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贾忠慧在中国共产党甘谷县第十三届代表大会第四次会议上的报告
(2016/1/5 15:19:10) 新闻来源:甘谷县新闻中心 作者:

   聚焦脱贫攻坚 加快小康进程

 

奋力开创“十三五”经济社会发展新局面

 

——在中国共产党甘谷县第十三届代表大会第四次会议上的报告

 

 

中共甘谷县委贾忠慧

 

 

各位代表、同志们:

 

  现在,我代表中国共产党甘谷县第十三届委员会向大会作报告,请予审议。

 

  中国共产党甘谷县第十三届代表大会第四次会议,是在全面总结“十二五”发展成就、布局开启“十三五”宏伟蓝图的关键时期,召开的一次重要会议。大会的主要任务是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省、市全委会议精神,回顾总结一年来工作,研判当前经济形势,谋划部署明年及“十三五”时期主要任务,动员全县各级党组织、广大党员和干部群众立足新起点、适应新常态、开创新局面,坚决打赢精准脱贫攻坚战,全面加快小康社会建设进程,奋力开创“十三五”经济社会发展新局面。

 

  一、2015年工作回顾

 

  2015年,经济环境复杂多变,全县改革发展任务异常繁重,面对新形势、新任务。在市委的坚强领导下,县委团结带领全县各级党组织、广大党员和干部群众,知难而进,迎难而上,集中主要精力谋深抓实精准扶贫、深化改革、从严治党、督抓落实四件大事,推动各方面工作取得新进展新成效,呈现出经济平稳发展、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定、党的建设全面加强的良好态势。预计全县实现生产总值59.8亿元,增长8%。完成规模以上工业增加值5.6亿元,增长4.5%。固定资产投资85.4亿元,增长14.2%。大口径财政收入6.9亿元,增长12%。社会消费品零售总额29.2亿元,增长10%。城镇居民人均可支配收入19498元,增长10%。农村居民人均可支配收入5699元,增长13%。万元GDP综合能耗下降13.6%。实现“十二五”圆满收官。

 

  一是精准扶贫扎实深入。面对贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深的工作实际,始终把精准脱贫作为“一号工程”,深入谋划,扎实推进。坚持精准谋划。紧扣整县脱贫和全面小康两个节点,围绕对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”,县、乡、村融合联动,同向发力,抓实抓细贫困人口建档立卡和精准扶贫大数据平台信息采集,谋划制订并深入实施“1+18”精准扶贫方案和“2+8图”作战计划,推动基础设施、公共服务、民生保障、产业发展、技能提升、救助扶持等30项措施精准到村到户,打出了一套精准扶贫精准脱贫“组合拳”。厘清督抓责任。坚持双联行动与精准扶贫深度融合,紧扣“重在联、贵在为、深在制”要求,抽调800余名干部驻村蹲点主抓扶贫,选派195名副科级干部到贫困村担任第一书记,组建成立了县、乡(镇)、村三级统筹主抓精准扶贫工作机构,建立健全了党政一把手负总责的包抓落实责任制,制定出台了分层与分类、定性与定量紧密结合的扶贫业绩考核办法,健全完善了四级联督精准扶贫工作机制,进一步靠实了责任,提高了效能。着力重点突破。195个建档立卡贫困村为主战场,以16个整流域连片综合开发片带为突破口,坚持激活内力与借助外力并举,连片开发与整村推进互动,着眼补齐短板,实行挂图作战,破解瓶颈制约,累计整合资金9.78亿元,发放贷款5.7亿元,新修梯田6.76万亩,贫困群众关心关注的道路、饮水、住房、上学、就医、用电、融资等难点问题得到较好解决,贫困村动力电、村卫生室、通水泥路实现全覆盖,自来水入户率达83%。我县精准扶贫工作代表全省接受中科院调研评估组抽样评估,得到了充分肯定和好评。

 

