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贾忠慧在中国共产党甘谷县第十四次代表大会上的报告(一)
(2016/10/19 7:33:09) 新闻来源:甘谷县新闻中心 作者:

聚焦脱贫攻坚 加快改革发展

为全面建成小康社会而努力奋斗

 

——在中国共产党甘谷县第十四次代表大会上的报告

 

县委书记  贾忠慧

 

 

各位代表、同志们:

  现在,我代表中共甘谷县第十三届委员会向大会作报告。

  中国共产党甘谷县第十四次代表大会,是在我县脱贫攻坚进入冲刺阶段、全面建成小康社会进入决胜时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,动员全县各级党组织、广大党员和干部群众,牢记使命,锐意进取,攻坚克难,为早日实现整县脱贫、与全省、全国一道全面建成小康社会而努力奋斗。

  

  一、砥砺奋进、综合实力显著提升的五年

  县第十三次党代会以来的五年,是全县上下抢抓机遇、攻坚克难、加快发展的五年,是经济总量提升较快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。五年来,面对复杂多变的宏观经济环境,艰巨繁重的改革发展任务,在省、市党委的坚强领导下,县委团结带领全县各级党组织、广大党员和干部群众,认真贯彻落实中央和省、市委各项决策部署,有效应对各种困难和挑战,着力加强经济、政治、文化、社会及生态文明建设,全面推进党的建设新的伟大工程,经济运行稳中向好、稳中有进,全县生产总值、财政收入、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入较十一五末翻了一番。2016年,预计全县实现生产总值62.85亿元,完成大口径财政收入6.8亿元,社会消费品零售总额31.86亿元,城镇居民人均可支配收入22590元,农村居民人均可支配收入6740元,分别是2011年的1.7倍、2.2倍、1.9倍、2.3倍、2.1倍,谱写了甘谷发展史上浓墨重彩的崭新篇章。

 

  一是脱贫攻坚取得新成效。面对贫困面大、贫困程度深、贫困人口多的县情实际,紧扣整县脱贫和全面小康两个节点,坚持双联行动与精准扶贫深度融合,举全县之力推进基础设施、公共服务、产业发展、民生保障、技能提升、救助帮扶等30项措施精准到村到户,打出了一套脱贫攻坚的组合拳。五年累计投入扶贫资金40.5亿元,发放贷款10.86亿元,蔬菜、果椒、养殖、劳务等扎根性致富产业得到较快发展,贫困群众关心关注的道路、饮水、住房、上学、用电、融资等难点问题得到较好解决,初步实现了水泥路、动力电、卫生室、幼儿园、文化室、互助社、金融点、合作经济组织、互助老人幸福院、无线网络”10个全覆盖。贫困人口由2011年的24.91万人减少至2015年底的7.11万人,贫困发生率由42.9%下降到12.64%。创新推行的三社合一整流域整片带扶贫开发五位一体腾达培训输转模式,有效破解了一批制约发展、影响脱贫的突出问题。2015年,我县精准脱贫工作唯一代表全省接受了国务院第三方评估组抽样评估,得到充分肯定。

 

  二是转型发展迈出新步伐。坚持以提质增效为重点,统筹谋划和扎实推进稳增长、调结构、促转型各项工作,产业结构持续优化,三次产业比例由2011年的31:36:33逐步调整到28:32:40,第三产业增加值占GDP的比重首次超过第二产业。农业现代化步伐加快,“43633”现代农业发展计划全面推进,旱作农业新技术大面积推广;渭河川道区设施蔬菜、南北浅山区两个百里林果带和一园两带三片养殖经济圈建设成效显著,甘谷现代农业示范园区晋升为省级农业科技园区。蔬菜、果椒、养殖业总产值达到28.77亿元,是十一五末的2.6倍。工业经济规模持续扩大,冀城工业园区纳入天水经济技术开发区,聚集承载能力不断增强,佑安制动、三陇药业、鑫达建材等传统企业焕发生机。五年累计新增规模以上工业企业12家,工业总产值达到22.6亿元,是十一五末的1.9倍。甘谷辣椒大漠行麻鞋分别获国家地理标志保护产品中国驰名商标称号。商贸旅游蓬勃发展,采取政府搭台、招商拉动、企业唱戏的办法,高起点规划建设了占地1518亩的甘肃东部(甘谷)物流园,经过几年的发展,园区基础设施建设日趋完善,集聚带动效应逐步显现。电子商务、物流配送、汽贸汽配等新型业态加速发展。大像山景区创建为国家4A级旅游景区,第三产业对经济增长的贡献率逐年提升。

