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2015年甘谷县人民政府工作报告(全文)
(2015/2/6 10:44:17) 新闻来源:甘谷县新闻中心 作者:

 

——201523日在甘谷县第十六届人民代表大会

第四次会议上

 

甘谷县县长   申君明

 

 

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

 

2014年工作回顾

 

  2014年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府坚持以科学发展观为指导,认真贯彻中央、省、市各项决策部署,全面落实稳增长、调结构、促改革、惠民生一系列政策措施,积极应对挑战,奋力攻坚克难,完成了县人大常委会批准调整后的各项目标任务。预计实现地区生产总值53.15亿元,增长9.2%。规模以上工业增加值6.23亿元,增长10%。大口径财政收入突破6亿元大关,达到6.13亿元,增长41.57%,其中公共财政预算收入3.09亿元,增长21.7%。财政支出24.26亿元,增长9.7%。固定资产投资75.91亿元,增长22%。社会消费品零售总额26.25亿元,增长14.5%。城镇居民人均可支配收入18016元,增长12%。农民人均纯收入5070元,增长14%。人口自然增长率控制在7.4‰以内。万元GDP综合能耗下降5.2%

  项目工作成效显著。全年实施重点新建续建项目133项,其中过亿元项目33项。当年完成投资68.6亿元,占年度投资计划的100.62%750千伏输变电工程、中石油加油站、易地扶贫搬迁、旱作农业示范等93个项目全部建成,310国道升级改造、现代农业示范园、美丽乡村建设等40个项目完成年度建设任务。紧盯国家产业政策和投资导向,申报争取各类项目185项,规模总投资52.3亿元。人防应急指挥中心、保障性安居工程、县儿童福利院等116个项目下达投资计划,到位国家和省市项目资金6.56亿元。依托物流园区、工业园区招商平台,多渠道全方位开展招商引资,新签约汽车商贸城、仿古文化街(西区)等重大项目15个,总投资24.55亿元。招商引资新建续建项目到位资金35.12亿元,创历史新高。

  城乡建设步伐加快。县城三版总体规划大纲通过专家评审,甘麦二级公路、富强路、冀城路两侧修建性详细规划和50个村庄建设规划完成修编,规划的龙头引领作用日益显现。着力破解征地拆迁难题,不断加快城区开发建设,县影剧院即将建成投入使用,仿古文化街(东区)、兰州银行办公楼主体完工,大像山公园湖心岛广场、文化坛、山门同步建设。全面完成了城区集中供热二期工程,新增供热能力40万平方米。筹资1200万元,新打城区供水水源井4口,改造了渭北片区供水管网,启动了城区供水水深度处理工程。富强东路、南环路、南滨河路西段改造工程全面完工,南滨河路东延段景观绿化工程完成年度任务,硬化治理城区小巷道5210万平方米。磐安镇、六峰镇分别列为省、市级新型城镇化试点镇,安远、大石、礼辛、西坪等小城镇建设有新的突破和拓展。县财政列支1000万元,以“六点三线两片区”为重点,扎实推进美丽乡村建设,打造了磐安镇十甲坪村、六峰镇六峰村、新兴镇康家滩村、大石乡马川村等6个省市级示范村,另有10个村创建为农村环境连片整治示范村,八里湾乡被命名为省级生态文明乡镇。交通路网结构进一步优化,甘麦二级公路建设进展顺利,国道310线升级改造有力推进,泾甘公路散渡河大桥拆除重建竣工通车,清溪河贯寺大桥完成主体工程。新建通村水泥路71312公里,全县70%的行政村实现通沥青水泥路。深入推进“三城”联创活动,重拳打击抢修乱建行为,集中整治垃圾乱堆乱倒、车辆乱停乱放、沿街乱搭乱摆等突出问题,城市管理水平有了新的提升。

