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申君明在2015年全县工作会议上的讲话
(2015/3/25 11:18:47) 新闻来源:甘谷县新闻中心 作者:

在全县工作会议上的讲话

 

县委副书记、县长   申君明

 

  这次全县工作会议是一次十分重要的会议,会议的主要任务是简要总结2014年工作,全面安排部署2015年工作,动员全县上下统一思想,凝聚合力,扎实工作,圆满完成全年各项工作任务。

  2014年,面对经济下行压力加大、发展面临诸多考验的严峻形势,全县上下团结一致,攻坚克难,奋力拼搏,各项工作都取得了新的成效,一些工作创特色、有亮点,走在了全市的前列。项目工作成效显著,全年实施重点新建续建项目133项,当年完成投资68.6亿元,进一步积蓄了发展后劲。农业农村工作长足发展,建成了一批农业科学发展示范点,承办了一批全市现场会,综合考核位列全市第一。城乡开发建设取得新突破,城市基础设施日臻完善,乡村基础条件进一步改善。工业经济稳中向好,骨干企业龙头作用充分显现,一批中小微企业得到快速发展。第三产业发展势头强劲,新增了一大批市场经营主体,商贸流通日趋活跃。社会事业全面进步,各项改革稳步推进,民生状况不断改善。总体而言,过去的一年,全县呈现出了经济持续健康发展、社会大局和谐稳定的良好局面。成绩来之不易,这是全县上下共同努力的结果,凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年各项工作,实现预期发展目标,意义重大,影响深远。我们一定要紧盯全面建成小康社会目标,狠抓基础建设,壮大支柱产业,加强民生保障,积蓄发展后劲,促进经济社会持续平稳健康发展。

  围绕全年目标,要重点抓好六个方面的工作:

 

  一、紧盯助农增收目标,竭尽全力抓好农业农村工作

  我县是一个典型的农业大县,农业不强,发展的基础就不稳。必须把农业摆在重要位置,对农业的基础地位只能巩固不能弱化,抓农业的力度只能加强不能削弱,对农业的投入只能加大不能减小。要按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的要求,以农村综合改革为切入点,大力实施精准扶贫,不断壮大支柱产业,有效改善基础条件,努力在现代农业发展、美丽乡村建设上取得新进展。

  一要全力确保粮食增产。随着产业结构调整步伐的加快和新一轮退耕还林工程的实施,粮食播种面积会逐年减少,加上十年九旱的天时农情,确保粮食增产面临严峻挑战。为此,要积极推广旱作农业技术,大力实施地膜、种子、植保、沃土、农机五大科技增粮工程,完成全膜双垄沟播玉米21万亩、马铃薯4万亩,种植地膜穴播小麦15万亩,力争正常年景下粮食再获丰收。今年全县计划完成顶凌覆膜13万亩,任务已分解到了乡镇,作为春耕生产第一仗,各乡镇、各村组、农业局要广泛宣传发动,组织开展农资调运,合理摆布工作力量,迅速掀起顶凌覆膜工作高潮,半个月内务必完成覆膜任务。特别是金山、安远、新兴、磐安等乡镇,要集中力量办大点、办亮点、办精品点,以点示范,点线面结合,整体推进。当前旱情严重,要全面落实各项抗旱措施,坚决打好抗旱春耕生产攻坚战。各乡镇要积极动员组织力量,扎实开展扩渠清淤。水务部门要认真做好水利设施检修,充分利用一切水利资源,千方百计扩大灌溉面积。气象部门要密切关注天气变化,择机开展人工增雨作业,增加有效降水。

  二要培育壮大支柱产业。农业支柱产业发展要以蔬菜增效、果品提质、养殖增量为总方向。果业建设方面,在扩大果园规模的同时,要把工作重点放到精细化管理上来,切实提高果园效益。重点任务是:新建果园2万亩,改造老果园1万亩。对春季要建的果园,县果业局要尽快拿出建园规划,调运苗木和机械,下派技术人员,全程指导建园。特别要围绕南北浅山区百里果品产业带,有计划地在适宜区域建一批有带动作用的标准示范园,切实改变目前重建轻管的现象。蔬菜产业方面,要以现代农业示范园和渭河川道区为重点,新建3000座全钢架无立柱塑料大棚。县上决定,对今年的无立柱钢架大棚建设继续实行以奖代补,每座补助4000元,以后年份将不再补助,主要依靠调动群众积极性、发挥群众投入的主体作用来完成。农业局要牵头抓总,涉农部门要积极配合,相关乡镇要加大宣传力度,充分发动群众,加快建设进度,确保年内完成建设任务。另一方面,要加快推进育苗中心市场化运作,统筹抓好园区基础设施建设、科技示范推广、产业聚集发展和服务体系完善,力争年内把现代农业示范园创建成省级示范园区。要针对蔬菜生产适宜区的不同条件,因地制宜,分类施策,强力推动主产区精细菜、河谷地设施菜、浅山区旱作菜、南后山冷凉菜四大模式规模化发展,年内新增优质蔬菜面积1万亩,总面积达到26万亩以上,力争用三年时间打造渭河川道区绿色蔬菜示范长廊。养殖业方面,要按照规模养殖增总量、科技投入增效益、畜禽防疫保安全的思路,加快一园两带三片养殖经济圈建设,年内建成规模养殖场14个,新增规模养殖户78户。畜牧局要统一规划,严格把关,提高建设档次和质量,对已建成的要督促尽快上养,及早发挥效益。同时,要毫不松懈地做好动物防疫,严把畜禽产地和市场准入两道关口,确保不出现重大疫情疫病。