  三是项目建设实现新突破。过去五年是全县项目建设成效最好的时期,项目规模和投资数额均创历史新高。五年累计实施重点项目457项,其中过亿元项目45项,5000万元以上项目83项,完成投资332亿元,是十一五期间的6倍,建成了一批关系全局和事关长远的大项目、好项目。大像山公园、天定高速辅道、大小沙沟明洞渡槽、南滨河路东延段景观绿化等城建重点项目全面完工。渭北片区供水管网改造、城区小巷道硬化、安全饮水、土地整理、教育、文化、卫生等一批民生工程落地见效。通甘公路、姚杨公路改造,渭水峪渭河大桥等交通重点工程竣工投用,东坪渭河大桥建设顺利实施,五年硬化通村公路3621176公里,是十一五期间的4倍,提前一年实现行政村通水泥路全覆盖。引进落地浙江商贸城、农产品冷链物流中心、陇东南汽配城、客运中心、仿古文化街、冀城大酒店等一批重大招商引资项目,累计完成投资31.8亿元,为加速发展商贸旅游业奠定了坚实基础。

 

  四是城乡统筹开创新局面。着眼打造现代化新型城市,按照东西拓展、向北延伸的思路,下大气力破解征地拆迁、资金筹措难题,加快城西区、老城区和渭北区开发建设,县城三版规划完成修编,建成区面积达到15平方公里,较十一五末增加了6平方公里,城镇化率达到41.2%。新改建城区干道13条,形成了较为完善的城区路网骨架。建成了县影剧院、南滨河路风情线、杨赵渭河大桥、集中供热、污水处理、休闲广场等一批市政公共服务设施,新增城区住房面积102万平方米。特别是甘麦公路、310国道的改线提升,使我县交通区位优势进一步凸显,建设渭河川道大城区的骨架基本形成。抢抓全国新型城镇化改革试点机遇,启动实施磐安、六峰两个省、市级新型城镇化改革试点,完成金山、礼辛、大石、武家河、大庄撤乡建镇工作,着力加快小城镇建设步伐,城镇化水平得到较快提升。美丽乡村建设成效显著,打造了一批省、市级示范村,武家河镇跻身国家级生态乡镇。

 

  五是民生福祉有了新提升。坚持把惠民利、帮民富、保民安作为头等大事。十二五期间,投入民生领域的财政资金达85.4亿元,占公共财政预算支出的80%以上。新建改造校舍28.69万平方米,全面消除D级危房,提前一年实现乡镇中心幼儿园全覆盖。高中教育规模不断扩大,高考本科上线人数连续十七年位居全市第一,义务教育均衡发展,职业教育持续提升,民办教育、特殊教育、成人教育、老年教育协调推进。全县教育工作通过省政府教育督导评估,获优秀等次。科技创新步伐加快,取得国家和省、市级科技成果48项,连续8年荣膺“全国科技进步先进县”称号。文化惠民工程扎实深入,群众性体育活动广泛开展,建县2700年系列庆祝活动成功举办,毛家坪遗址发掘保护成果丰硕,农家书屋、广播电视户户通实现全覆盖。公立医院改革和城乡卫生服务一体化建设稳步推进,县医院住院楼、县急救中心建成投运,标准化村卫生室建设力度加大,城乡医疗服务体系日趋完善。新型农村合作医疗、大病保险制度健康运行,看病难、看病贵的问题得到有效解决。人口与计划生育工作扎实推进。棚户区改造、易地搬迁、危房改造、保障性住房建设进展良好,低收入家庭住房条件明显改善。农业补贴、养老保险、社会救助、创业促就业等惠民政策全面落实。坚持以平安甘谷、法治甘谷建设为统揽,创新社会治理方式,大力推行网格化、信息化管理,综治信息平台建设走在了全省前列。全面落实社会稳定风险评估机制,深入排查化解矛盾纠纷,扎实开展严打整治和禁毒专项斗争,全面加强街面巡逻、道路巡查、要害部位管控力度,集中开展重点领域、重点行业安全生产专项整治,有效维护了社会大局和谐稳定。

