按:党的十八大以来,全县上下以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引,深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神以及市委、市政府决策部署,主动作为,赶超进位,全县各项事业取得了令人瞩目的成就,谱写了甘谷发展历史上浓墨重彩的崭新篇章。从即日起,县属新闻网站开设“砥砺奋进的五年”专栏,全面展示全县近五年来经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面的成就,为迎接党的十九大胜利召开营造良好舆论氛围。

突出党建引领 强化组织保障

——甘谷县党的十八大以来组织工作综述

党的十八大以来，全县组织工作牢牢把握全面建成小康社会主基调，认真贯彻落实中央和省、市委的各项决策部署，聚焦全面从严治党新要求，把握大局大势，突出抓主抓重，强化常态长效，各项工作得到全面推进、有效落实，为全县经济社会转型跨越发展提供了坚强组织保证。

强化思想政治建设，全面提升管党治党水平

五年来，始终把党要管党、全面从严治党摆在突出位置来抓，牢牢把握思想建党这一永恒课题，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，各级领导班子和领导干部履职尽责、干事创业的思想政治基础不断夯实。一是强化理论武装。坚持用党的最新理论成果武装头脑，围绕党的群众路线教育实践活动，紧扣“两方案一清单”，狠抓 24项整治任务，创新开展“农民收入大调查、矛盾纠纷大排摸、群众意见大征求”三大调研活动，征求意见建议7万余条、群众诉求4364条，立行立改120项。探索建立村民议事委员会制度，组织开展“百村示范千人审核万人评议”活动，调整低保对象2371户7282人，重新确定危旧房改造补助对象1500户，村级民主政治建设得到进一步增强；围绕“三严三实”专题教育，梳理出县级党员干部修身做人、律己用权、谋事创业等方面“不严不实”表现43条，全部整改到位。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以“党员固定活动日”为载体，以党的十八届六中全会、省第十三次党代会精神为重点，组织全县1059个基层党组织、18000余名党员集体学习13570次，开展“立足本职岗位、争做合格党员”“坚持知行合一、践行四讲四有”等主题交流研讨2522次，查摆问题25600条，广大党员参与环境整治、扶贫帮困、项目协调等活动3.2万人次，帮办实事好事3.48万件。二是加强教育培训。把学习领会习近平总书记系列重要讲话精神作为“必修课”，出台《2013—2017年干部教育培训规划》，依托县、乡党校和远程教育平台，采取集中办班、巡回宣讲、专题辅导、在线教育等形式，有针对性地举办基层党组织书记、中青年干部、科干班、妇女干部培训班等各类主体班次，不断加强对现代农业、精准脱贫、廉洁自律、保密知识的培训，年均集中培训各级各类干部2000人次以上，有力提升了广大干部的法纪观念、自律意识以及引领群众推动转型升级、全面建成小康社会的能力水平。三是注重实践锻炼。坚持把完成急难险重任务、应对突发事件、处理和化解基层矛盾作为发现掌握干部的“主渠道” 和考察识别干部的“试金石” ，多次选派优秀年轻干部到信访部门、贫困村挂职，抽调干部参与阶段性急难险重工作，引导干部在基层一线砥砺品质、锻炼才干。2012年以来，共选派894名干部驻村入户开展精准脱贫工作，选派32名干部到县信访局和贫困村挂职，抽调1500余名干部参与重大项目建设、道路交通安全整治、后进村整顿、灾后重建等阶段性重点工作。通过加强理论武装、强化教育培训、开展实践锻炼等，各级党员干部“四个意识”明显增强，自身素质不断提高，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