  三要持续改善农业基础条件。水利建设方面,要加快实施东北人饮二期、十里铺人饮、上南河至杨赵段堤防3个续建工程,确保年内完工投入使用。要尽快开工建设南部山区农村人饮、西北人饮扩网、六峰人饮管网延伸和大石乡抗旱应急水源4个新建工程。相关乡镇和部门要按照各自职责,全力配合做好天水城区引洮供水工程涉及我县的各项工作。同时,要抓好中小河流治理、主要支流堤防工程和山洪灾害防治,加强小型水库、抗旱应急备用井、五小水利等重点工程建设,构建防控结合的防洪工程体系,提高防洪抗旱减灾能力。梯田建设方面,要按照用途不变、渠道不乱、各记其功的思路,大力整合项目资金,以大庄、八里湾、安远等7乡镇9条小流域为重点,集中力量办大点、创亮点,新修标准化梯田6.02万亩,综合治理小流域40平方公里。农综、扶贫、发改等部门要树立一盘棋思想,自觉整合项目,由县水保局统一组织实施。县水保局要牵头抓总,科学制定规划,合理调派力量,强化施工监管,加强技术指导,严格按要求和技术规程施工。国土局要细化分解工作任务,制定详细的推进计划,加大施工人员和施工机械投入,全力实施好八里湾、大庄区域3.65万亩土地整治项目。

  四要坚决打好扶贫攻坚战。要坚持把“双联”行动与扶贫攻坚深度融合,把整乡整村整流域连片开发与到村到户精准扶贫紧密结合,紧盯目标任务,不变口号,不换频道,合力攻坚,年内减少贫困人口4.1万人,实现全县整体脱贫目标。要精准识别扶贫对象,重点要对建档立卡贫困村、贫困户数据进行倒查抽查,挤出水分,夯实精准扶贫的工作基础。要研究制定到户到人帮扶工作指导意见,把扶持政策、扶贫资源、帮扶措施落实到贫困村户。要建立贫困户减贫增收动态监测机制,准确掌握扶贫对象增收情况和扶贫项目实施效果,推动精准识别、精准帮扶、精准管理落到实处。要构建大扶贫格局,充分利用“双联”平台,进一步加强与省市“双联”单位、定点对口帮扶单位的沟通联系,鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发、开展帮联活动,凝聚扶贫攻坚合力。要抓好扶贫攻坚示范工程,以四大集中连片特困区(南部高寒阴湿区、南部浅山区、北部干旱山区、渭河清溪河川道区)为重点,加快推进通畅公路、安全饮水、危房改造和电力保障工程建设,重点抓好安远、大石等7乡镇26个村整村推进连片开发项目,启动实施5乡镇6个村易地扶贫搬迁工程。要强化扶贫资金监管,扶贫资金是“保命钱”、“高压线”,谁也不能碰,谁碰谁吃亏。各乡镇千万不能在扶贫资金上有想法,不能抱有任何侥幸。财政局、扶贫办要健全扶贫资金管理办法,创新管理机制,一定要把扶贫资金管好用好。

  五要全力抓好林业生态建设。重点是实施好新一轮退耕还林工程,与前一轮退耕还林相对比,新一轮退耕还林在政策上取消了生态林与经济林8:2的比例限制,苹果、核桃、花椒等林果产业均可作为树种大面积发展,有利于群众发展果椒产业。在资金补助上,上一轮标准低、资金零碎,每亩每年160元,新一轮退耕还林每亩1500元,其中300元为苗木补助费,其余1200元按第一年500元,第三年300元,第五年400元的方式向退耕农户兑付,更能调动群众的积极性。目前2014年度1万亩任务已下达,今年春季要一次性完成,2015年度1万亩任务要在秋季一次性完成,总的要求是:退耕面积一定要足,成活率一定要高,资金管理一定要严,软件资料一定要齐。相关乡镇要尽快将任务细化分解到村组农户,与农户签订实施合同,合理调配力量,组织投工投劳,确保工程及早启动。县林业局要抓紧编制作业设计,提早做好苗木调运,组织开展业务培训,加强技术服务指导,保证工程质量。另一方面,在荒山造林、公路绿化和三北防护林建设中,县林业局要吸取往年苗木成活率偏低的教训,严把苗木质量关、栽植技术关、检查验收关,对未成活的,要督促承包人尽快补植,对补植不合格的,要延期付款,切实提高造林质量。县林业局和各乡镇要高度重视森林防火工作,全方位、多角度宣传森林防火知识,深入排查治理火灾隐患,做到不留空白、不留死角,严防森林火灾发生。

  六要扎实推进美丽乡村建设。美丽乡村建设是当前农业农村工作的重头戏。各乡镇、各有关部门对这项工作一定要高度重视,总的要求是与去年相比,推进力度只能大不能小、工作标准只能高不能低。要按照总体规划、分层推进、乡乡建点、示范引领的要求,年内重点打造康家滩、谢家沟、苟家岘等6个省市级示范村,创建天定高速公路沿线(重点是三十铺、四十铺、西街、十甲坪、刘家河5村)和新兴永安至礼辛尉坪(重点是大石、马川、王川、尉坪4村)两个环境整治示范带,建成50个市级整洁村。对6个省市级示范村,要依托省市奖补资金和县级配套资金,积极整合涉农项目资金,重点抓好道路硬化、安全饮水、危房改造、村容美化、公共服务设施配套等工作。对2个示范带,要依托涉农项目资金,重点做好硬化、净化、绿化、亮化、美化工作。对50个整洁村,重点是开展一池两改三化五清五改。各乡镇在抓好示范点建设的同时,要探索建立村级环境卫生清扫长效机制,整体推进面上的环境整治工作。今年县财政将继续拿出不少于1000万的资金,用于美丽乡村建设,按各乡镇工作落实情况进行奖补,各乡镇要打消顾虑、及早谋划、及早动手,高标准推进美丽乡村建设。