  二是经济运行稳中有进。坚持以提质增效为重点,统筹谋划和扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,经济运行保持在合理区间。农业现代化步伐加快。43633”现代农业发展计划全面推进,全膜双垄沟播玉米和覆土穴播小麦等旱作农业新技术大面积推广,粮食总产达到20.03万吨,实现“十二”连增。阳屲梁优质果品基地、西小河万亩梯田等17个市级农业科学发展示范点建设规模大、速度快,带动设施蔬菜、规模养殖、林果基地、劳务输转等农业产业化水平持续提升,甘谷现代农业示范园区晋升为省级农业科技示范园区。工业经济趋稳向好。六峰工业园区纳入天水经济技术开发区扩区增容范畴,佑安制动、三陇药业、百居保温建成投产,恒远鞋业厂区主体完工。天宏鞋业、宗海废旧塑料回收加工厂启动建设,鑫达建材、祁连山商砼、百居保温发展势头良好,步入规模以上工业企业行列,“大漠牌”麻鞋获“中国驰名商标”称号。商贸旅游日益繁荣。物流中心基础设施日趋完善,陇东南汽配城建成营业,农产品冷链物流、生态物流仓储中心完成主体,县客运中心、古坡供销旅游生态一条街启动建设,磐安、大石、六峰供销商贸城建成运营,金山、八里湾、西坪供销综合市场完成主体,电子商务得到长足发展。大像山、姜维故里、古坡草原等景区景点开发建设力度加大,服务接待能力进一步提高,大像山民俗文化旅游节规模档次逐年提升,第三产业对经济增长的拉动作用逐步凸显。

   三是城乡面貌持续改观。坚持把项目建设作为拉动经济增长的有效抓手,全力以赴争投资、上项目、促发展,年内新签约招商引资项目11个,组织实施新续建项目148个,累计完成投资76.43亿元;向上申报各类项目153项,下达投资计划82个,到位资金7.26亿元。城市开发建设力度加大。着眼打造现代化新型城市,下大气力破解资金筹措难题,全面加快城西区、老城区和渭北区开发建设步伐,县城三版总体规划完成修编;大像山文化主题公园二期、县影剧院、南滨河路东延段景观绿化、城区路灯光源节能改造全面完成。大像山仿古文化街(东区)、冀城大酒店、磐安镇生活垃圾处理场完成主体。渭北姚庄片区供水管网改造、城区水源水深度处理、小巷道硬化全面推进,山货市占道经营、乱搭乱建问题得到彻底解决,服务功能日趋健全,城市品位不断提升。新型城镇化步伐加快。坚持把新型城镇化建设作为促进城乡协调发展的重要抓手,抢抓全国新型城镇化改革试点机遇,启动实施磐安、六峰省、市级新型城镇化改革试点,全面完成礼辛、大石、武家河、大庄撤乡建镇工作,着力加快礼辛、安远、大石、西坪等乡镇小城镇建设步伐,统筹城乡发展的力度进一步加大,城镇化水平得到较快提升。城乡路网明显优化。国道310线升级改造和甘麦二级公路、磐安东坪渭河大桥建设步伐加快,通甘公路、清溪河贯寺大桥、渭水峪渭河大桥和西坪湾儿河桥维修改造、108245公里农村公路通畅工程竣工投入使用,行政村通水泥路(油路)达100%,城乡通达通畅能力进一步提高,承办了全市“6873”交通突破行动现场推进会。美丽乡村建设扎实推进。新兴镇康家滩、八里湾乡谢家沟、白家湾乡苟家岘等6个省、市级示范村、50个整洁村和示范片带建设效果初显,武家河跻身国家级生态乡镇,全县美丽乡村建设整体水平大幅提升。

 

  四是深化改革有力有序。坚持从人民群众最期盼领域、从制约发展最突出问题、时限要求最紧迫事项入手,分类施策,狠抓落实,深化改革呈现出聚焦重点、持续推进的良好态势。坚持政策引领抓改革。积极承接中央和省、市改革部署,公务员职务与职级并行制度改革全面完成,六峰镇农村综合改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革、干部人事制度改革、教育综合改革、文化体制改革、公立医院改革、司法体制改革、商事改革、部门预算、国库集中支付、政府采购和国有资产管理等改革有序推进。坚持问题导向抓改革。针对扶贫资金“碎片化”问题,按照渠道不乱、用途不变、应整尽整、统筹安排原则,对投向类同的涉农资金归集整合,探索推行整流域连片带综合开发,提高了资金使用效益。针对扶贫贷款“反担保难”问题,因地因人施策,探索推行宅基地证、土地经营权证、林权证、农户联保、“政府+企业+贫困户”等模式,既降低了贷款风险,又方便了贫困群众。针对村组道路建设缺资金问题,组建成立融资担保公司,与农发行衔接支农贷款,率先启动贫困村村组道路建设。坚持破题探路抓改革。抢抓全国农村供销合作社综合改革试点机遇,着眼优化整合村级经济组织职能,强化村级党组织主体地位,全面打通联系服务群众“最后一公里”,始终坚持“健全组织、理顺机制;整合机构、双线运行;强化职能、拓展服务”的思路,全面启动农村“三社合一”改革,大力推行“村党支部+供销互助合作社+农户”模式,县、乡、村供销互助合作服务体系初步建立,资金互助、生产服务、电子商务、技能培训、公益服务等综合性服务全面开展,“两点”、“三队”、“一园”、“一院”服务格局初步形成,“小生产”与“大市场”实现有效对接,服务群众的能力水平进一步提高。