  六是深化改革激发新活力。始终坚持从人民群众最期盼领域、从制约发展最突出问题、时限要求最紧迫事项入手,分类施策,狠抓落实,深化改革呈现出聚焦重点、持续推进的良好态势。坚持政策引领抓改革。积极承接中央和省、市改革部署,新一轮政府机构改革全面完成,事业单位改革有序推进。农村综合改革、财税金融改革不断深化。土地确权登记颁证工作进展良好。部门预算、国库集中支付和国有资产管理等改革成效明显。商事登记制度改革顺利推行,大众创业环境持续优化,非公有制经济快速发展。坚持破题探路抓改革。针对村级合作经济组织力量分散、职能交叉、与农民利益联接不紧密的现状,抢抓全国供销综合改革试点县机遇,探索推进农村三社合一改革,大力推行党支部+供销互助合作社+农户引领带动模式,向农民提供生产服务、资金互助、农资供应、产品营销、公益服务等全方位服务,构建起了两点三队一园一院服务格局,较好的解决了群众脱贫致富缺资金、缺劳力、缺技术、缺市场、缺资源的问题。针对扶贫资源条块分割、合力不强的现状,坚持力量向流域汇聚、项目向流域摆布、资金向流域统筹、产业向流域集中,走出了一条整流域开发、整片带推进、综合配套治理、可持续发展的脱贫攻坚新路子。针对农业产业化程度底、农产品销路不畅的问题,加快土地流转步伐,扶持发展新型农业经营主体,积极搭建农产品物流平台,培育壮大经济人队伍,建成县级电子商务服务中心和乡镇服务站,有效拓宽了农产品销售渠道。针对农民技能培训实效性不强、与用工市场对接不紧密的现状,按照订单式招生、学徒制培训、组织化输转、一条龙服务的思路,探索推行招工、培训、输转、维权、引资五位一体腾达培训输转模式,实现了用工企业与务工者的精准对接。

 

  七是党的建设得到新加强。坚持从严落实管党治党主体责任,全面加强干部教育培训,党的群众群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、两学一做学习教育深入开展,全县各级党组织的政治引领作用,党员干部的理想信念、宗旨意识不断增强。基层党建投入逐年加大,村组干部报酬和村级办公经费大幅提高,学校、社区、两新组织等领域党建工作不断加强,软弱涣散基层党组织整顿提升取得阶段性成效。村民议事、村务监督、两审三签一报告制度全面推行,基层党组织议事决策的民主化、科学化水平明显提高。坚持重实绩、重公论、重基层导向,进一步健全完善干部提名推荐方式,加大年轻干部选任力度,县、乡(镇)、村换届工作平稳有序,干部队伍结构持续优化,干事创业活力不断增强。坚持挺纪于前、抓早抓小,全面落实党风廉政建设“3783”主体责任体系,深化效能风暴行动,加大审计监督力度,省、市委巡视组反馈意见得到全面整改。坚持以零容忍的态度查处了一批违纪违法案件,干部讲政治、守纪律、重规矩意识进一步增强。民主政治建设有序推进,县委对人大、政府、政协工作的领导和支持进一步加强,各自的职能作用得到充分发挥,政法工作保障有力,统一战线工作水平持续提升,工会、妇联、共青团、科协、党史、老干部和党管武装工作取得新进步。

 

  各位代表、同志们,回顾五年的发展历程,我们洒下了奋斗的汗水,也收获了成功的喜悦。五年来,各位代表和全县人民一道亲身经历、亲自参与、亲眼见证了甘谷的发展与变化,也积累了一些实践经验和成功做法,这些既是全县上下的思想共识和实践积累,更是今后开拓奋进的重要遵循。