  农村经济持续发展。深入实施“43633”现代农业发展计划,阳屲梁2万亩优质梯田建设、沐浴梁万亩果品提质增效工程等16个市级农业科学发展示范点全部建成。甘谷现代农业示范园扩容提质增效工程有序推进,新建全钢架无立柱蔬菜大棚1000座。科技增粮成效明显,推广双垄沟播玉米、地膜穴播小麦39万亩,粮食总产达到19.54万吨,在持续干旱之年实现“十一连增”。农业支柱产业规模效益同步提升,全年种植蔬菜24.64万亩,新发展果品基地5.07万亩,新建标准化规模养殖场14个,蔬菜、果品、养殖业产值分别达到7.5亿元、11亿元、8.3亿元。输转富余劳动力11.08万人次,创劳务收入15.72亿元。大力改善农业基础条件,惠及507万余人的东北人饮二期工程实现试通水,十里铺人饮工程主体完工,新建堤防24.5公里,新修高标准梯田6.1万亩,综合治理小流域45平方公里。完成植树造林2.2万亩、公路绿化160公里,天定高速公路沿线造林绿化被国家林业总局评为全国“三北”防护林优质工程。承办了全市顶凌覆膜、秋覆膜、梯田建设、春季造林四个现场会。积极探索沼气建设新模式,示范推广“进棚入园”沼气池68口,在新兴镇雒家村建成大型沼气集中供气站1处。发放补贴303万元,投放各类农机具2392台(套)。扶贫开发、“双联”行动协调推进,全面完成扶贫对象建档立卡工作,精准扶贫取得明显成效。争取财政扶贫资金5635万元,实施整村推进项目25个,8.35万贫困人口稳定脱贫。

  工业经济稳中向好。六峰工业园区被纳入天水经济技术开发区扩区增容范围。园区二期工程加快实施,完成了建丰路铺油和金峰路路基工程,敷设给水管网1040米。佑安制动公司“出城入园”有序推进,大漠行麻编鞋业、三陇安康药业、百居保温材料3户企业正式投产,入园企业达到18户。积极协调省市有关部门,取消了大唐甘谷发电厂双机停产计划,新增发电指标3.58亿千瓦时,保证了企业正常生产经营。大唐甘谷发电厂、祁连山水泥公司分别上缴利税5039万元、2472万元,拉动了财政收入快速增长。拓博建材、渭北建材、三陇安康药业等3户企业跻身规模以上企业行列。大力实施商标战略、质量发展战略,培育中国驰名商标1个、甘肃省著名商标3个,甘谷辣椒鲜品、干品分别被国家工商总局认定为“地理标志证明商标”。节能减排成效明显,率先在全市完成县环境监测站三级标准化站建设,祁连山水泥公司1号生产线完成脱硝改造,大唐甘谷发电厂电除尘项目建成投运,关停拆除城区小锅炉6处,全年空气质量优良天数336天。

  第三产业势头强劲。出台了《甘谷县扶持非公有制经济发展优惠办法》,取消了登记注册费用,激发了市场主体活力,全县新登记各类市场主体2062户。甘肃东部甘谷物流园区建设有序推进,全长1200米的园区环道完成路基铺垫和管网敷设。陇东南汽配城、农产品冷链物流中心主体完工。投资10亿元的浙江商贸城建成营业,入驻建材、服装、百货、餐饮等业态经营户400多户,商铺营业率达到98%。城乡商贸网络进一步完善,大石、六峰、大庄综合市场投入运营,金山、西坪、八里湾综合市场基本建成,新增农家店30个。物流配送、电子商务等新兴服务业快速发展,商贸、餐饮等传统服务业转型升级步伐加快,金成大酒店正式营业,冀城大酒店开工建设,新培育限额以上商贸企业3户。旅游产业加快发展,完成了大像山后山山体加固和爱民亭、古建维修等工程,建成旅游专业村2个,新发展规范化农家乐20户,全年接待游客133万人次,实现旅游综合收入4.45亿元。