 

  五是民生福祉不断提升。坚持把惠民利、帮民富、保民安作为头等大事,项目建设优先安排民生工程,财政资金主要投向民生保障,群众得到了更多看得见摸得着的实惠。各项社会事业协调发展,农村连片特困地区教育扶贫攻坚计划稳步推进,县三中寄宿楼、盘安初中、金川初中教学楼完成主体,贫困村幼儿园、富强路小学建设步伐加快,城乡办学水平持续提升,高考本科上线人数继续保持全市领先,顺利通过省政府教育督导评估,获优秀等次。文化惠民工程扎实深入,乡村舞台、文化大院建设稳步推进,群众性精神文明创建活动广泛开展,毛家坪遗址文物保护规划通过省级初评。医疗卫生条件显著改善,新农合制度日趋完善,分级诊疗、大病保险全面推行。新兴卫生院迁建、大像山卫生院职工周转房完成主体,县中医院医技综合楼前期工作抓紧进行。科技对经济增长的贡献率逐年提高。民生状况显著改善,安全饮水、土地整治、异地搬迁、保障性住房建设进展良好,有效解决9.1万人的饮水安全问题。养老保险、粮食直补、社会救助、退耕还林、创业促就业等惠民政策全面落实。依法治理能力不断提升。强化依法治理,理顺公安交警管理体制,完成基层干警增编计划,全面加强街面巡逻、道路巡查、要害部位管控力度,严厉打击“两抢一盗”、吸毒贩毒、破坏市政设施等各类违法犯罪行为,社会治安形势总体平稳。强化源头治理,深入排查化解矛盾纠纷,全面落实社会稳定风险评估,下大气力解决了一些信访突出问题。强化系统治理,全面加强社会服务管理中心、综治信息平台建设,推行网格化管理,综治信息平台建设走在了全省前列。强化综合治理,有针对性地落实流动人口服务管理、特殊人群安置帮教、“两新”组织服务管理、预防青少年违法犯罪、重点领域安全生产专项整治等措施,社会大局和谐稳定。

 

  六是党的建设全面加强。坚持把抓好党建作为最大政绩,从严落实管党治党措施,基层党建工作取得新进展、新成效。着眼加强思想政治建设,以“三严三实”专题教育为切入点,坚持以上率下、示范带动,深入开展学习研讨、从严查摆突出问题、逐条剖析问题原因,督抓整改落实举措,促进专题教育与常态教育互融共进,全县各级党组织和党员干部思想政治水平进一步提高。着眼加强基层党组织建设,针对基层党建投入不足、特色不明显等问题,严格落实党建工作责任制,加大资金整合力度,启动实施“百点三带”党建示范创建工程,建成村(社区)活动场所133个,整顿转化软弱涣散基层党组织50个,培育形成了一批特色鲜明、辐射带动力强的党建示范点。着眼加强干部队伍建设,坚持“五好”干部标准,认真贯彻干部任用《条例》、《领导干部能上能下若干规定》,从严加强日常监管,选派机关干部到贫困村挂职任职,有序开展科级领导班子综合研判,进一步完善提名前推荐方式,加大年轻干部选任力度,领导班子和干部队伍建设呈现新气象。着眼加强党风廉政建设,坚持把纪律挺在前面,立起来,严起来,从严强化党纪党规教育,落实定期约谈、层层传导压力制度,干部讲政治、守纪律、重规矩意识进一步增强。从严执行“八项规定”,深化效能风暴行动,加大纪律审查力度,以“零容忍”态度查处各类违规违纪案件52件,给予党纪政纪处分80人。着眼加强民主政治建设,全面推行“两审三签一报告”制度,从严督促落实村民议事、村务监督、三会一课等制度,党代表提案办理扎实有效,基层党组织议事决策的民主化、科学化水平明显提高。全力支持人大、政府、政协以及民主党派、人民团体依照法律和章程,各司其职、各尽其责。党管武装进一步加强,巩固扩大了团结协作、军民融洽的良好局面,我县再次荣获全省双拥模范县称号。党的民族宗教政策和非公经济发展政策全面落实,工会、共青团、妇联、科协、党史、老干部等工作取得新进步。