 

  ——必须把加快发展作为第一要务。发展是硬道理,是全县人民的期盼。就当前来讲,甘谷发展仍处于夯基础、扩总量的阶段,不唯GDP并非不要GDP。要坚持夯基础、扩总量与提质增效并重,加快推进供给侧结构性改革,持续加大固定资产投资,强化基础设施建设,培育壮大特色优势产业,改造提升传统产业,大力发展第三产业,努力推动更高质量、更有效率、更可持续的发展。

  ——必须坚持高效务实的工作作风。作风决定作为、关乎成效。要坚持把中央和省、市各项决策部署与甘谷实际紧密结合起来,抢抓政策利好机遇,及时调整工作部署,做到与时俱进,因地制宜,坚持不喊空口号、不摆花架子、不做表面文章;大力弘扬说了就做、雷厉风行的良好作风;建立健全责任到人、一抓到底、跟踪问效、失职追责的工作机制,着力营造人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围。

 

  ——必须坚持正确的用人导向。用人导向,事关人心向背、事业成败。要始终坚持重实绩、重基层、重公论导向,不断深化干部人事制度改革,优化干部队伍结构,对品行好、能力强、作风硬、接地气、实绩突出的干部要着重培养、及时选用,真正做到把合适的干部放到合适的岗位上;对组织观念淡薄、私心过重、工作上长期打不开局面甚至贻误工作的干部要坚决予以调整,真正让能者上、平者让、庸者下,不断提高领导水平和执政能力。

 

  ——必须注重民生,不断提高社会治理水平。民生是最大的政治。要始终坚持经济发展与改善民生同向发力、同频共振,多方筹措资金,着力解决群众普遍关心关注的热点难点问题。要深入开展平安甘谷创建,认真落实安全生产责任制,大力促进社会公平正义,竭力维护人民群众合法权益,确保社会大局和谐稳定。

 

  ——必须坚持用改革创新的办法破解发展难题。改革创新是促进发展、维护稳定的不竭动力。要立足县情实际,顺应发展大势,按照什么办法管用,就用什么办法的原则,大胆探索体制机制、工作模式创新,坚决克服小富即安、小进即满的保守心态,坚决破除一切不利于加快发展的体制机制,进一步强化服务发展、服务群众的工作热情,不断激发加速发展的动力活力。

 

  ——必须坚持从严管党治党,营造风清气正的干事创业环境。党要管党、从严治党,首先是管,关键在严。要充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用,正确处理集体领导和个人分工负责的关系,落实好中央和省、市委各项决策部署,确保各项事业沿着正确方向前进。要坚持把纪律挺在前面,立起来,严起来,认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,从严强化党纪党规教育,健全改进作风长效机制,持续加大追责问责力度,努力为经济社会发展营造良好环境。

 

  回顾五年的发展历程,成绩令人振奋,经验弥足珍贵。这些成绩的取得,离不开省、市委的正确领导和历届县委打下的坚实基础;离不开全县各级党组织、广大党员和干部群众的团结奋斗;离不开广大离退休老干部、社会各界人士的大力支持,更凝聚着全县人民的心血、智慧和汗水。在此,我代表中共甘谷县委,向奋战在全县各条战线上的广大共产党员、干部群众,向长期以来关心、支持、参与甘谷改革发展的社会各界人士,向驻县各单位、政法干警和武警官兵,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

 