  社会事业全面进步。以办好人民满意的教育为目标,大力改善办学条件,全面加强教育教学管理,积极推进教育教学改革,教育质量稳步提升。高考二本上线2251人,连续15年名列全市第一;职业教育“三校生”高等院校单招考试连续16年名列全市第一。严格落实划片招生、就近入学制度,川城区“择校热”和“大班额”问题有所缓解。实施教育基建项目74个,改造校舍7.78万平方米,建成寄宿生食堂31个。一中教学楼竣工投用,综合体育场启动建设,二中实验楼基本完工,三中和金川初中教师周转房项目进展良好。新建西坪、大庄、八里湾、武家河、六峰镇金坪等5所中心幼儿园,全县公办幼儿园达到24所,提前一年实现乡镇全覆盖。科技创新步伐加快,荣获国内先进成果9项、省级先进成果3项,连续8年荣膺“全国科技进步先进县”称号。文体事业成效显著,毛家坪遗址发掘取得重大进展,累计清理春秋战国时期墓葬199座,发掘大型车马坑5处,出土各类文物1000余件,在全国引起较大反响。普查野外文物保护点183处,安远柳城遗址等15处列为县级文物保护单位。新建农村文化大院3处、“乡村舞台”175个,实施“一村一场”体育项目15个。组织民间武术爱好者参加了北京国际武术邀请赛、天水伏羲文化旅游节武术大赛等一系列赛事活动,进一步扩大了“武术之乡”影响力。积极推进医药卫生体制改革,加大医技人才培养和引进力度,加强医技基础设施建设,医疗卫生服务能力明显提升。中医院晋升为二级甲等中医医院,县急救中心全面建成,新兴卫生院迁建加快实施,新建规范化村卫生室30个,引进新办了西京医院等民营医院。与8家省级定点医院签订了新农合即时结报协议,制定并落实了新农合“二次补偿”制度,“先看病、后付费”诊疗服务模式在乡镇卫生院得到普遍推广。基本公共卫生服务、疾病预防控制和妇幼保健工作全面加强。计划生育优质服务县成果持续提升。第三次全国经济普查任务圆满完成。防震减灾能力得到加强。保险事业健康发展。气象、档案、县志等工作在服务经济社会发展中发挥了积极作用,妇女儿童、双拥共建、精神文明建设都取得新的成效。

  财政保障有力有效。积极培植税源,依法加强征管,均衡组织各类税费和专项收入,全力争取国家和省市转移支付资金,全县公共财政预算收入突破3亿元,达到3.09亿元。坚持公共财政方向,科学合理安排财力,全力保障重点支出需要,全年教育支出6.5亿元、医疗卫生支出3.9亿元、强农惠农支出5.52亿元,三项支出占财政总支出的65.6%。实施全面规范、公开透明的预算制度,严格控制预算追加,就低安排运转经费,从严控制公务接待,不断扩大政府采购范围,全县“三公”经费在2013年压减10%的基础上,2014年又压减10%

  民生状况不断改善。农村居民住房灾后重建全部竣工。改造农村危旧房1950户、残疾人危房150户。建立了农村低保民主评议和城市低保听证制度,城乡低保、农村五保标准分别提高15%10%,发放保障金1.4亿元。实施医疗救助、临时救助6356人次,落实专项救助资金2021万元。发放救灾救济资金804万元、孤儿生活保障金272万元、抚恤补助资金1043万元、特困重度残疾人生活及护理补贴235.2万元。建成农村互助老人幸福院33个、城市社区日间照料中心2处。全面落实就业扶持政策,666名高校毕业生在县内行政事业单位稳定就业,新增城镇就业7719人。加大劳动保障监察执法力度,帮助625名农民工追讨工资580万元。采取“一事一议”办法,硬化村组巷道19.18万平方米。基本建成各类保障性住房6265.8万平方米,开工新建5685万平方米,完成棚户区改造96套,为2752户廉租住房家庭发放租赁补贴664万元。

  各项改革稳步推进。完成了卫生与计生、教育与科技、工信与商务等部门的机构和职责整合,将原省上垂管的工商局、质监局列入县政府工作部门,理顺了食品药品监督管理体制,启动了公安交警管理体制改革。对全县事业单位进行了模拟分类,为全面改革奠定了基础。积极推进政府职能转变,先后3次取消调整承接行政审批事项,审批事项由原来的233项减少到143项。县乡村三级政务服务网络初步建成,群众办事更加方便。开展了农村土地承包经营权登记颁证试点工作,新增土地流转面积1.97万亩。成立扶贫资金互助社22家,新发展农民专业合作社61个、家庭农场16家。我县被确定为国家级供销合作社综合改革试点县。放宽了县城落户条件。“单独二孩”政策全面落实。

  社会大局和谐稳定。深入推进“平安甘谷”建设,不断加强和创新社会治理,建立综治信息平台和网上信访受理平台,全面落实社会稳定风险评估机制和“三调”联动机制,有效化解了一批社会矛盾和信访突出问题。扎实开展法治宣传教育活动,安置帮教、社区矫正及时落实,法律援助作用充分发挥。组建了反恐防暴特警大队,反恐维稳和应急处突能力显著提升。深入开展严打整治和清剿“黄赌毒”专项行动,依法严厉打击各类违法犯罪行为,社会治安秩序持续稳定。成立了乡镇道路交通安全管理中队和食品药品监督管理所,农村道路交通安全管控和食品药品管理得到加强。民族宗教政策全面落实。市场物价基本稳定。安全生产形势总体平稳。