从严落实规定要求，着力提高选人用人公信度

始终坚持好干部标准不动摇、严守规定程序不偏离，注重扩大民主、注重工作实绩、注重资格条件。一是坚持标准树导向，从严选用干部。严格落实《干部任用条例》，制定出台《甘谷县干部选拔任用工作基本程序》，突出动议、民主推荐、考察、讨论决定和任职“五个”关键环节，严把资格审查、档案审核、方案报审、公示试用和谈话考试“五个”重点关口，将任前征求意见的范围从纪检、计生、档案等职能部门扩大到政法（含公检法）、信访、工商等机关单位，坚决把“带病”干部拒之门外，从源头上防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。大力选用政治强、业务精、作风正、善作为、敢担当的干部，尤其是在脱贫攻坚一线和急难险重工作中作出突出成绩的干部，确保把干部选准用好。近年来，提拔精准脱贫和急难险重一线干部280余人，鲜明树立了重德才、重实绩、重公论、重基层导向。二是细化措施抓落实，从严监管干部。认真贯彻落实重点岗位干部交流、领导干部能上能下、谈心谈话、提醒函询诫勉、经济责任审计、有关事项报告、因私出国境监督管理等干部管理办法。出台《领导干部个人有关事项报告抽查核实工作规程》、《关于进一步从严管理干部的实施意见》、《甘谷县领导班子和领导干部谈心谈话办法》和《甘谷县县管干部提醒、函询和诫勉工作操作规程》等制度，促进从严监管干部成为常态。2012年以来，先后对158名干部开展了任期经济责任审计，指导320名领导干部填报了个人有关事项，纳入出国境登记备案管理范围干部995名，集中保管干部个人出国（境）证件51本，交流各级干部451人。按照中组部四项专项整治要求，扎实开展干部人事档案专项审核，全面消化超职数配备干部，清理清查吃空饷人员和违规在企业兼职干部，干部管理工作进一步规范。三是突出平时重一贯，从严考评干部。坚持把考核了解干部的功夫下在平时，建立了重程序与重实绩、分层与分类、定量与定性相结合的班子和干部考核评价机制。每年对乡镇和县直领导班子、领导干部的运转和工作情况进行综合研判，做到存在问题清清楚楚、优化方向科学精准；聚焦脱贫攻坚“一号工程”，紧盯“整县脱贫”目标，研究制定了《乡镇领导班子和领导干部精准扶贫实绩考核办法》、《精准扶贫干部人才工作实施方案》，采取定期不定期、明察暗访结合、带督查任务清单、督查结果与平时考核相挂钩的方式开展专项督查20余次，推促了精准脱贫工作的深入开展。结合阶段任务和目标要求，强化考核结果运用，对工作实绩突出、群众满意、年度考核为优秀等次的130余名工作队长和队员给予表彰奖励，充分调动了干部干事创业的积极性和主动性。