  七要认真落实好强农惠农政策。强农惠农资金既是老百姓的救命钱,也是高压线,任何人都不准碰,必须分文不少全部兑付到对象手中。在确定受益对象时,主管部门、乡镇和村一级要坚持原则,严格程序,公开公正,阳光操作,把各类优惠政策落实到最困难最需要的群体身上。在资金管理上,各职能部门要按照《强农惠农财政补贴资金“一册明一折统”发放管理暂行办法》、《村民一事一议筹资筹劳管理暂行办法》规定,严格规范资金报账、拨付、提取流程,确保资金“专户贮存、专账管理、专款专用”。在资金支付上,要按照“谁主管、谁负责”的原则,严格落实支付联审制度,全部通过“一折统”打卡发放。对截留、挪用、挤占、浪费强农惠农资金的,纪检监察部门要严肃查处,绝不姑息。

  八要稳妥推进农村综合改革。各乡镇、各有关部门要紧扣改革重点,严把时间节点,准确掌握政策,积极稳妥推进,力争实现三大突破:农村综合改革试点上,去年县上将六峰镇确定为农村综合改革试点乡镇,确定了6个方面48项改革任务,其中农村土地流转、新型经营主体培育、农业服务队组建、村镇银行建设等改革事项取得了较大进展。今年重点要在新型农业经营主体培育、农业社会化服务体系建设、农村公共服务运行维护、拓宽金融支农渠道、农民先看病、后付费等方面下大功夫、实现突破。供销体制改革上,要按照改造自我、服务三农的宗旨,着力在健全机构、理顺机制、强化职能、拓展服务等方面探索创新,力争通过两年的试验,总结出可在全国复制推广的经验。县供销社要科学确定推进计划,牵头做好改革各项前期工作,年内要组建古坡、西坪、八里湾、大庄等4个基层社,发展40个村级综合服务社。土地确权登记颁证上,要按照明晰集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的思路,在总结六峰镇颁证试点经验的基础上,有序推进承包地确权颁证工作,年内完成六峰、金山、西坪、大庄、八里湾5乡镇的确权颁证任务。农业局要按既定的任务,全力解决经费保障、公司招标、队伍培训等问题,加快试点步伐。各乡镇要加强配合、统筹协调、做好服务,确保试点工作取得实质性进展。

  二、加快完善基础设施,统筹推进城乡一体化建设

  一要加快城区重点工程建设。近几年,我们在县城开发建设上铺开的摊子比较大,但受财政资金短缺、土地供应滞后、工作力量不足等因素影响,部分工程进展不理想,竣工投用率偏低,效益发挥得不够好。所以,当前和今后一段时间,城建工作在铺摊子的同时,重点是破解制约瓶颈,全力保开工、保进度,确保建一处、成一处。今年的城建项目侧重于基础设施建设,工作任务很重,各责任单位务必高度重视,各司其职,密切配合,强力推进。对大像山公园二期、县影剧院、渭北片区供水管网改造、南滨河路东延段景观绿化、城区绿化补植补造等续建项目,县建设局要倒排工作日程,强化督促检查,务必在6月底前全部建成。对大像山公园三期(姜维文化园、石作蜀文化园)、人防应急指挥中心、城区集中供热站、市政管网改造、富强西路改造、山货市道路改造、粮油公司“退城进郊”、公共厕所等新建项目,责任单位要尽快办结各项前期手续,科学确定推进计划,及早开工建设。今年县上将继续投资500万元,采取“一事一议”的办法,以学校、幼儿园、居民聚集区周边为重点,硬化城区小巷道10万平方米,这项工作城区“两镇”要高度重视,尽快动起来。房管局要突出抓好213户棚户区改造工作,年内必须完成6646万平方米保障性住房建设任务。大像山镇、新兴镇要坚定信心、下死决心,集中力量抓重点、攻难点,及早完成富强路小学、五里铺小学、物流园区、富强西路、南滨河路西段、甘麦二级公路、310国道沿线等区域的征地拆迁任务,为重大项目建设用地提供有力保障。建设局和城投公司要积极探索城市开发建设新模式,建立多元化融资机制,鼓励社会资本参与停车场、便民市场建设和城市照明节能改造,有序推进城西区、渭北片区、冀城路两侧开发建设,不断增强城市综合服务功能。

  二要突出抓好城乡规划管理。县规划局要积极衔接省市业务部门和规划设计单位,尽快完成县城三版规划的编制、报批和公示,为城市开发建设提供科学依据。要全面完成旧城区和新兴片区控制性详细规划,尽快启动西城区和甘麦二级公路、富强东路沿线控制性详规的编制工作。要配合磐安、六峰、安远等乡镇,按照“多规合一”要求,高起点、高标准编制5个城乡统筹发展总体规划,引领和指导小城镇建设有序推进。另一方面,要切实抓好规划执行管理,严格规划审批,强化批后监督,坚决制止和纠正随意变更建设内容等违法建设行为,强化规划的严肃性和约束力。规划、国土、建设等相关部门要分工负责、密切协作、齐抓共管,加大动态巡查力度,严厉打击抢修乱建和隐形交易、非法买卖土地行为,营造良好有序的建设用地环境。目前农村土地规划管理是弱点,亟需加强。各乡镇要切实负起责任,确定专门力量,加强监督巡查,村干部对违法用地和违法建设行为要早发现、早上报、早制止,确保乡村建设依法依规。

  三要积极稳妥推进新型城镇化建设。重点是抓好磐安、六峰、安远、礼辛4乡镇新型城镇化试点工作。磐安镇、六峰镇分别为省市级试点乡镇,县上确定发展基础较好的安远镇、礼辛乡为县级试点乡镇。磐安镇、六峰镇要尽快成立专门领导小组,科学制定改革试点方案,围绕省市确定的工作重点,认真谋划争取项目,分步骤有计划地完善道路、供热、供水、排污、垃圾收集等基础设施,谋划实施保障性住房工程,逐步推进城乡公交一体化。安远镇、礼辛乡要放开思路,大胆探索,盘活土地资源,创新投融资模式,重点在基础设施建设、公共服务配套、环境综合整治、房地产开发等方面下功夫、求突破。要依托资源禀赋,因地制宜,培育壮大特色优势产业,推动产业与城镇融合发展。新型城镇化改革试点是一项庞大的系统工程,非一人一时之力所能完成,试点乡镇要牵头抓总、主动作为,相关部门要全力配合、搞好服务,确保改革顺利推进。其他乡镇也要不等不靠,主动出击,选好突破口,打好优势仗,全力推进小城镇建设。

