建设。

各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。今年我们将继续办好10件民生实事:（1）新增城镇就业4000人，支持150名未就业普通高校毕业生到基层就业，完成职业技能培训3600人。（2）新增城区园位720个、学位500个。（3）打造县医院骨科、儿科2个特色专科，实施困难重度残疾人家庭无障碍改造100户。（4）建成运营县养老服务中心，改造建设乡镇综合养老服务中心1个。（5）改造提升农村供水管网193公里、输电线路360公里；改造西城区和渭北片区给水管网42公里、排水管网88公里、供热管网16.4公里。（6）改造农村公路危桥3座、农村户厕1000户，硬化村内巷道45万平方米，建成农村垃圾中转站15座。（7）改造老旧小区33个1437户，农房抗震改造270户。（8）新建口袋公园2个、小区公园2个，建设城乡便民汽车充电站23个，配套充电桩40套、充电枪350把，建成蔬菜花卉批发交易市场。（9）启动建设县殡仪服务中心。（10）实施行政村农民体育健身工程10个，建成乡镇多功能运动场1个。

全面加强政府自身建设

新征程催人奋进，新使命重任在肩。我们将以改革精神砥砺初心，以严实标准锤炼作风，全面提升政府履职效能，全力打造人民满意的服务型政府。

始终做到忠诚坚定。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把政治建设摆在首位，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。

始终做到依法行政。深学笃行习近平法治思想，坚持依法用权、按章办事，善于运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，让厉行法治贯穿于每一项具体行政行为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和群众监督，支持监察监督、司法监督，加强审计监督、舆论监督。认真落实政府权责清单制度，严格规范公正文明执法，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

始终做到担当实干。坚持解放思想、实事求是、守正创新，以新发展理念谋思路、以改革创新求突破，坚决破除束缚发展的陈旧观念、影响政府形象的陈规陋习。始终知责于心、担责于身、履责于行，深化干部队伍作风建设，锚定狠抓落实主旋律，树牢求真务实硬导向，遇事不避难，担责不推责，涵养勇担当、重实干、善作为的良好氛围。

始终做到清正廉洁。坚决扛牢全面从严治党主体责任，紧盯关键岗位和重点领域，从严防范化解廉政风险，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐坚固防线。锲而不舍落实中央八项规定精神，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，大力整治形式主义为基层减负，纵深推进“三抓三促”行动走深走实。牢固树立过“紧日子”思想，厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费和一般性支出，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，锚定目标、实干笃行、善作善成，奋力实现“十五五”良好开局，为全面建设社会主义现代化甘谷、书写县域高质量发展崭新篇章不懈奋斗！

名 词 解 释

“四强”行动：实施“强科技、强工业、强省会、强县域”行动。

“五量”文章：在盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量上做文章。

“三改一补”：土炕、土灶、小火炉煤改气或煤改电，以奖代补或洁净煤补贴。

“专精特新”企业：具备专业化、精细化、特色化、创新型四大优势的企业。

“两新”政策：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

紧密型县域医共体：以县级医院为核心，联合乡镇卫生院、村卫生室构建的三级医疗联合体。

“两椒一果”：甘谷辣椒、甘谷花椒、甘谷苹果。

“三抓三促”：抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展。

“三高一新”产业：高技术含量、高附加值、高成长性产业，战略性新兴产业。

“五位一体”总体布局：中国特色社会主义事业的总体布局，由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五个方面构成，于2012年11月党的十八大首次提出。

“四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

“七地一屏一通道”：即全国现代寒旱特色农业示范基地、全国重要的新能源及新能源装备制造基地、全国区域性现代制造业基地、具有国际国内影响力的优秀旅游目的地、东中部产业向西转移重要承接地、全国重要的文化传承创新基地、全国区域性科技创新及转化基地、国家西部生态安全屏障、国家向西开放战略通道。

“三区一地一中心”：西部先进制造业集聚区、现代山地特色农业示范区、西部生态文明先行区、世界知名文化旅游目的地、陇东南区域现代化中心城市。

“两区五地一中心”：渭河流域生态保护和高质量发展先行区、丝路经济带文化创融发展先行区、全国“甘谷辣椒”集散地、全省鞋服产业智造基地、“甘味”农产品精深加工基地、陇东南新能源新材料及装备制造基地、陇东南综合物流集散地、陇东南特色产业种质研发中心。

“四园四带三集群两基地”：“四园”即磐安镇省级现代农业产业园、安远镇特色产业示范园、金山镇米谷川现代农业产业园、“甘味”农产品精深加工产业园；“四带”即渭河川道区设施农业示范片带、泾甘路沿线万亩粮油示范片带、清溪河流域特色农业示范片带、南部浅山区果椒产业示范片带；“三集群”即蔬菜产业集群、苹果产业集群、生猪产业集群；“两基地”即冷链物流加工集散基地、中药材产业发展示范基地。

中药材GAP：中药领域特指《中药材生产质量管理规范》，要求从种子选育到加工储运的每个环节都标准化操作。

“千万工程”：2003年，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江近四万个村庄中选择一万个左右的行政村进行全面整治，把其中一千个左右的中心村建设成全面小康示范村，并以此为龙头，深入推进社会主义新农村建设。

“八改”工程：农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院。

数字经济：是以数据资源为关键要素、现代信息网络为主要载体、信息通信技术融合应用为驱动力的新型经济形态，涵盖大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能和5G通信等技术领域。

总部经济：是指特定区域通过吸引企业总部集群布局，形成“总部—制造基地”功能链条，实现区域分工协作和资源优化配置的经济形态。

平台经济：是以互联网平台为载体，基于数字技术、数据驱动和网络协同形成的新型经济形态，涵盖数字平台上的各类经济关系总和。

首发经济：企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称。

银发经济：又称老年经济、银色经济、乐龄经济等，是面向全体老年公民的生产、分配、流通和消费等一系列经济活动的总称。

冰雪经济：是以冰雪资源和运动为核心，深度融合旅游、文化、制造、科技、体育等多元产业，创造的集综合性、现代化于一体的新型消费经济形态。

夜间经济：从当日下午6点到次日凌晨6点所发生的经济文化活动，是以服务业为主体的城市经济在第二时空的进一步延伸。

安全生产“五大体系”：全面责任体系、隐患排查体系、监督管理体系、宣传培训体系、应急救援体系。

“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

“两馆一院一中心”：甘谷辣椒博物馆，“甘味”农产品展销馆，中国农科院甘谷果树产业研究院，中国农科院甘谷辣椒研发中心。