  总体来看,2015年全县各方面工作进展顺利,成效显著,形成了以项目为载体带动发展、以改革为动力加快发展、以党建为保障促进发展的良好局面。这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,是全县各级党组织和广大党员、干部群众团结奋斗、共同努力的结果,是社会各方面关心支持的结果。在此,我代表县委,向辛勤奋战在全县各条战线上的广大党员和干部群众,向所有关心支持甘谷发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,面对复杂多变的发展形势,我们工作中还存在一些不容忽视的问题。主要表现在:农业基础比较薄弱,主导产业还不突出,农民持续稳定增收的后劲不足;工业企业规模较小,科技含量、产业层次和聚集程度低,对经济社会发展的带动支撑能力不强;现代新型商贸流通体系还不完善,旅游资源整体开发利用不高,第三产业对经济发展的贡献率较低;基础设施、公共服务欠账较大,脱贫攻坚的任务依然艰巨繁重。一些党员干部宗旨意识、责任意识、法治意识不强,“为官不为”、慵懒散慢的不良风气没有完全根除,群众意见较大。一些党组织主体责任落实不到位,对干部管理失之于宽、失之于软,制度执行不力不严,凝聚力战斗力不强。这些问题,必须在今后的工作中努力克服,切实加以改进。 

 

  二、“十三五”时期全县发展面临的形势和总体要求

 

  “十三五”时期,是我县全面建成小康社会的决胜阶段,是经济社会发展转型升级的重要阶段。我们必须立足县情实际,深入分析、准确把握今后五年我县发展面临的总体形势,更加有效地应对困难挑战,更加敏锐地捕捉政策机遇,牢牢掌握发展的主动权,做到观念上适应,认识上到位,方法上对路,工作上得力。

 

  第一,严峻复杂的挑战不可忽视。全球经济在深度调整中曲折复苏,国际金融危机深层次影响在相当长时期内依然存在,我国正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期,国内外宏观形势对我县经济发展的负面传导效应需要努力化解;我县脱贫攻坚任务艰巨繁重,交通、水利、住房等基础设施及生态环境建设面临不少瓶颈和短板,传统增长模式难以持续,县域经济发展动力不足,创新创业活力不够,基本公共服务供给滞后,影响制约转型发展的一系列困难矛盾需要努力化解。

 

  第二,大有可为的机遇不能错过。党的十八届五中全会对“十三五”时期发展作出了一系列重大决策部署,将采取超常规措施加大对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面的倾斜支持,特别是省上加快实施三大国家级战略平台、打造六大支撑,为我们争取政策、项目支持,推动转型升级提供了新空间;随着“一带一路”建设的全面推进,天水建设区域性现代化大城市步伐加快,为我们借助区位优势,依托资源禀赋,加大开发力度,提升优势产业、加快转型发展,注入了新生机。加之经过近几年的快速发展,全县人民思富求变的愿望更加强烈,加快发展的信心更加坚定,奋力赶超的氛围更加浓厚,为我县加快全面小康社会建设增添了新动力。

 

  第三,加快发展的责任不容懈怠。认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期经济社会发展的总要求,我们要统一思想,深化认识,准确把握战略机遇期内涵发生的深刻变化,主动适应、引领和推动增长速度由高速增长向中高增速转变,动力源头由要素投入向创新驱动转变,区位观念由偏远内陆向开发开放转变,机遇政策由多重叠加向加速释放转变,资源开发由存量优势向集约利用转变,环境条件由基础薄弱向加快完善转变,发展层次由传统经济向新兴产业转变,精神状态由保守封闭向争先进位转变,着力在转型升级上取得新突破,在发展动力上实现新转换,在补齐短板上取得新进展,不断开拓各项事业发展的新境界。

 

  为此,我们提出“十三五”时期全县工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,自觉践行“五大发展理念”,始终遵循“八个并重”总体要求,深入实施“强农、重工、活商、兴教”四大战略,按照“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”的思路,更加突出提质提效、更加突出创新创业、更加突出开发开放、更加突出共建共享、更加突出安定安全,着力抓好“一城四园四基地”建设,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,确保到2020年与全省全国一道建成全面小康社会。

 