  四要大力改善农村交通条件。具体任务是:建成磐安东坪渭河大桥、清溪河贯寺大桥,维修加固渭水峪渭河大桥、西坪湾儿河桥,完成通甘公路维修改造,新修通村水泥路92220公里,完成76个行政村“一事一议”财政奖补项目。清溪河贯寺大桥开工已经两年了,进度严重滞后,群众意见较大,交通局要高度重视,紧盯不放,派专人驻守一线,督促施工单位加大施工力量,务必于7月底建成通车。对磐安东坪渭河大桥,交通、发改、水务等部门要积极与省市业务部门衔接,加快推进各项前期工作,争取早日启动实施,年内建成投用。对其他项目,主管单位要逐一确定包抓领导,成立专门工作机构,强化督促检查,严格施工标准,确保工程质量和进度“双达标”。同时,要全力做好服务保障工作,配合支持甘麦二级公路、国道310线改造提升项目顺利推进。交警、运管部门要加强城乡客运市场监管整治,下决心解决班线客车随意涨价、出租车不打表等突出问题,交通局要加强公路养护管理,切实提高道路安全通畅能力。

  五要深化城乡环境综合整治。要以城区、公路沿线、乡镇政府所在地为重点,大力推行网格化、精细化管理模式,严格落实“门前三包”责任制,突出抓好垃圾清运、摊点管理和市场秩序、交通秩序整治,力争年内城乡环境有大的改善。县整治办要牵头抓总、协调督促,综合执法、运管、工商、市建等部门要联动协作,出新招、出重拳,下大气力整治乱贴乱画、乱摆乱倒、乱搭乱建问题。住建局要及时清扫马路、清运垃圾,保持路面全天候干净整洁。综合执法局和交警队要尽快制定城区临时停车收费管理实施意见,彻底解决车辆乱停乱放的问题。公安部门要加大巡查监控力度,严厉打击破坏公共设施的行为。同时,要创新方式载体,加强市民宣传教育,提高群众文明素质,引导群众积极参与环境整治,主动维护整治成果。

 

  三、突出扩量提质增效,全面加快城市经济发展

  一要抓好六峰工业园区扩区增容工作。市上对天水经济技术开发区扩区增容工作十分重视,要求我县今年率先启动。按照市上部署,结合县情实际,县上计划以六峰工业园区为核心,逐步向周边扩展,年内完成1000亩土地储备任务。这项工作六峰镇是主体,园区管委会、规划局、国土局要全力支持配合。要尽快确定实施区域,拿出推进计划,及早开展调查摸底、入户动员等各项前期工作,确保扩区工作顺利推进。园区建设方面,要加快实施一期绿化亮化工程,配套敷设二期供电管网,进一步提升园区承载能力。入园企业管理方面,要督促佑安制动公司加快搬迁步伐,确保年内建成投产。要加强衔接,力争新引进23户投资5000万元以上的企业。要切实加强入园企业管理,严格执行准入和退出机制,督促新入园企业加快建设进度,早日建成投产;对确实没有实力,超过规定期限迟迟不能建成的,要责令其无条件退出园区;对已建成投产的,要督促企业加强内部管理,塑造良好形象,增强竞争能力。

  二要全力扶持企业创新发展。工信、统计等部门要加强工业经济动态监测预警,准确掌握、及时汇报工业经济运行中出现的新情况、新变化、新问题,为县上决策提供参考依据。要主动加强与骨干企业的沟通联系,积极帮助大唐甘谷发电厂争取发电指标,帮助祁连山水泥公司拓展销售市场,确保两户企业正常生产经营。要按照分类指导、梯次扶持、突出重点的思路,大力培育规上企业,力争年内3户以上企业跻身规上行列,为工业经济稳定增长增加新的支撑点。要鼓励支持机械制造、建筑建材、能源化工、食品加工等传统企业创新技术,做精、做专、做特主导产品,增强市场竞争能力。工商、质监等部门要全力推进商标战略、广告战略和质量发展工程,支持企业积极创建名牌产品,力争年内培育新商标60件以上,争创甘肃省著名商标1件、知名商标2件。

  三要加快完善商贸流通体系。物流园区建设仍然是商贸流通工作的头号工程,要全面完成园区环道铺油硬化,配套实施绿化亮化工程,提升园区综合服务功能。园区管委会要督促业主单位加大施工力度,力争农产品冷链物流中心、陇东南汽配城年内建成运营。土地、规划、建设等部门和大像山镇要抓紧完成各项前期工作,尽快启动建设浙江商贸城星级酒店和精品馆、现代物流信息服务中心、汽车商贸城和客运中心。市场建设方面,供销社、市建中心和相关乡镇要加快金山、西坪、八里湾综合市场建设,确保年内竣工投入使用。市建中心要认真抓好冀城大商场消防管网建设,切实加强对山货市马路市场经营户的规范化管理,妥善做好富强西路市场经营户的搬迁安置工作,绝不能引发不安定问题。商务局要积极推进“万村千乡”市场工程,全面完成30个农家店改造任务。服务业发展方面,要认真落实支持服务业发展各项政策措施,按照“非禁即入”原则,放宽市场准入条件,培育壮大电子商务、信息咨询、融资租赁、法律服务等新兴服务业,扶持发展养老保健、文化娱乐、体育健身等生活服务业,加快发展农超对接、家政服务、再生资源回收等便民服务业,规范提升餐饮、住宿、交通运输等传统服务业,构建多点支撑的消费增长新格局。