  回顾五年的发展历程,我们清醒地认识到,面对经济增速换挡、结构优化、方式转变、动力转换的大环境,我们工作中还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在:县域经济总量偏小,人均水平低;农业基础比较薄弱,主导产业还不突出,农民持续稳定增收的后劲不足;工业企业规模较小,科技含量、产业层次和聚集程度低,对经济社会发展的带动支撑能力不强;现代商贸流通体系还不完善,旅游资源整体开发利用不高,第三产业对经济发展的贡献率较低;基础设施、公共服务欠账较大,打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会的任务艰巨而繁重。一些党员干部宗旨意识、责任意识、法纪意识不强,不作为、慢作为、乱作为等问题不同程度存在;一些党组织主体责任落实不到位,对干部管理失之于宽、失之于软,制度执行不力不严,凝聚力战斗力不强。这些困难和问题,有的受制于客观条件,有的是长期积累的结构性、体制性矛盾,有的则反映出我们的思想认识水平与形势发展有差距,改革创新意识与发展要求有差距,工作落实成效与人民群众期望有差距。对此,我们必须以改革的精神、攻坚的勇气和创新的举措切实加以解决,绝不辜负广大人民群众的重托和期望。

  二、科学研判形势,奋力实现全面建成小康社会目标

  到2020年全面建成小康社会,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺,是实现两个百年奋斗目标的关键节点。我们要立足县情实际,深入分析、准确把握今后五年发展面临的总体形势,牢牢掌握发展的主动权,做到观念上适应,认识上到位,方法上对路,工作上得力。

 

  第一,严峻复杂的挑战不可忽视。全球经济在深度调整中曲折复苏,国际金融危机深层次影响在相当长的时期内依然存在,我国正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期,国内外宏观形势对我县经济发展的负面传导效应需要努力化解;我县脱贫攻坚任务艰巨繁重,交通、水利、住房等基础设施及生态环境建设面临不少瓶颈和短板,传统增长模式难以持续,县域经济发展动力不足,创新创业活力不够,基本公共服务供给滞后,影响和制约转型发展的一系列困难矛盾还需采取切实措施认真加以解决。

 

  第二,大有可为的机遇不能错过。党的十八届五中全会对十三五时期发展作出了一系列重大决策部署,将采取超常规措施加大对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面的倾斜支持,特别是省上加快实施三大国家级战略平台、打造六大支撑,为我们争取政策、项目支持,推动转型发展提供了新空间;随着一带一路建设的全面推进,天水建设区域性现代化大城市步伐加快,为我们借助区位优势、依托资源禀赋,加大开发力度、提升优势产业、加快转型发展,注入了新活力;经过近几年的快速发展,全县人民思富求变的愿望更加强烈,加快发展的信心更加坚定,奋力赶超的氛围更加浓厚,为我县加快全面建成小康社会进程增添了新动力。

 

  第三,加快发展的责任不容懈怠。认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期经济社会发展的大逻辑。我们要统一思想,深化认识,准确把握战略机遇期内涵发生的深刻变化,主动适应、引领和推动增长速度由高速增长向中高增速转变,动力源头由要素投入向创新驱动转变,区位观念由偏远内陆向开发开放转变,机遇政策由多重叠加向加速释放转变,资源开发由存量优势向集约利用转变,环境条件由基础薄弱向加快完善转变,发展层次由传统经济向新兴产业转变,以时不我待、只争朝夕的紧迫感,以勇于担当、善谋敢为的责任感,抢抓机遇、乘势而上、奋发有为,不断开创各项事业发展的新局面!

 

  为此,我们提出未来五年全县工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,自觉践行五大发展理念,协调推进四个全面战略布局,始终遵循八个并重总体要求,深入实施强农、重工、活商、兴教四大战略,按照以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展的思路,更加突出提质提效、更加突出创新创业、更加突出开发开放、更加突出共建共享、更加突出安定安全,着力抓好一城四园四基地建设,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,努力把甘谷打造成天水市现代化新型城区、陇东南综合物流集散地、丝绸之路经济带重要节点、西北地区特色农产品基地、华夏文明传承创新区历史文化名城。

 

  奋斗目标是:实现一个率先、五大提升一个率先就是率先在全市实现整县脱贫摘帽,到2020年全面建成小康社会,使广大人民群众过上更加幸福美好的新生活,使全县上下形成更加和谐稳定的新局面,使甘谷大地展现更加欣欣向荣的新气象!