  “十三五”时期全县发展的主要目标是:经济保持中高速增长。产业结构趋于合理,城乡居民收入增速高于全省平均水平,到2020年生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上,全县生产总值突破90亿元,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别跃上3万元、1万元台阶。人民生活水平普遍提升。现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫,教育、文化、卫生、体育、社保、住房等社会保障体系更加健全,基本公共服务逐步实现均等化。城乡基础设施更加完善。交通、水利、信息等基础建设步伐加快,城乡资源配置不断优化,新型城镇化水平明显提升。生态环境建设扎实推进。绿色低碳生产生活理念普遍树立,生态建设和环境保护进一步加强,循环经济水平不断提高,节能减排取得明显成效。社会文明程度全面进步。文明城市创建扎实推进,中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,全民法治意识、道德水准、文明程度不断进步。深化改革取得重大进展。农村综合改革全面推进,重要领域和关键环节改革逐步深入,治理体系和治理能力现代化取得积极进展,现代市场体系更加健全,党的建设制度化水平显著提高。平安甘谷建设深入推进。食品、药品、校园、消防、交通、信息安全意识切实强化,社会治理体系不断健全,军民融洽、宗教和顺局面巩固扩大,社会大局和谐稳定。着力打造现代化新型城市、陇东南综合物流集散地、丝绸之路经济带重要节点、西北地区特色农产品基地、华夏文明传承创新区历史文化名城。

  2016年度的奋斗目标是:地区生产总值增长8%,规模以上工业增加值增长6%,大口径财政收入增长9%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长12%,城镇居民人均可支配收入增长10 %,农村居民人均可支配收入增长13%。万元GDP综合能耗下降2.5%

  各位代表、同志们,确定以上目标,是加快发展的需要,是全县人民的愿望。我们要坚持自我加压不松劲,力促改革不懈怠, 加快发展不动摇,奋力谱写经济社会持续健康发展新篇章。

 

  三、2016年全县工作的主要任务

 

  2016年是“十三五”规划的开局之年,是聚焦脱贫攻坚,加快小康进程的关键之年。我们要立足新起点,适应新常态,深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持发展速度、质量与效益有机统一,推动经济社会持续健康发展。

 

  一要坚持补齐短板,聚焦精准发力,坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是民生问题,更是政治问题,要树牢“一号”意识,厘清党委主导、政府主抓、部门主推、干部主攻责任,以“愚公移山”之志,倾力抓好“十件大事”,全面落实“853”精准脱贫管理措施,力争早日实现整县脱贫摘帽。精力要再集中。全县各级党政组织特别是“一把手”,要扛起脱贫攻坚的主体责任,集中主要精力加强统筹谋划,履行部门职能,运用行业资源做好脱贫攻坚工作,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位,既各司其职、各尽其责,又协调运转、协同发力。方案要再细化。1+18”方案是我们做好脱贫攻坚的任务书、作战图和时间表。要坚持任务倒逼,推行挂图作战,聚焦持续发力,推动基础设施、公共服务、民生保障、产业发展、技能提升、救助扶持等32项措施精准到村到户,确保蹄疾步稳,抓实见效。措施要再精准。围绕整县脱贫和全面小康两个节点,紧扣“五个一批”脱贫措施,坚持因地制宜,不折不扣落实好贫困对象优先优惠政策,完善教育、医疗、文化、通信、金融、社会救助服务体系,编密织牢贫困人口基本生活安全网,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准,打出一套脱贫攻坚的“组合拳”。力量要再整合。坚持借助外力与激活内力并举,连片开发与整村推进互动,充分利用“双联”平台,切实强化基层党组织、驻村工作队一线“指挥部”、“战斗团”、“攻坚队”角色意识,加强与省市“双联”单位、定点对口帮扶单位的沟通联系,鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发,充分放大“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫”示范带动效应,不断增强贫困对象“造血”功能。督查要再严格。对照既定工作计划,紧盯时间节点,采取跟踪督查、随机抽查、定点检查等方式,掌握工作动态,加强驻村工作队和扶贫资金监管,及时提醒纠偏,督促约束各乡镇、各部门按时序、高质量完成相关任务,推动精准扶贫精准脱贫各项工作任务落细落实。

 

  二要坚持项目带动,破解瓶颈问题,增强经济社会发展后劲。我县属典型的投资拉动型经济,要充分发挥项目带动效应,扩大招商引资规模,加快转型发展步伐。要认真谋划项目。紧盯国家产业政策和投资导向,围绕“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚规划,突出基础设施、民生事业、节能环保、产业培育等领域,做深做细前期工作,精心编制好“十三五”规划项目库。要全力争取项目。及时捕捉项目信息,重点争取交通、水利、教育、卫生、文化、异地搬迁、危房改造、特色产业扶持开发、城市基础设施建设等项目列入国家和省市计划盘子。要加快项目进度。全力抓好大像山文化主题公园三期(姜维文化园、石作蜀文化园)、富强路小学、三中寄宿楼、一中体育场、四中综合楼、中医院医技综合楼、人防指挥中心、城区集中供热、农产品冷链物流中心、汽车客运中心、汽车贸易城、土地整治、汇能古坡风电、新一轮退耕还林等规模投资172.89亿元的138个重点项目,做到“一个项目、一名领导、一套班子、一个机制、一抓到底”,着力打造精品工程、廉政工程、民心工程。要加大招商力度,以物流园区和工业园区为依托,采取以商招商、上门招商、节会招商、产业链招商、网上招商等方式,主动出击,力争引进一批符合县域实际、产业关联度高、社会效益好的大项目好项目, 切实做到以存量换增量、以资源引投资、以产业聚人才,倾力培育新的经济增长点,为经济社会转型发展增添新活力。