  四要提速发展旅游产业。我县文化旅游资源丰富,发展旅游产业有得天独厚的优势。旅游局要认真研究对接全市旅游发展规划,以文化旅游深度融合为方向,全面考虑产品定位、功能布局、线路安排、要素配置、产业管理,重点做好《甘谷县旅游业发展总体规划》和《大像山景区发展规划》的修编工作,为全县旅游产业发展提供遵循。要加大大像山景区环境整治力度,加强旅游从业人员业务技能培训,提升景区软实力。要把“华夏第一县”、“羲里秦乡”作为主打品牌,抓好宣传推介,办好旅游节会,吸引更多游客。要探索创新投资机制,广泛吸纳社会资本,先把姜维墓景区搞起来,再分步推进蔡家寺、古坡草原、尖山寺森林公园开发,形成多个景区竞相发展的良好格局。供销社、旅游局、古坡乡要加大工作力度,尽快启动建设古坡生态旅游一条街。

  五要培育壮大非公有制经济。要深化工商登记制度改革,开展“先照后证”试点,推行企业年报制度,放开注册资金和经营场所限制,最大限度降低准入门槛,激活非公经济发展活力,确保非公经济市场主体增长15%以上。工商部门要切实加强非公经济市场主体服务管理,尽快启动建设礼辛工商所和六峰工业园区工商所。工商、工信、财政、金融办等单位要认真履行职责,加强协作配合,深入推进非公经济发展“十大工程”,加快小微企业孵化基地建设,成立中小企业信用担保中心,激发大众创业热情,促进非公经济快速发展。

 

  四、以更大气魄和力度,全力抓好项目和招商引资工作

  一要积极主动争取项目。今年争取项目的机会比较好。一方面,中央预算内资金进一步向农村和中西部地区倾斜,重点投向水利工程、农村道路、高标准农田、城市地下管网等领域,为我们争取更多项目资金提供了难得的政策机遇。另一方面,各地区在争取项目上大多抱有等待观望态度,主动衔接、积极争取的相对较少。我们要善于逆向思维,反其道而行之,别人不跑我们跑,别人不争我们争,尽管花的力气少,但收到的效果可能比以前还要好。县发改局要常跑,部门要勤跑,多汇报、多衔接、多联系,用感情和诚意争取更多的项目资金。今天,县委、县政府与乡镇部门签订的目标管理责任书中,安排下达了年内争取项目资金的任务,大家一定要动用一切资源,想尽一切办法,确保全面完成。在项目资金的争取上,大家一定要消除一个误区、明确三项要求。当前需要消除的误区是:有些部门认为项目越多、“麻烦”越大。这种认识是极端错误的,由此造成的负面影响绝不可低估,不仅影响着我们的工作,而且贻误了许多发展机遇。我县是一个欠发达贫困县区,工作需要项目,发展需要项目,稳定也需要项目。没有项目的支撑,甘谷的发展就是一句空话。事实证明,争取的项目越多,干出的成绩会越大。只要规规矩矩地实施,绝不会有任何“麻烦”。如果有所谓的“麻烦”,我敢断定,绝对是因违规实施自惹的。为了抓好项目争取工作,各乡镇、各单位要适应项目工作新常态,一定要讲方法、守规则,明确三项基本要求:1.不能盲目。国家投资的重点领域,就是我们争取项目的主攻方向。大家要认真研究政策,准确把握形势,有针对性地争取项目资金,这样到手的概率将会更大,绝不能方向不清,重点不明,“眉毛胡子一把抓”。2.不能草率。以前“手里拿着一张纸”的争取方式现在行不通了,从去年开始,《省政府投资项目管理办法》明确取消了项目建议书,规定立项必须要有可研本子,不做“无本之谈”。各乡镇、各部门要根据国家投资导向,提前编制可研本子,抓紧通过专家评审,为有效立项做好准备,避免省市一旦有投资意向,由于临时抱佛脚,准备不到位,致使项目泡汤。3.要有充分准备。发改部门要着眼解决全县经济社会发展全局性、战略性的重大问题,梳理出未来五年的发展思路、目标任务、重大措施,及早编制全县“十三五”经济社会发展总体规划。要着眼全局、放开思路,大胆谋划一批事关长远发展的重大项目,争取更多项目进入省、市“十三五”规划盘子。县上将从各有关部门抽调熟悉业务的骨干人员,组建专门班子,编制全县“十三五”总体规划。各乡镇、各行业主管部门要加强与省、市对口部门的沟通衔接,紧扣国家投资导向和产业政策,抓紧编制区域规划和行业规划。

  二要规范有序实施项目。目前在项目管理上主要存在三个方面的问题:一是未批先建,二是招投标不规范,三是擅自采购物资设备。对于这些问题,今后大家如果还不重视、不警觉,仍然抱有侥幸,甚至一意孤行,必出问题、会出大问题。希望大家对单位负责、对自己负责、更对家庭负责,珍惜现有岗位,珍惜美好前程,规范管理项目,绝不要在项目工作上栽跟头。1.绝不能未批先建。不论中央、省上的项目,还是县政府投资的项目,都要严格遵守程序规矩,办理报批手续,这个环节绝对不能回避,不能越过。20146月以前的所有项目,都由市级以上项目主管部门审批。20146月以后,中央和省、市相继下放审批权限,县政府投资建设的项目,不论投资规模大小,全部由县发改局审批。各乡镇、各部门要树立项目意识,对县上的各项投资,必须立项实施,按照项目管理的办法,接受相关部门监管。同时,中央和省政府投资200万元以下的项目,现在也由县发改局审批。县发改局要按照审批和备案的规定,严把关口,坚守底线,该过关的不设置门槛,不能批的不勉强过关。同时,还需要说明的是:县政府投资1000万元以下的项目,县发改局批复可研报告后,可以直接进入施工图设计阶段。总投资1000万元以上的项目,县发改局既要批复可研,还要批复初设。对使用中央和省政府资金200万元以下,并且数量多、范围广、单项资金量少的项目,除省上另有规定外,从现行的审批可研报告、初步设计“两道程序”,合并为审批初步设计“一道程序”。申报单位在提交可研报告或初步设计时,必须同时附有规划、土地、环保、发改、政法等五部门出具的规划选址意见、用地预审意见、环评意见、节能审查意见和社会稳定风险评估报告,这五样附件是立项批复的前置要件,一样都不能少,一样都不能缺。2.招标一定要规范。招投标是项目监管的重中之重,不进行招投标或违规招投标,都是闯红线,都是以身试法。还有一些不具备条件的单位搞自行招标,企图蒙混过关。能够自行招标的单位必须具备相应的资格,最关键的有两条:一是要有与项目规模相适应的工程技术、概预算和工程管理等方面的专业技术力量。二是要有3名以上专职招标业务人员。如果不同时具备这两个条件,千万不能耍小聪明,必须进入公共资源交易中心,或者委托代理机构办理招标事宜。3.物资设备必须集中采购。各乡镇、各单位要按照政府集中采购目录,遵循办理程序,规范采购行为,绝不能擅自做主。