 

  五大提升就是要坚持把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念贯穿于统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局的具体实践,努力实现:

  ——综合经济实力大幅提升。坚持把创新作为引领发展的第一动力,稳步推进重点领域和关键环节改革,推动三次产业结构不断优化,经济始终保持中高速增长,确保到2021年生产总值、大口径财政收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别突破90亿元、10亿元、9亿元、50亿元大关,城镇居民、农村居民人均可支配收入分别跃上3万元、1万元台阶。

 

  ——基础承载能力大幅提升。坚持以协调发展理念为引领,以新型城镇化建设为突破口,不断优化城乡资源配置,加快交通、水利、信息等基础设施建设,基础瓶颈制约明显改善,配套服务设施更加完善,城镇化率达到45%以上。

 

  ——城乡环境水平大幅提升。坚持把加快发展同有效保护生态环境结合起来,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚定走生产发展、生活富裕、生态文明发展道路,循环经济水平不断提高,节能减排取得明显成效,森林覆盖面持续扩大,人与自然和谐相处、经济与环境协调发展。

 

  ——社会开放程度大幅提升。坚持以大开放促进大发展,充分发挥我县交通区位优势,充分利用一城四园四基地发展平台,加快走出去”“引进来步伐,加大招商引资力度,鼓励扶持和积极吸纳企业、民间资本和外来投资,努力在大开放中推进大开发,在大开发中实现大发展。

 

  ——群众幸福指数大幅提升。坚持将共享理念贯穿于经济社会发展的方方面面,实现现行标准下农村贫困人口整体脱贫,社会就业更加充分,创业氛围更加浓厚,劳动关系更加和谐,社会救助帮扶体系更加健全,社会保障制度更加完善,基本公共服务逐步实现均等化。社会治理体系和治理能力现代化取得积极进展,民主法治进程进一步加快。

 

  三、聚焦精准施策,坚决打赢脱贫攻坚战

  脱贫攻坚是民生工程、政治任务。现已到攻坚拔寨、决战决胜的关键时期。要强化一号工程意识,全面落实“1+18”扶贫方案和“853”挂图作业,举全县之力打好脱贫攻坚战,力争早日整县脱贫摘帽,再经过几年的巩固提升,实现贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

 

  改善生产生活条件。坚持借助外力与激活内力并举,抢抓脱贫不脱政策机遇,统筹资源力量,整合项目资金,加大扶贫资金投入力度,大力推进贫困村水、电、路、房等基础设施建设,尽快实现所有自然村砂砾路全覆盖,全面解决饮水不安全问题,所有贫困村通上宽带或4G网络。2017年,实现有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬,危房全面改造,贫困区域基础设施得到全面改善。

 

  拓宽脱贫致富渠道。深入实施产业富民工程,扶持贫困农户发展蔬菜、果椒、养殖、劳务等主导产业,培育发展中药材、辣椒、花卉等特色优势产业,实现川区户均两亩菜、山区人均一亩园、人均收入过万元的目标。积极整合培训资源,加大贫困家庭劳动力培训和就业服务力度,引导贫困家庭劳动力外出务工,努力使富民产业成为脱贫致富的主业,使贫困户内生动力成为脱贫奔小康的主力。

提升公共服务水平。持续加强贫困村教育、文化、卫生、养老等公共服务设施建设,着力改善贫困村办学条件,完成有需求的贫困村幼儿园建设,推进村级标准化卫生室、综合文化服务中心、养老机构全覆盖,不断提高贫困群众生活质量。全面落实贫困家庭子女升学、就业和各项资助优惠政策,让广大贫困群众共享更多改革发展成果。

 

  创新扶贫工作机制。健全扶贫与双联融合互动机制,增强驻村帮扶实效,鼓励企事业单位、社会组织、个人参与脱贫攻坚,实现对口帮扶常态化。加大项目整合力度,强化金融支撑保障,全面实施贫困户农业保险、三户一孤人员大病救助保险和双助贷工程。深化农村三社合一改革,加快贫困村流通体系建设,支持发展电子商务、乡村旅游等农村二三产业,让贫困群众分享更多增值收益。

  四、坚持项目带动,全面提升基础承载能力

  项目是支撑发展的载体和保证。要树牢项目意识,全力以赴抓好未来五年规模投资970多亿元的460多个重点项目,努力构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。