 

  三要坚持创新驱动,推动转型升级,打造产业提升新引擎。要把握产业发展新态势,抓住结构调整窗口期,突出“一产抓提升、二产抓规模、三产抓配套”,充分发挥科技支持创新发展的引领作用,加快结构调整和优化升级,推动经济增长向三次产业协调发展转变,努力构建富有特色、更具竞争力的现代产业体系。要提升现代农业发展水平。坚持把产业链、价值链、“互联网+”等现代产业组织方式引入农业,强力推进“43633”现代农业发展计划,加快甘谷现代农业示范园扩容提质步伐,培育壮大蔬菜、果椒、养殖、劳务四大支柱产业,倾力打造渭河川道区设施蔬菜百里示范带和南北浅山区两个百里林果示范带,推动农业与二三产业融合发展;要深化农村综合改革,积极引导和规范土地经营权有序流转,培育发展各类新型农业经营主体,全面提升辣椒、中药材、花卉等特色农产品档次规模,力促农业持续增效、农民稳定增收。要推动工业经济扩量提质。以天水经济技术开发区扩区增容为契机,全力配合支持体制理顺、土地储备、规划编制等前期工作。全面落实新一轮合作共建协议,强化入园项目管理,加大园区招商力度,力争引进一批发展前景好、科技含量高、市场风险低的项目入园发展。加强工业经济动态监测预警,支持骨干企业技改、提质、增效,发展延伸产业。鼓励小微企业技术创新,增强竞争能力,力争一批中小型企业进入规上企业行列。要促进商贸旅游融合发展。加速推进甘肃东部(甘谷)物流园区建设,启动用地储备,实施园区二期道路工程,完成农产品冷链物流中心、陇东南汽配城二期、县客运中心建设。扶持发展电子商务、物流配送、信息咨询、社区服务、家政养老等新型服务业,培育消费热点,扩大市场需求。抢抓“一带一路”建设机遇,高起点谋划,大手笔运作,加快大像山、尖山寺、姜维故里、古坡草原旅游资源开发,培育旅游精品线路,开发旅游商品,配套完善交通运输、餐饮住宿、休闲娱乐等服务设施,促进商贸、文化、旅游深度融合发展。

 

  四要坚持基础优先,统筹城乡发展,加快新型城镇化步伐。城市建设是现代化建设的重要引擎。要以海绵城市、智慧城市建设为主攻方向,坚持优化布局与内涵提升并重,新城拓展与老城改造并举,统筹提升城乡发展的规模和速度。要提升县城建设管理水平。强化规划管理,完成老城区、渭北片区和西城区控制性详细规划,下决心解决抢修乱建及征地拆迁难题,加强地下和地上基础设施建设,加快棚户区改造,有序推进城中村综合整治,全力配合支持甘麦二级公路、310国道提升改造工程,着力构筑渭河川道大城区路网骨架。年内突出抓好城区集中供热、供水水源深度处理、雨污管网分流改造、天门山景观绿化、山货市道路改造等工程,启动渭北片区综合开发,加快公交站点、公厕、绿地建设步伐,加强城市公共管理,不断提升市民素质,让广大群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要加快新型城镇化建设步伐。坚持突出地域特色,科学布局用地增量,着力盘活土地存量,优化布点规划,统筹推进土地、户籍、教育、医疗、养老、住房保障等领域配套改革,全面加快磐安、六峰新型城镇化改革试点步伐,加大安远、金山、大石、礼辛、西坪等乡镇新型小城镇开发建设力度,着力提高城乡建设的速度和水平。要纵深推进美丽乡村建设。围绕农业强、农民富、农村美这一目标,以沿川、沿河、沿路为重点,积极整合项目资金,分层、梯次推进美丽乡村建设,全力加快省、市级示范村和“美丽乡村”示范片带建设,不断提高承载辐射和带动周边发展能力。要强化环境综合整治。坚持疏堵结合、以疏为主方针,深入开展道路交通、城乡环境、河道采砂、广告牌匾和违法建筑整治,统筹抓好生态造林、改水改厕和垃圾处理,加大环境监测、节能减排、农业面源污染防治力度,实施土壤污染修复工程,提高种养业废弃物综合利用效率,健全城乡环境卫生长效管理机制,达到点上示范、线上美丽、面上干净。