  三要严格抓好项目建设。在抓好项目建设上,大家一定要树牢三种意识:1.树牢责任意识。今年全县共安排实施县列重点项目147项,总投资187亿元,计划当年完成投资75.3亿元。这147个项目是今年全县经济社会发展的支撑骨架,实施好、完成好这些项目,既是任务,也是要求。各乡镇、各单位要站在全局和战略高度,切实负起责任,把各自承担的任务装在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动中,以项目促推工作。县发改局要抓紧编制全县重点项目工作手册,将这些重点项目全部纳入县级领导包抓范围,明确牵头领导、责任部门、配合单位和完成时限。各责任单位要主动“对号入座”,细化分解任务,制定详细计划,使每个项目都有人抓、有人管、有人干。县委督查室要紧盯项目进展,跟踪督查问效,定期通报情况,比评促推工作。2.树牢进度意识。对现代农业示范园、磐安生活垃圾处理场等40个续建项目,要“挂图作业”,倒排工期,抢时间、赶进度,确保按期投用。对汇能古坡风电、通甘公路改造等107个新建项目,要早谋划、早动手,抓紧完成选址、供地、招投标等前期工作,尽可能早建快建。3.树牢质量意识。项目质量是逢会必讲的老话题。之所以逢会必讲,其原因在于质量上常出问题。解决项目质量问题,要认真执行“四项”制度:项目法人责任制、项目管理合同制、招投标制和项目监理制。要严格把好“两道”关口:建设部门要严格对照技术规范,对项目地基和工程主体进行严格质检,把好工程质量检验关,对不达标的不放过,必须责令限期整改。发改部门要把好项目竣工验收关,对没有提交财务审计报告和决算批复的,绝不能组织验收。

  四要切实加强招商引资。在招商引资工作上,省市层层传导压力,逐年增加任务,今年市上给我县下达的招商引资任务是40亿元。尽管任务非常艰巨,但是必须尽力完成。为此,要重点解决好三个方面的问题:1.解决好如何招商的问题。近期,中央和省、市从税收、土地等方面,对招商引资优惠政策进行了规范清理,县上也废止了相关优惠条款。各乡镇、各单位要适应形势、转变观念,不能只依靠优惠政策,要把着力点放在营造良好投资环境上,放在提供优质高效服务上。要打破传统招商引资方式,探索委托招商、网上招商、融资招商新路子,提高招商引资实效。2.解决好招什么商的问题。商贸项目要招大的,招有实力的,工业项目要招好的,招能够给地方带来经济效益的。一方面,我县有63万人口,渭河川道区集中了35万,县城常驻人口超过13万,拥有巨大的人口资源,前来我县谋求发展的商贸企业相对较多。因此,在商贸项目上,我们要拿好标尺,好中选优,招大不招小,筛选像浙江商贸城一样的大项目,以此提升全县商贸业整体发展水平。另一方面,由于我县矿产资源匮乏,工业一直是我县的“短板”。在招工业项目上,不论投资规模大小,只论项目效益好坏,凡是能够带来地方经济效益的,多多益善。特别对哈尔滨蓝宝石生产线等有投资意向的项目,要进一步加大衔接力度,争取早日签约落地。3.解决好项目落地的问题。要按照“谁签约、谁跟踪、谁落实”的原则,狠抓签约项目跟踪落实和协调服务,对浙江商贸城二期、汽车商贸城、仿古文化街(西区)、中石化加气站、祥和医院等未开工项目,要加强沟通联系,帮助前期工作,争取早日动工。对冀城大酒店、仿古文化街(东区)等在建项目,要全力支持配合,积极协调解决建设中遇到的困难问题,确保早日投运。对前期工作比较成熟的汇能古坡风电项目,发改、国土、规划、环保、林业、畜牧部门和古坡乡,要配合做好土地出让和拆迁安置等工作,力争年内开工建设。

 

  五、统筹发展社会事业,努力提升公共服务水平

  一要全力办好人民满意的教育。教育基建方面,“全面改薄”和学前教育项目投资大、涉及范围广、时限要求紧,应作为教育基建的重中之重。教育局要加快前期工作步伐,尽快开工建设2014年度“全面改薄”项目,年内务必全面建成。201536所学校“全面改薄”项目也要及早启动,力争年内完成主体。全省第二期学前教育三年行动计划已启动实施,省政府确定今年在58个集中连片特困地区贫困县2000人以上的行政村,依托现有小学建设幼儿园。要牢牢把握这一难得机遇,认真排查梳理,确定实施区域,扎实做好前期工作,抓紧上报项目文本,及早开工建设,进一步扩大学前教育覆盖面。富强路小学、一中综合体育场、三中和金川初中教师周转房、四中综合楼等项目都要抓紧抓好,按计划加快推进。教育教学管理方面,教育主管部门要全面推进义务教育学校标准化建设,大力实施教育连片提升工程,继续推行城区教师到山区支教模式,把山区学校的硬件建设搞好、教学设施配齐、教育质量提高,促进城乡教育公平。要深化高中新课程改革和中考招生改革,加强高中学校精细化管理,稳步提升教育教学质量,继续保持高考全市领先优势。县职校要探索“校校联合”、“校企结合”的办学模式,重点在扩大办学规模、促进毕业生就业上下功夫、求突破。各级各类学校要进一步加强内部管理,狠抓师德建设,规范办学行为,把所有心思放到抓教学、提质量上,切实树立良好的教育形象。

