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甘谷县精准扶贫富民产业培育实施方案
(2015/8/12 15:48:15) 新闻来源:甘谷县农业局 县林业局 县畜牧局 县果业局等 作者:

  根据省、市《关于精准扶贫富民产业培育支持计划实施方案》和《甘谷县扎实推进精准扶贫工作实施方案》,结合全县实际,制定本方案。

  一、基本情况

  全县蔬菜种植面积24.64万亩,果园面积39.5万亩,规模养殖场236个,畜禽饲养量400.7万头(只),输转劳务11.6万人(次),土地经营权流转10.13万亩,农业总产值25.59亿元,农民人均纯收入5043.4元。其中:贫困村蔬菜种植面积4.2万亩,果园面积17.51万亩,规模养殖场32个,畜禽饲养量55万头(只),输转劳务8.5万人(次),土地流转2.3万亩,农业总产值8.3亿元,农民人均纯收入4082.3元。

  二、目标任务

  按照川区户均1亩菜、山区户均2亩园、家家劳务懂技术、户均收入过万元的目标,大力发展蔬菜、果椒、养殖、劳务四大支柱产业,提高贫困群众脱贫致富能力。到2017年,贫困村蔬菜种植面积发展到5.1万亩,果园面积发展到22万亩,规模养殖场发展到56个,畜禽饲养量发展到70万头(只),贫困村农民人均纯收入达到7100元以上,其中:特色产业收入达到2500元,劳务收入达到3500元。到2020年底,建成符合现代农业发展要求的多元富民产业体系,贫困村蔬菜种植面积发展到6万亩,果园面积发展到25万亩,规模养殖场发展到80个,畜禽饲养量发展到90万头(只),贫困村农民人均纯收入达到10000元左右,其中:特色产业收入达到3500元,劳务产业收入达到5000元,贫困村劳动生产率、农民收入水平等主要指标达到农村小康监测目标要求。

  三、主要措施

  (一)大力发展特色产业。推进精准扶贫与转变农业发展方式深度融合,每年推广全膜双垄沟播玉米、马铃薯等旱作农业技术不少于20万亩;渭河川道区重点发展设施蔬菜,南部山区重点发展以架豆王为主的冷凉蔬菜,北部山区重点发展以线辣椒为主的耐旱蔬菜,到2017年,贫困村新增蔬菜面积0.9万亩;新造果园面积4.5万亩以上,实现适宜区全覆盖,培训果农7500人(次)以上,发展规模养殖场不少于24个。主要农产品标准化生产率、三品一标产品覆盖率分别达到80%90%以上,2020年达到85%95%以上。

  (二)加快发展劳务经济。依托县内外职业技能培训机构,紧盯贫困户主要劳动力,通过引导性培训和技能性培训,增加务工收入。2015年-2020年累计培训建档立卡贫困家庭有培训需求劳动力5万人(次)以上,其中20152017年培训3万人(次)以上,20182020年培训2万人(次)以上,每户贫困家庭至少有1人获得职业资格证书,掌握1门致富技能。鼓励能人带动务工,通过组织引导和奖励支持等措施,助推本地能人带领贫困村劳动力外出务工。依托北京、上海、江苏、新疆等驻外劳务站,积极开展劳务信息服务,拓宽务工渠道,增加工资性收入。认真落实创业优惠政策,建立健全创业服务体系,吸引致富能人回乡创业,走出一条培训输转创业发展的劳务产业发展新路子。

  (三)着力发展农产品加工业。抢抓六峰工业园区融入天水经济技术开发区的机遇,引进和培育一批农产品精深加工企业,提高农产品附加值。鼓励和引导农产品加工企业外引内联、挂大靠强,提升综合实力。围绕富民产业培育,引导支持农产品加工龙头企业在贫困村建立原料供应基地,通过龙头企业+基地+农户”“龙头企业+合作社+基地+农户等模式,带动农户增收。支持贫困乡村农特产品加工、仓储、冷藏、市场建设,推进农作物秸秆等农副产品综合开发利用,使贫困户更多地分享农产品加工增值收益。实施农产品产地初加工惠民工程,采取以奖代补或先建后补方式,大力发展农产品产地初加工,改进农产品贮藏、保鲜、干燥设施和方法,降低农产品产后损失,提高商品化率和入市品级,提高农业综合效益;支持金融信贷、信用担保等政策向小微企业倾斜,每户启动性贷款规模不少于5万元。鼓励贫困户以生产要素入股参与兴办农产品加工企业,通过订单生产、原料加工和土地、资金、设施设备参股等方式,将分散弱小的贫困户纳入到现代产业体系,建立健全利益捆绑、责任共担的利益联结机制,促进贫困户在参与中增收,在增收中提升自我发展能力。到2017年,全县农特产品加工业总产值比2014年增长35%;到2020年底,农产品加工业总产值实现翻番,辐射带动所有贫困户。