 

  五要坚持问题导向,深化综合改革,激发转型发展动力活力。改革是促进发展的根本动力,时不我待。要强化改革抓先机、发展争主动意识,深入研究中央和省、市出台的一系列改革政策,深刻领会顶层设计的精神实质和战略意图,准确把握各项改革的主攻方向、重大原则、目标任务、着力重点、优先次序和推进方式,找准工作的对接点,不折不扣做好上级转移、下放事项的落实和承接,梳理编制好全县“改革事项目录”,建立好改革台账,确保改革不盲目、不偏向、不走样。要树立市场决定取舍、创新决定发展的理念,用足用活全国供销社综合改革试点县机遇,强化“三农”服务职能,完善市场服务体系,培育市场经营主体,全面推进“三社合一”改革工作,进一步健全完善经营服务网络体系和工作制度,着力提升“两点”、“三队”、“一园”、“一院”服务能力,推动农民供销互助合作社由资金互助、发展生产、农产品营销、技能培训、公共服务领域向农业生产全程社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展,向一二三产业融合发展服务渗透,力争创出一些可借鉴、可复制、能推广的做法经验。要突出问题导向,坚持积极稳妥原则,紧扣制约县域经济发展的“瓶颈”问题,认真借鉴先进地区的有益经验,探索推进教育教学改革、公立医院改革和政府部门“三张清单一张网”建设,进一步厘清政府权力、部门职责,完善监管制度、规范权力运行,努力打造网上办事的并联审批平台、快捷务实的便民服务平台、信息公开的阳光政务平台。

  六要坚持民生为本,创新治理方式,维护社会大局和谐稳定。着眼从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手,统筹推进各项社会事业,努力实现共建共享。要加快薄弱校改造、幼儿园等项目建设,着力改善办学条件,年内实现2000人以上贫困村幼儿园全覆盖。要深化学情教情认识,加强师德师风建设,统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展,规范民办教育办学行为,全面提升教育整体水平。要抢抓华夏文明传承创新区建设历史机遇,强化非物质文化遗产普查保护,加大乡镇综合文化服务中心、乡村舞台、文化大院等项目建设力度,精心组织开展“三下乡”、文艺汇演等活动,繁荣发展城乡文化。要加快城乡医疗基础设施建设,有序推进公立医院改革,全面提升医疗卫生公共服务保障水平。要全力抓好人口计生工作,落实好全面放开生育“二孩”政策。要加快东北部、南部山区人饮工程建设步伐,年内实现贫困村通自来水全覆盖。要认真落实就业再就业各项政策,统筹抓好城乡全民参保、医疗救助、城乡低保、五保供养、救灾救济各项工作,全力保障困难群众基本生活。要坚持依法治理,深化平安甘谷、法制甘谷建设,创新社会治理体系,健全基层综合服务管理平台,完善重大决策社会稳定风险评估机制,严厉打击各类刑事犯罪活动,依法处置进京非法、聚众闹访等违法行为,采取有效措施化解各类矛盾纠纷。要高度重视安全生产,严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制,加强对重点领域和重点行业隐患排查整治,严防各类安全生产事故发生。

 

  四、着力落实全面从严治党要求

 

  事业成败,核心在党,关键在人。全面建成小康社会,最根本的是要发挥好党的领导核心作用。全县各级党组织要坚持把抓好党建作为最大主业、最大政绩,着眼适应、把握和引领经济发展新常态,拿出抓常、抓细、抓长的决心和措施,确保从严管党治党力度不减、温度不降。

 

  一要在狠抓思想建设中凝聚发展共识。思想建党是我们党的光荣传统和政治优势。要强化理论武装,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的最新理论成果,紧密联系思想实际,加强理想信念、党风党纪、道德品行和法治教育,补强精神之“钙”、筑牢思想之魂。要强化舆论引导,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,扎实开展“四个全面”战略布局、精准脱贫等重大主题宣传,最大限度凝聚攻坚克难、开拓进取的思想共识。要强化社会主义核心价值观引领,积极引导社会预期,及时回应群众关切,培育健康向上的舆论生态,唱响主旋律、激发正能量。要持续开展“三严三实”专题教育,充分运用正反两种教材、两面镜子,引导广大党员举一反三,检身正己,不断增强自律意识,强化责任担当,树立制度敬畏,涵养法治思维,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,为深化改革、促进发展、维护稳定提供坚强思想保证、舆论支持和精神动力。