  二要加快文体事业发展步伐。文广局要抓紧完善毛家坪遗址文物保护规划,全力以赴申报全国考古十大发现和国家级重点文物保护单位,为建设大遗址公园创造条件。要牵头抓好各类文化项目,组织开展好“三下乡”文化惠民工程,按期完成农村文化大院、“数字影院”、“乡村舞台”建设任务。文广、公安、工商等部门要加强协作联动,深化“文化环保”工程,加强对网吧、书店、音像制品销售点的动态巡查,严厉打击非法行为,切实净化文化环境。乡镇和村一级要把乡镇文化站和村级文化室充分利用起来,积极组织开展群众喜闻乐见的文化活动,进一步丰富群众文化生活。

  三要提升公共卫生服务水平。卫生主管部门要牵头抓好医药卫生体制改革,年内县、乡、村三级医疗卫生机构基本药物必须全面实行网上采购和零差率销售。本轮改革的一个重要原则是突出中医药特色,卫计局要认真实施好中医药服务能力提升项目,每个乡镇卫生院都要设立中医药服务区,县中医院要加强技术指导,开展业务培训,为乡镇卫生院培养一批合格的中医药从业人员,争取我县年内成功创建为全省中医药工作先进县。省上要求今年全面推行分级诊疗和医师多点执业制度,卫生部门要把这一政策研究透彻、宣传到位、贯彻落实好,要以此为契机,把医疗资源和卫生人才向乡镇和村一级倾斜,提高基层医疗机构服务水平,让群众享受更加安全有效、方便价廉的基本医疗服务。新农合方面,重点要做好群众自筹资金新一轮提标工作,全面推行门诊总额预付、县级医院住院总额预付和按床日、按病种定额付费等支付方式,认真实施城乡居民大病保险制度,切实减轻群众就医负担。基础设施建设方面,要强化监督管理,规范建设程序,年内务必完成新兴镇卫生院迁建。要尽快启动建设中医院医技综合楼和渭阳卫生院、十里铺卫生院业务楼改造项目,新建或改造一批标准化村卫生室,进一步改善医疗卫生条件。妇保院、疾控中心要加强妇幼保健、疾病预防、传染病防控工作,提高群众健康水平。卫生监督所要加强医疗市场监管,严厉打击各类非法行医行为,坚决取缔“黑诊所”。各级卫生医疗机构要按照各自职责和任务,认真实施基本公共卫生服务均等化项目,使这项政策更好地惠及广大群众。要加强内部管理,强化医德医风建设,切实转变医务人员服务态度,提高人民群众满意度。

  四要毫不松懈地抓好计划生育工作。计生与卫生机构的合并,绝不意味着计划生育工作的削弱,中央和省市反复强调,计划生育基本国策不变,党政“一把手”负总责制度不变,计划生育“一票否决制”不变。县卫计局和各乡镇要坚持集中活动与日常管理相结合,切实抓好节育措施落实、社会抚养费征收、流动人口生育管理、免费孕前优生健康检查等工作。要加强计生干部队伍管理,健全完善考核管理办法,逐级靠实工作责任,着力提高抓计划生育工作的能力和水平。各单位要认真执行计划生育法人负责制和合同管理制,抓好干部职工的计划生育工作。

 

  六、加强和创新社会治理,进一步提高人民群众满意度

  一要高度重视安全生产工作。安全生产事关人民群众切身利益,事关改革发展稳定大局,一刻也不能松懈。习近平总书记强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价”,李克强总理也强调“安全生产是人命关天的大事,是不能踩的‘红线’”。各乡镇、各部门、各单位、各企业主要负责同志要牢固树立“生产必须安全,安全才能生产”的理念,认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制,把安全生产时时放在心上、紧紧抓在手上、牢牢扛在肩上,坚决守住安全“红线”。要突出道路交通、公众聚集场所、建筑施工、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域,深入开展安全生产大检查,及时排查治理事故隐患,铁腕打击非法违规生产经营行为。对发现的问题要扭住不放,盯住整改,彻底堵塞安全漏洞。要加强应急队伍建设,扎实开展应急救援演练,确保能够科学应对、迅速处置各类突发事件。要切实加强全社会安全文化建设,大力宣传新《安全生产法》,抓好企业负责人、安全管理人员、特种作业人员培训,筑牢安全生产防线。各乡镇道路交通安全管理中队和食安所要认真履行职责,深入一线开展执法检查,严肃查处违章违法行为,村级协管员要切实负起责任,第一时间上报隐患信息,制止违章违规行为,真正使安全监管工作重心下移、关口前移。各企业要加大安全生产投入,积极开展安全生产标准化建设,把安全责任落实到班组、岗位、个人,切实提高安全管理水平。安监局要履行好综合监管职责,加强对安全生产工作的指导、协调、监督和检查,确保安全生产各项措施落到实处。