 

  全面提升交通通达能力。积极实施“6873”交通突破行动,统筹推进交通网络建设,全力配合支持310国道、甘麦公路、兰州至天水城际铁路、景礼高速、甘陇公路等重大工程建设。改造提升泾甘公路、谢礼公路,推进县乡道路联网加密,乡镇节点和旅游景区道路联通,全面提升城乡通畅通达能力。加快县客运中心、乡镇客运站、行政村停靠点建设,扩大农村公交投放面,构筑内通外畅、运能充分、布局合理、安全便捷的综合交通运输服务体系。

 

  全面提升水利保障能力。紧盯“6363”水利保障行动计划,按照大中小并举、开发与节约并重、城市与乡村统筹的原则,积极配合市区引洮供水甘谷过境段建设,启动引洮供水二期、大小沙沟防洪减灾工程。加大灌渠维修改造力度,强化抗旱应急设施建设。巩固提升农村饮水安全工程,改造加固渭河堤防,加强山洪灾害防治及沟道治理,提升防洪减灾能力。探索水利工程股权出让、委托运营等模式,促进水利工程良性运行,构建与经济社会发展相适应的现代水利体系。

 

  全面提升信息应用能力。落实宽带中国战略,加快4G网络基站建设,实施光纤到户工程,提高城乡宽带网络普及和接入能力,实现乡镇光纤网络、公共场所无线网络全覆盖。深入实施互联网+ ”行动计划,加快发展大数据云计算和物联网,推动电信、广播电视和互联网融合发展;大力发展电子商务,推进信息资源共享和社会管理服务信息化,努力建设数字甘谷。

 

  全面提升融资服务能力。围绕产业发展、基础建设和民生改善需求,充分发挥财政资金撬动功能,拓宽投融资渠道。探索推行PPP等新型投融资模式,广泛吸纳社会资本,着力破解资金短缺问题,不断提高项目落地能力。健全完善政府购买服务机制,扩大政府购买公共服务范围,建立健全投资项目在线审批监管平台、项目统一代码制度、部门监管联动机制,搭建良好的投融资服务平台。

 

  五、优化产业结构,努力提高发展的质量和效益

  产业是富民强县的基石、转型发展的根本。要充分发挥科技支撑发展的引领作用,加快推进供给侧结构性改革,努力在转方式、调结构上取得新突破,不断提升经济发展的质量和效益。

 

  加快现代农业发展步伐。立足打造西北地区特色农产品基地,强力推进“43633”现代农业发展计划,大力推广旱作农业新技术,稳定提高粮食综合生产能力。充分发挥现代农业示范园辐射带动作用,加大土地流转力度,积极培育壮大新型农业经营主体,促进蔬菜、果椒、养殖、劳务等主导产业提质增效,中药材、辣椒、花卉等特色优势产业扩面增量,推动农业与二三产业融合发展,着力构建布局合理、更具活力、特色鲜明的现代农业产业体系,力争到2021年全县农业增加值突破20亿元。

 

  推动工业经济提速发展。以天水经济技术开发区扩区增容为契机,创新冀城工业园管理机制,积极探索产城融合发展模式,进一步加大招商引资力度,力争引进一批大项目、好项目入园发展。支持大唐甘谷发电厂、祁连山水泥公司等骨干企业创新技术、拓展市场、提升效益,推动机械制造、建筑建材、能源化工等传统产业优化升级,鼓励小微企业技术创新,扩大生产规模,培育发展规模工业企业35家以上,年销售收入过亿元的企业至少达到10家。启动南部山区风力发电、北部山区光伏发电基地建设。建立公共服务平台,大力支持非公有制经济创新发展,到2021年非公经济比重提高到55%以上。