  (四)积极发展现代服务业。以甘肃东部(甘谷)物流中心建设为龙头,加快推进农产品冷链物流中心建设,大力实施贫困村农产品产地市场项目和阿里巴巴集团开展的千县万村计划。全面开展电子商务进农村工作,健全完善综合性电子商务线下交易馆——淘宝特色中国·甘谷馆,发展电子商务企业26家,网店8000多家,寄递企业20余家。深入推进供销体制综合改革,按照政企分开、双线运行的思路,建设甘谷供销大厦,组建县、乡、村三乡供销服务网络,2015年组建基层供销合作联社,组建村级供销综合服务社50个;2017年,实现贫困村供销综合服务社全覆盖。结合美丽乡村建设,加快乡村旅游发展,到2017年发展旅游专业村3个,新建农家乐50户;到2020年发展旅游专业村20个,发展农家乐150户。

  (五)提升农业科技扶贫能力。向195个贫困村每村派驻1名农业科技人员,确保每个贫困村有1名科技特派员,1名帮扶工作队员和1名大学生村官。大力实施百千万农技结对帮带行动,采取一带十方式,组织果业、农业、养殖、农机等方面有专长的100多名技术人员,结对帮带1000多名乡土人才,由1000多名乡土人才就近结对帮带万名贫困对象,为每个贫困村培育4-5个农业科技示范户;加快农业科技示范园建设,加大无立柱钢架塑料大棚推广力度,拓宽与甘肃农业大学的合作领域,通过新品种、新技术、新机具的引进、试验、示范和推广,提高科技对助农增收的贡献率。强化农技推广服务,建设农业科技网络书屋,抓好“12316”三农服务热线建设,为基层农技人员和贫困户提供快捷的农业生产技术、市场信息、富民政策等咨询服务。依托农业重大项目实施,采取集中办班、现场指导、咨询服务等多种形式,开展农业实用技术普及性培训。以种养大户、家庭农场主、农民专业合作社等为重点对象,建立并落实教育培训、认定管理和政策扶持制度,每年培育新型职业农民不少于2000人(次)。

  (六)深入推进农村综合改革。推进农村土地制度改革,2016年完成土地承包经营权确权登记颁证工作,土地流转率达到20%以上,所有乡镇建立土地纠纷调解仲裁机构。推进农村金融制度改革,鼓励和支持金融机构开发农村金融产品,开展到村到户金融服务,探索开发农村宅基地使用权、集体土地承包经营权、林权、活畜资产抵押信贷产品,实现草食畜牧业和设施蔬菜贷款贴息、双联惠农贷款、农村妇女小额贷款、村级互助资金和金融便民服务点向所有贫困村全覆盖。扩大政策性农业保险覆盖面,在进一步扩大能繁母猪、奶牛、玉米、马铃薯、小麦等品种覆盖面的基础上,增加肉牛、肉羊、设施蔬菜等保险品种,发展商业性农业保险。鼓励和支持贫困农户以土地和农业设施、机械等作价入股,参与或组建专业合作社,使每个贫困村至少建立1个农民专业合作组织,贫困户参与各类新型农业经营合作组织实现全覆盖,至2017年底,在贫困村中发展家庭农场30个、合作组织140个,扶持发展龙头企业5家。全面落实农业支持保护补贴、农机具购置补贴和各项奖补政策,并向贫困村、户倾斜;全面落实并逐步提高农村低保、农民养老、农村五保供养、医疗救助、残疾人补助等补助标准,增加农民转移性收入。

  四、责任分工

  (一)县委农工部负责统筹协调富民产业培育、农村综合改革和美丽乡村建设;

  (二)县农业局负责蔬菜产业培育、旱作农业推广、新型农业经营主体培育和土地确权颁证;

  (三)县果业局负责果品产业发展、果农技术培训;

  (四)县畜牧局负责养殖业发展、畜禽防疫检疫;

  (五)县商务局负责电子商务发展和物流快递建设;

  (六)县人社局负责整合项目资金,培育新型职业农民;

  (七)县供销社负责供销综合改革,抓好服务网络建设;

  (八)县旅游局负责编制乡村旅游发展规划,指导旅游专业村建设;

  (九)各乡镇负责制定本乡镇富民产业培育年度计划,将目标任务细化到贫困村、落实到贫困户。

(责任编辑:颉定武) 

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