在完成长达4个多月的文稿起草、征求意见、研究分析、修改完善等过程后，甘谷县“十三五”脱贫攻坚规划（文中以下简称“规划”）于近日印发。

“规划”明确了全县“十三五”期间脱贫攻坚时间表、路线图和任务书，对打赢脱贫攻坚战、到2020年如期建成小康社会进行了总体部署，与去年11月底印发的《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》一道作为指导当前和今后一个时期全县脱贫攻坚的纲领性文件。

随着扶贫工作形势的变化，甘谷县的扶贫开发工作已从过去的扶贫部门单打独斗转向多部门大兵团作战，从输血式扶贫、粗放式扶贫转向造血式扶贫、精准式扶贫。因此，“规划”表明了现阶段全县脱贫攻坚的“新常态”，即做到“五个坚持”——坚持脱贫攻坚与全面小康同步推进，坚持区域发展与精准扶贫协同实施，坚持夯实基础与提升能力联动攻坚，坚持产业发展与生态保护互促共赢，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接。

“规划”共分5部分，包括：“十三五”脱贫攻坚的基础、“十三五”脱贫攻坚总体思路和目标、主要建设任务、重点建设项目、保障措施。其中，第一部分（“十三五”脱贫攻坚的基础）概括说明了该县“十二五”以来扶贫开发主要成效、存在的困难和问题、面临的机遇3个方面内容。

“规划”明确提出：脱贫目标是“三个实现”，即实现“两个确保”、实现“两不愁、三保障、两高于、一接近”、实现“十一有”、“五通”；进度目标是以现行扶贫标准下建档立卡的7.11万贫困人口和2015年全县建档立卡的195个贫困村为基数，经过科学测算，确定“贫困县退出时序”、“贫困村退出时序”、“贫困人口脱贫计划”、“分年度增收目标”及“七个一批”脱贫任务。

【关键词】

全县上下在脱贫攻坚进程中所坚持的“基本原则”：坚持党委领导，实行分级负责；坚持政府主导，增强社会合力；坚持精准扶贫，提高扶贫成效；坚持保护生态，实现绿色发展；坚持群众主体，激发内生动力；坚持改革创新，提高工作水平。

“两个确保”：在2016年、2017年计划减贫3.96万人以上的基础上，2018年减贫2.1万人以上，贫困发生率下降到2.5%以下，确保实现整县脱贫的目标。再经两年的巩固提升，确保到2020年消除绝对贫困，实现全面小康。

“两不愁、三保障、两高于、一接近”：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，全县和贫困村农民人均可支配收入增幅均高于全市平均水平，贫困村基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。

“十一有五通”：贫困村有主导产业、有农民专业合作组织、有扶贫互助协会、有集体经济收入、有通自然村道路、有标准化卫生室、有综合性文化服务中心（乡村舞台）、有幼儿园、有互助老人幸福院、有金融便民服务网点、有新村新貌。贫困村通沥青（水泥）路、通安全饮水、通动力电、通广播电视、通宽带网络。

找准“路子”，开对“方子”。甘谷县坚持把改善农村基础设施作为脱贫攻坚的引擎，把增加群众收入作为脱贫攻坚的核心，把提升公共服务水平作为脱贫攻坚的着力点，把形成工作合力作为脱贫攻坚的关键。因此，“规划”第三、第四部分紧紧围绕“夯实基层基础、改善基本条件”、“发展多元产业、增加群众收入”、“强化一线力量、形成工作合力”、“集聚社会资源、创新扶贫方式”等四方面工作主线，以落实对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”为抓手，立足县情实际，提出了“农村道路建设实现通畅、农村饮水确保安全、全面消除农村危房、贫困村4G通信网络和有线光纤宽带基本覆盖、易地搬迁应搬尽搬、生态保护脱贫加速推进、特色优势产业扩面增效、劳动力培训输转普惠贫困家庭、电商扶贫惠及贫困村、农产品加工业带动能力显著增强、农村社会事业服务能力明显提升、农村金融服务体系不断完善”等12项主要建设任务。围绕基础设施、富民产业、易地搬迁、公共服务、金融支撑、技能培训等六大类重点建设项目，按扶持对象规划为到片到村项目、到户项目和到人项目三个层次，最终细化为25个子项目，每个子项目都有明确的具体目标。

“一号工程”如何才能落实好？“规划”从加强脱贫攻坚组织领导、着力推进“1+18”方案落实、健全脱贫攻坚责任体系、严肃执行惩戒约束机制、加强脱贫攻坚考核督查问责、发挥基层党组织战斗堡垒作用、加强扶贫队伍自身建设、加强扶贫资金监管等8个方面，对靠实各级脱贫攻坚责任提出了具体要求，为“十三五”期间打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会提供了强有力的组织、机制和制度保障。

（责任编辑：颉定武）