新甘谷讯 1月6日下午，政协甘谷县第十四届委员会第五次会议举行委员协商议政发言大会。12名来自各界别的政协委员紧扣全县经济社会发展大局，聚焦群众关切的热点难点问题，精准建言献策、共商发展大计。

强化专项债券管理 推动经济高质量发展

县政协委员 许昌

专项债券是地方政府的重要融资工具，可以有效拓宽政府融资渠道，降低融资成本。同时专项债券作为财政政策工具，在扩大有效投资，带动消费扩大内需、促就业稳增长等方面发挥着不可替代的作用。“十四五”时期是我县经济赶超进位、快速发展的关键时期，全县上下坚持以高质量发展为首要任务，先后申报落实专项债券19.4亿元，为县域经济发展注入强劲动力：一是补短板强基础。投入专项债15.3亿元用于交通、水利、市政等基础设施建设，切实改善县域硬件环境。二是促投资稳增长。把专项债作为“乘数效应”明显的启动资金，有效带动社会资本和银行信贷，拉动县域投资。三是优结构增动能。投入专项债1.8亿元支持产业园区、冷链物流、新能源等项目建设，为县域产业升级和特色经济发展提供载体。四是惠民生保稳定。投入专项债2.3亿元用于医疗卫生、教育文化、生态环保等领域，提升公共服务水平，增强县域经济内生动力。

尽管专项债券项目的实施和资金的投入使用为全县经济社会发展提供了强大动力，但从经济周期性调节和专项债券周期性管理的角度来看，还不同程度上存在“重申报、轻管理”“重资金、轻效益”等问题：一是前期调研不够充分。个别项目包装不精，对政策投资导向把握不准，可行性研究不深不透，与县域发展规划衔接不紧，导致“钱等项目”或项目难以实施。二是资金使用相对缓慢。项目审批环节多，用地、环评等前期手续滞后，导致个别项目债券下达后迟迟不能开工建设，资金支付进度缓慢。三是建设运营效益不高。有的项目建设管理水平不高，增加了建设成本，延长了建设工期；项目后续运营缺乏专业团队，项目收益达不到预期目标。四是偿债能力有待提升。对项目收益自求平衡的认识不足，收益归集机制不健全，偿债资金来源过度依赖县级财政补贴，可能导致潜在的系统性风险。五是绩效评估运用不足。绩效管理质量参差不齐，未建立全周期跟踪问效机制和风险评估预警机制，对专项债券项目的经济和社会效益缺乏科学精准的评价和反馈。

为此建议：

一要强化前期谋划与储备，形成“源头活水”。坚持规划引领，紧密结合全县“十五五”规划、国土空间规划及各类详规、专规，超前谋划、调研、论证、包装项目，建立高质量项目储备库，实现“项目等钱”，抢抓投资机遇。同时，优先选择收益预期明确、带动性强、群众急需的项目，深化可行性研究，做实做细收益成本测算。强化部门协同，发改、财政、自然资源、生态环境等部门提前介入，并联审批，加快前期手续办理。

二要优化资金调度与使用，促进“血脉畅通”。要坚持精准申报，根据项目成熟度和资金需求，合理申报资金额度与节奏。建立债券资金拨付“绿色通道”，实行支出进度通报和预警机制，确保资金到位后尽快形成实物工作量。同时，严格坚持“资金跟着项目走”的原则，优化资金调度，做到专款专用。

三要狠抓项目建设与运营，确保“筋骨强健”。项目建设要严格执行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制，控制成本、保证质量、加快进度。对于经营性项目，要积极贯彻政府与社会资本合作新机制，鼓励引入专业机构或市场主体进行公司化运营，探索政府参股入资的合作运营模式，提升项目盈利能力和公共服务效率。同时，要加强项目运营合同的法治化审核管理，要明确项目收益权，建立稳定、高效的收益归集机制，确保收益按时足额上缴专户，用于还本付息。

四要健全偿债机制与管理，筑牢“安全屏障”。压实项目单位及运营机构的偿债主体责任和财政等相关职能部门的监管责任，建立债务风险监测预警体系，完善应急预案，对项目收益覆盖倍数等关键指标进行动态跟踪，健全风险定期评估报告制度，有效防范发生偿债风险。

五要完善绩效评价与反馈，打造“智慧大脑”。强化全周期绩效管理，建立项目全过程绩效评价指标体系，将评价结果与项目管理改进、未来资金安排紧密挂钩。完善后评价机制，项目结束后进行全面后评价和系统总结，并将结果反馈至新项目的谋划环节，形成管理闭环。