  二要坚决做好环境保护和污染防治工作。35日李克强总理在国务院政府工作报告中提到,“环境污染是民生之患、民心之痛,要铁腕治理”。从今年11日起,史上最严《环保法》开始实施,全国人大发言人称这是“有牙齿”的环保法,对污染是“零容忍”。针对全市环境保护大检查中发现的问题,短短一个月时间内,市政府主要领导通过作批示、召开专题会议等方式多次进行了安排部署,市环保局多次发文进行了通报。这表明中央和省市对环境保护和污染防治工作的要求越来越严了,抓得越来越紧了。对此,大家一定要有清醒的认识,思想上一定要紧而又紧,措施上一定要实而又实。要健全完善“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的工作机制,靠实乡镇属地管理责任、职能部门监管责任、企业主体责任,紧盯大气、土壤、水体等重点领域,落实总量减排、环评管理、监管执法等关键措施,切实把环境保护工作抓紧抓好,抓出成效。环保、建设、工信、国土、卫生等部门要联动协作,突出建材、化工、电力、医疗等重点领域,加大暗查暗访力度,深入开展环境保护大检查,从严查处偷排漏排和超标排放行为。对突出环境问题要及时查处、督促整改,对恶意违法行为要从严从重处罚,对涉嫌犯罪的要移送公安机关追究其刑事责任,同时,及时向社会公开环境违法“黑名单”,让违法者付出沉重的代价。环保部门要严格环评审批,对所有新上项目要全部进行能源消耗审核和环境影响评价,不符合节能环保标准的坚决不准开工建设。要加强水源地保护区环境监管,依法拆除保护区内与供水无关的任何建筑,确保城区饮用水水质安全。要责令养殖企业完善污染防治设施,严格落实畜禽粪便无害化处理措施。要督促城区污水处理厂规范管理、规范运行,实现稳定达标排放。要突出抓好餐饮业油烟污染治理和噪声污染治理,改善居民生活环境。要加大矿山、河道管理力度,坚决打击非法乱采滥挖砂石、非法无序开发矿山等行为。要全面落实减排措施,实施城区污水收集管网扩建工程,对20蒸吨以上的燃煤锅炉全部进行脱硫改造,积极争取实施祁连山空心窑协同处理城市生活垃圾项目。各企业要积极开展环境保护标准化建设,大力推广节能环保新技术新工艺,从源头上减少污染物排放。

  三要切实规范公共资金管理。李克强总理在国务院廉政工作会议上强调,“公共资金是纳税人的‘辛苦钱’,都要用得其所,一分一厘都不能浪费”。各乡镇、各部门、各单位一定要严守财经纪律,管好用好每一笔资金,更好地促进经济发展和民生保障。财政部门要严格落实财政预算跨年度平衡机制,加强部门预算管理,细化预算编制内容,严格控制预算追加,坚决做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。要全面推行国库集中支付和公务卡结算,规范政府采购管理,提高财政资金使用效益。审计监督部门要创新审计方式,延伸审计范围,切实加强对预算执行、财政专项资金、重大投资项目、国有资产的审计监督,确保各类资金安全、合规、高效运行。需要强调的是,今年县上将开展土地出让资金专项整治、规范财经纪律专项整治、项目建设和招投标专项整治、扶贫和民生资金专项整治等一系列专项整治活动,目的是发现问题、督促整改、弥补漏洞。财政、审计部门要尽快拿出工作方案,及早启动实施。相关乡镇和部门要高度重视,积极配合,认真开展自查自纠,抓紧整改存在的问题,并及时完善相关管理制度,提高公共资金规范化管理水平。

  四要着力保障和改善民生。就业是当前最大的民生问题,人社部门要把高校毕业生就业放在突出位置,落实税费减免、就业补贴和创业优惠政策,鼓励高校毕业生到中小微企业、非公单位自主就业。要多渠道开展职业培训,积极开发公益性岗位,全力帮助农村转移劳动力、失业人员、复转军人、困难家庭和残疾人稳定就业,年内新增城镇就业7000人以上。要严格落实职工工资保证金制度,强化劳动执法监察和维权服务,切实把拖欠农民工工资这个问题解决好,把农民工权益维护好。社会保障方面,人社局要全面完成城乡居民养老保险“社保卡”办理,认真落实被征地农民养老保险政策,积极推进机关事业单位社会保险,启动实施干部职工大病医疗保险,进一步完善社会保险体系。民政局要随机开展抽查检查,切实加强低保对象动态管理,做到按标施保、应保尽保。要认真做好救灾救济、医疗救助、临时救助、特困人员供养等工作,确保最困难群体基本生活不出问题。

  五要全力维护社会和谐稳定。经济发展是硬道理,社会稳定是硬任务,各级各部门要高度重视维护社会稳定的工作。司法局要牵头实施好“六五”普法规划,实施过程中要改进工作方式,提高针对性,防止流于形式。综治信息平台和政务服务平台已初步建成,全省综治信息平台建设工作现场会也即将在我县召开,下一段要把工作重点放到完善机制、规范管理上来,确保两个平台正常运行、发挥效益。要进一步完善城区大巡防体系,积极推进村级网格化管理,加大技防物防设施建设力度,夯实平安建设基础。要深入开展矛盾纠纷排查调处,加强重点信访人员劝解稳控,最大限度地减少矛盾积累、信访上行。公安部门要加强治安突出问题排查整治,依法严厉打击“两抢一盗”、吸毒贩毒、破坏市政设施等各类违法犯罪行为,切实保障人民生命财产安全。宗教局要深入推进和谐宗教活动点建设,依法全面加强宗教事务管理,引导宗教活动健康有序开展。工商、质检、物价等部门要建立协调联动机制,抓好物价调控监管,大力整顿和规范市场秩序,严厉打击制售假冒伪劣行为,切实维护群众权益。各乡镇要切实负起维护稳定的责任,主动作为,敢于担当,遇到困难不回避,碰到矛盾不上交,真正把问题解决在一线,把矛盾化解在基层。村一级是维护稳定的首条防线,上传下达的中间桥梁,政策落实的最后一关,角色很特殊,地位很重要。为调动村干部工作积极性,解决村一级的后顾之忧,县上计划将村干部年平均工资提高到1.2万元,村级年办公经费提高到2万元。村干部要打消顾虑,认真履职,扎实工作,宣传好政策,解决好矛盾,服务好群众,推动好工作,确保县上各项决策部署落到实处。

  同志们,新常态孕育新希望,新常态期待新作为。各乡镇、各部门、各单位一定要紧紧围绕县委、县政府的整体部署,以踏石留印的韧劲、抓铁有痕的狠劲,全力抓好措施落实,圆满完成目标任务,奋力推动全县经济社会转型跨越发展!

 

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