 

   二要在夯实基层基础中提升服务能力。党的基层组织是党联系服务群众的桥梁和纽带。要坚持重心下移、力量下沉、资源下放,持续推进服务型党组织、为民型干部、富民型党员建设。全力做好乡镇党委换届,深化双联与扶贫结对共建活动,整合拓展服务功能,培育壮大集体经济,全面推进“百点三带”党建示范创建工程,着力解决党建投入不足、特色不明显等问题。要积极运用现代信息技术,把“互联网+”引入党员日常教育管理,探索建立流动党员创业引导、常态教育机制,着力抓好党员队伍建设,积极稳妥处置不合格党员。要加强基层党建工作督查指导,发挥好党建指导员、第一书记职能作用,着力解决“两新”组织党建“盲区”及作用发挥不充分的问题。要进一步健全完善村干部“选拔、管理、考评、激励、退出”机制,扎实推进软弱涣散基层党组织整顿。全面推行“一站式”服务,打通联系服务群众最后“一公里”,使基层党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。

 

  三要在从严监督管理中建强干部队伍。干部队伍素质的高低,直接决定着党组织的服务效能,关系着各项事业的成败。要从严落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《推进领导干部能上能下若干规定》,坚持“五好”标准,坚决破除论资排辈、求全责备观念,真正把想干事、会干事、能干成事的优秀干部选拔和配备到各级领导岗位上,不断提高选人用人公信度。要不断优化班子结构,健全完善干部交流机制,加大年轻干部选拔培养力度,注重妇女干部、非中共干部培养选拔,努力造就一支结构合理、优势互补、充满朝气、素质过硬的干部队伍。要统筹推进各类人才队伍建设,积极做好高技能人才引进工作,着力搭建创新创业平台,让优秀人才的聪明才智得到充分发挥,不断激发和调动干部群众干事创业的热情与活力。要健全完善干部选用监督机制和责任追究办法,对干与不干、干多干少、干好干坏要有明确区分,褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部,教育和调整只会空谈、不干实事的干部,问责和惩戒弄虚作假、贻误工作的干部,着力解决干部只能上、不能下的问题,努力形成崇尚实干、敬业肯干、埋头苦干的良好风气。

 

  四要在加强民主建设中激发动力活力。党内民主是党建工作的生命线。要以保障党员民主权利为基础,以规范权力运行为重点,以打造阳光党务为抓手,以提高党员群众满意度为目标,切实把民主集中制贯穿落实到党的建设全过程、各方面。要不断完善党代会常任制,积极推行党代表提案制,逐步健全党员民主权利保障制度,确保党员对党内事务的广泛参与和有效监督。要健全完善领导体制和工作机制,着力规范重大事项决策议事程序,从严执行“两审三签一报告”制度,督抓落实村民议事和村务监督工作制度,进一步提高决策的民主化、科学化水平。要充分发挥党委领导核心作用,全力支持人大、政府、政协依照法律和章程履行职能、开展工作。工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织要发挥优势,动员各方面力量支持深化改革、助推精准脱贫。要切实加强党管武装、统一战线和老干部工作,深化“双拥”共建,不断巩固“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面。

 

  五要在靠实主体责任中营造良好政治生态。从严治党,严明党纪是关键,靠实责任是根本。要按照抓巩固、抓深入、抓拓展要求,坚持把纪律挺在前面,立起来、严起来,深入开展《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等党规党纪教育,进一步增强讲政治、重规矩、守纪律、做表率意识。要从严落实主体责任,坚持党建与经济“两手抓、两手硬”,进一步健全责任分解、对下约谈、监督检查、履责报告、年度考核等机制,着力打通决策的“最先一公里”和落实的“最后一公里”,全面构建横向到边、纵向到底的责任体系和链条。要持续加强作风建设,从严落实中央八项规定和省、市作风建设要求,严肃查纠“四风”突出问题。要保持反腐高压态势,深入开展纪律审查,严格执行“一案双查”,“零容忍”查处违规违纪案件,扎紧织密制度“笼子”,从严从实管住“任性权力”,形成长抓长严新常态,努力为全面建成小康社会提供坚强的纪律作风保障。 

  同志们,脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。责任和使命,鞭策我们必须以舍我其谁的担当、奋发有为的状态和苦干实干的作风,聚焦脱贫攻坚,加快小康进程,为全面开创“十三五”经济社会发展新局面而努力奋斗。

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