严格落实主体责任，深入推进基层党建各项工作

紧紧围绕以乡镇党委为龙头，乡村干部队伍、党员队伍和人才队伍建设为重点，“党支部+三社合一+农户”改革为载体，村级综合服务中心为平台的“1311”党建工作思路，抓基层、打基础，基层组织建设整体水平显著提升。一是党建责任全面落实。健全完善县级党员领导干部包抓党建工作责任制，积极开展党代会常任制试点，建立了县委委员“1115”联系制度和县党代表双联制度。严格落实党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”，确保基层党建有人管、有人抓；每年年初与各基层党委签订党建工作责任书，进一步明确细化各级党组织的主体责任，明确任务，传导压力；严格落实党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度，召开全委扩大会议，专题听取乡镇党委书记抓基层党建工作的述职，县委委员、候补委员、“两代表一委员”、基层党员干部对乡镇党委书记的述职情况进行评议，形成了“书记抓、抓书记”，一级抓一级，层层抓落实的党建工作责任体系。二是基层基础不断夯实。严格落实党建专项经费逐年增长机制，县财政用于基层党建专项经费从2011年的150万元增加到2017年的2000多万元。综合运用财政投入、部门帮扶、乡村自筹、社会捐助等方式，五年来整合资金1.15亿元，新改扩建村级组织活动场所290个，建设率达71%，其中面积在150平米以上的占到73.8%、300平米的占到19.3%。每年倒排确定整顿对象，通过强有力措施，2012年以来，全县344个软弱涣散基层党组织全部得到转化提升。扎实开展“百点三带”党建示范创建工程，创建各级各类党建示范点150多个，形成了山川果蔬产业、草原生态旅游、北部山区旱作农业3个党建示范带。今年，对近年来创建的42个党建示范点给予表彰命名，奖励资金31.6万元。大力推行“党支部+供销互助合作社+农户”引领带动模式，全县有集体经济积累的村达到65%以上，“空壳村”问题得到有效破解。严格按照党员发展十六字方针，新发展党员高中以上文化程度和35岁以下的实现“双过半”。全面完成了乡镇“六小工程”建设，乡镇干部工作生活条件得到显著改善。三是村干部队伍充满活力。以村“两委”换届为契机，把政治素质好、文化程度高、能够带领群众脱贫致富的380余名优秀农村青年充实到村级班子；按照2:1的比例建立了1175人的村干部后备人才库，为2210个村民小组配齐配强了组干部，增强了工作力量。建立了村干部“激励、保障、选拔、退出”四项机制，研究制定《村级办公经费和村组干部报酬分配方案》，大幅度提高村级办公经费和村组干部报酬标准，将绩效工资与工作实绩相挂钩，全员办理村干部养老保险，确保村干部干有激情、退有保障，村干部队伍活力不断增强。四是支部规范化水平全面提升。紧扣“八个规范”要求，按照“六室八有”标准，对服务功能单一的村级组织活动场所纳入改扩建，全面开展党组织和党员信息采集工作，将农村党组织基本台账规范为“两簿两册一清单”。把规范组织生活作为硬规矩，全县970个党支部“三会一课”等党内生活正常开展，351个已达到规范化标准，占总数的36.2%。结合服务型党组织建设，制定了《甘谷县村级便民服务工作规程》，设立村卫生室、农家书屋、金融服务代办点、老年人日间照料中心等便民服务功能室，建立村级老年人日间照料中心71个，村级扶贫互助协会85个，村级金融便民服务点70个，积极为群众开展“面对面”、“零距离”便民服务和代办服务。五是基层党建七项重点任务深入开展。把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。建立微信、QQ群加强与外出流动党员的联系；对违纪违法的党员和“两代表一委员”给予了相应组织处理；圆满完成县乡党委和村（社区）党组织换届选举，指导23个总支508个支部进行了换届；全面开展2008年以来党费收缴清查工作；加强基层党建工作力量，选优配强195名贫困村党组织书记，安排53名大学生村官到贫困村任职，增强了抓党建促脱贫工作合力；严格落实领导干部双重组织生活和党委中心组学习引领制度，有力推进了领导机关学习教育。六是各领域党建工作统筹推进。以机关党组织与双联村党组织结对共建活动为载体，深入推进机关党建示范单位创建、“五型”机关创建和“五好”党员争创活动，推进机关党建规范化建设；不断加强社区党建，全面推行“民情流水线”工程，每个社区办公经费达到6万元，保证了工作有效运转。积极组织在职党员开展志愿服务活动，5100多名党员到社区报到并开展城区环境卫生大清扫、扶老助困、义务献血等活动；“两新”组织按照“就地就近、谁主管谁负责的原则，在666户非公企业中建立党组织347个，覆盖率达46.1%；在496家社会组织单独建立党支部16个，建立联合支部405个，覆盖率达81.4%。理顺中小学校党建管理体制，深入推进中小学校书记、校长“一肩挑”，将原来隶属乡镇党委管理的16个学区、390所学校的党组织关系，全部调整到县教体局党委管理，基层基础不断夯实，各领域党建工作迈上新台阶。