  促进文化旅游深度融合。着眼打响华夏第一县大像山等历史文化品牌,抢抓一带一路、华夏文明传承创新区等重大机遇,强化旅游基础设施建设,加快毛家坪遗址公园、尖山寺森林公园开发建设步伐。积极推进大像山仿古文化街西区、古坡生态旅游区、姜维故里文化园等项目建设。挖掘整理文化名人、甘谷道情、地方小曲等特色文化,着力提升大像山文化旅游节档次规模。鼓励支持社会力量开发麻鞋、辣椒、脊兽等特色旅游商品,促进旅游产业做大做强。支持发展更有影响力的旅行社,加强与区域性旅游组织的联系与协作,实现资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参、市场互动,促进全县旅游文化产业又好又快发展。

 

  提速发展现代服务业。着眼打造陇东南综合物流集散地,加快物流园区建设步伐,使之成为西北地区有影响力的节点性现代化物流平台。发展壮大电子商务、物流配送、信息咨询、社区服务、家政养老、汽贸汽配、文化娱乐、教育医疗等新型服务业态,新建一批城乡农贸综合市场和农产品产地市场,提升批发零售、餐饮住宿等传统服务业,推动生产性服务业向专业化发展、促进生活性服务业向精细化转变,努力实现现代服务业增加值年均增长10%以上的目标。

 

  六、坚持建管并重,统筹推进城乡一体化进程

  新型城镇化是统筹城乡发展的重要引擎。要着眼建设渭河川道大城区、特色小城镇、全域美丽乡村目标,坚持建管并重,统筹提升城乡发展的规模和水平。

 

  强力推进大城区建设。按照东西延伸、南北拓展、建成区改造提升的思路,围绕一带两心、轴向强化、组团发展的空间布局,全面推进城西区、渭北区、老城区、六峰片区开发建设,有序推进城中村和棚户区改造,十三五末建成区面积扩大到20平方公里,常住人口达到20万。全力实施城区集中供热、引洮集中供水、天门山休闲养生文化园、康庄路西延、西环路拓宽改造、新城北路延伸、北滨河路渭河风情线、车场街拓宽改造及大型综合市场建设、大像山仿古文化街西区、县城五大片区棚户区改造10大重点工程,构筑南北相连、东西贯通大环道,健全完善水、电、暖、停车场、广场绿地等市政设施,提升城区绿化、净化、亮化、美化水平,让广大群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

 

  因地制宜打造特色小城镇。依托资源禀赋,坚持产、城、人、文四位一体,突出一乡一特色、一镇一风情,科学布局用地增量,着力盘活土地存量,优化公共资源配置,完善配套服务设施,加大政策扶持力度,分类打造磐安、六峰、礼辛、安远、大石、金山、古坡、武家河、大庄、西坪等有历史遗存、地域特色、民俗风情、主导产业的特色小城镇,鼓励农村有能力转移人口落户镇区,探索推进就地就近市民化,拓展城镇化发展容量,加快建成一批精而美、专而强的特色小镇。统筹推进土地、户籍、教育、医疗、养老、住房保障等领域配套改革,逐步实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖。

 

  分层推进美丽乡村建设。围绕农业强、农民富、农村美的目标,充分尊重民意,坚持规划先行,突出分类指导,以沿川、沿河、沿路为重点,突出城乡结合部、背街小巷、乡镇政府所在地、中心村等重点难点区域,全面推进硬化、净化、绿化、亮化、美化工程,坚持每年创建各类示范村20个以上、整洁村50个以上,着力扩大提升示范带动效应,十三五末实现整洁村全覆盖。坚持以天定高速、310国道、县乡公路、通乡公路为主线,全力打造农村环境综合整治示范片带,不断提升全县美丽乡村建设整体水平。

 

  强化城乡环境综合治理。坚持疏堵结合、建管并重,严厉打击抢修乱建、非法买卖土地行为。扎实开展燃煤锅炉、餐饮油烟、露天烧烤、烟花爆竹、土小企业专项治理。加强渭河河道整治、水源地环境保护、农业面源污染防治,实施土壤污染修复工程,提高种养业废弃物综合利用效率。深入开展义务植树活动,扎实推进三北防护林、天然林保护、新一轮退耕还林等重点生态工程,提高国土绿化水平。健全城乡环境卫生长效管理机制,倡导节约、健康、文明、科学的绿色生活方式,形成尊重自然、善待环境的社会风尚。

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