坚持党管人才原则，不断加强人才队伍建设

深入实施“人才强县”战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本，不断提高人才工作科学化水平。一是靠实人才工作责任。坚持党管人才原则，完善县级领导干部联系专家制度，县四大组织一把手和党政领导班子成员每人联系2名优秀人才，每年慰问各类人才110余名。出台《甘谷县关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》、《甘谷县人才工作目标责任制考核办法》等制度办法12项；每年制定《全县人才工作要点》和工作任务分解表，签订《人才工作目标管理责任书》，层层传导压力，倒逼任务落实。二是加强人才培养力度 。紧盯脱贫攻坚、全县重大项目建设和主导产业发展，编制引进急需紧缺人才目录，每年招录选调生、大学生村官、西部计划志愿者上百名，面向全国集中引进各类紧缺实用人才56名。加强与天津市东丽区的沟通联系，在干部人才互派挂职交流、观摩学习、加强职业技能合作等方面全方位开展交流合作。结合全县产业布局，创建了天谷电子商务、磐安蔬菜园区、甘谷腾达技校和六峰新庄花椒等人才基地15个，实现全县主导产业人才基地全覆盖。强力推动“项目+人才”、“协会+人才”、“基地+人才”培训模式，五年累计培训各类人才7.5万余人次，输转劳务55.56万人次，创劳务收入78.4亿元，贫困村蔬菜种植面积达到4.5万亩，果园面积19.47万亩，畜禽饲养量33万头（只），贫困户增收产业实现全覆盖。三是激发人才动力活力。研究制定《甘谷县县直机关和事业单位工作人员遴选办法》、《进一步规范全县干部调动管理工作的通知》等政策制度，先后5次从全县范围为县委办、县委党校、县发改局等部门遴选各类人才120余名，促进了人才的合理流动，增强了人才队伍活力。同时，对优秀人才优先推荐评选“两代表一委员”、劳动模范和表彰奖励对象，充分体现党对人才的关爱，进一步增强各类人才的政治归属感。充分利用甘谷新闻网、党建网等媒体，大力宣传中央、省市关于深化人才体制机制改革精神，挖掘培树了全国劳模月季大王姚天基、全国农村青年致富带头人刘彦斌、全国模范人民调解员马小丽等先进典型，营造了识才、爱才、用才的浓厚氛围，激发了各类人才的创业创新热情。

突出从严从实管理，积极打造过硬组工干部队伍

紧紧围绕“一条主线”、着眼“两大目标”、树立“六种意识”的自身建设工作思路，主动适应全面从严治党新常态，狠抓组织部门自身建设，着力打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的“四铁”组工干部队伍。一是狠抓理论学习，提高干部素质。坚持周一集中学习制度，结合“两学一做”学习教育，重点学习了党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话以及全国及省市组织部长会议精神。坚持全员信息制度，积极开展调查研究和经验总结，撰写高质量的文章信息，不断提高组工干部专业化水平。五年来，共撰写组工信息1110余条，多篇信息被《党的建设》、《组织人事学研究》、甘肃组工网、《天水日报》、天水组工信息等新闻媒体刊载。二是狠抓实践锻炼，砥砺干部品质。组织全体干部多次深入联系村开展驻村帮扶，整合各类资金，建成南山村村级综合服务中心1处，帮建果园23亩；协调硬化王湾村村组道路2.6公里；帮助王川村争取道路硬化、提灌建设、果园建设、标准化体育场建设等各类项目资金1580余万元，全体组工干部在实践中得到了锻炼，进一步增进了与群众的感情。三是狠抓纪律教育，锤炼干部作风。制定《关于认真学习贯彻“三严三实”要求，深入推进“联系群众转作风、公道正派树形象”活动方案》，严格执行各项工作纪律，健全完善机关管理、请销假等5大类20项制度，大力倡导严细深实的工作作风，在部机关形成了精细管理、协作联动、抓实抓小的工作氛围。传承发扬诚信友爱、团结协作、乐于奉献的良好部风，关注组工干部的思想动态、关爱组工干部的身心健康、关心组工干部的成长成才，在部机关形成了团结一心、和衷共济、干事创业的良好氛围。