  一年来,我们以建设为民务实清廉政府为目标,深入开展党的群众路线教育实践活动,积极改进作风,密切联系群众,严肃整治“四风”突出问题,政府作风建设全面加强。

  一年来,我们大力推进法治政府建设,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,88件人大代表意见建议和93件政协委员提案全部办结。

  一年来,我们重视行政效能建设,不断强化行政监察,加大审计监督,完善事前、事中、事后监管,民主评议机关作风和政风行风,政府服务能力和水平进一步提升。

  各位代表,过去的一年,在经济下行压力加大、发展面临诸多考验的情况下,县域经济社会呈现出发展势头持续向好、质量效益稳步提升、人民生活显著改善、活力后劲明显增强的良好态势。这是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果,是人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士理解支持、热心帮助的结果,是驻县单位、武警官兵积极参与、共同努力的结果。在此,我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是:基础设施建设欠账较大,城镇化进程相对缓慢,交通等方面的瓶颈制约尚未完全消除,吸引和聚集生产要素的能力还不够强。农业基础条件薄弱,主导产业还不突出,农民持续稳定增收难度较大。工业园区基础设施建设滞后,聚集产业的能力不足,工业经济发展缺乏大企业、大项目支撑。现代商贸流通体系还不完善,旅游资源开发利用率偏低。骨干财源有限,财政增长后劲不足,自给水平低,财政保障能力与经济社会发展之间还有较大差距。教育、住房、医疗、社会治安、食品药品安全、城区秩序管理等方面群众不满意的地方依然较多,社会治理法治化水平有待进一步提高。发展环境还不够宽松,政府工作人员进取意识、担当意识、责任意识不强的问题仍然存在。对于这些困难和问题,县政府将高度重视,采取切实有效措施,认真加以解决。

 

2015年主要任务

 

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成十二五规划的收官之年。今年政府工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,紧盯全面建成小康社会目标,加快转变发展方式,全力推进改革创新,狠抓基础建设,壮大支柱产业,加强民生保障,积蓄发展后劲,全面完成“十二五”规划各项目标任务,促进经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定。

  主要预期目标是:地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长9%;大口径财政收入增长12%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农民人均纯收入增长13.5%;人口自然增长率控制在7.3‰以内;万元GDP综合能耗下降3.2%

  这些主要预期目标,是主动适应经济从高速增长转向中高速增长的新常态,综合考虑我县经济社会基础和未来发展需要,统筹兼顾规模速度和质量效益,经过反复调研、科学论证,提出的建议指标,实现这些目标,有利于更好地调整结构、改善民生、维护稳定。

  围绕上述目标,县政府将重点抓好八个方面的工作:

  一、实施项目带动战略,促进经济社会快速健康发展

  加快重点项目建设。集中力量抓好总投资187亿元的147个县列重点项目,当年完成投资75.3亿元。加快推进大像山仿古文化街、城市生态环境治理、冀城路综合开发、物流园区道路、现代农业示范园、农业综合开发等投资75.14亿元的40个续建项目。突出抓好大像山文化主题公园姜维文化园和石作蜀文化园、通甘公路改造、农村通畅工程、棚户区改造、汇能古坡风电等投资111.88亿元的107个新建项目。

  精心谋划争取项目。立足实际,着眼长远,科学编制“十三五”经济社会发展规划。用足用好国家建设丝绸之路经济带、推进新一轮西部大开发、打造华夏文明传承创新区等一系列政策机遇,围绕交通能源、基础设施、文化旅游、农业水利、生态建设、民生工程、保障性住房等投资重点,谋划储备一批打基础、利长远的重大项目。做深做细前期工作,完善备齐审批要件,全力争取陇县至甘谷二级公路、泾甘公路改造、城区供水管网改扩建、祁连山水泥公司空心窑协同处理城市生活垃圾、博物馆、养老基地建设等总投资66亿元的122个项目列入国家和省市投资计划。

  加大招商引资力度。立足现有资源环境优势,积极承接东部发达地区产业转移,全力引“高”、引“新”、引“强”,提高招商引资的数量、体量和质量。推行节会招商、以商招商、驻点招商等行之有效的方式,探索委托招商、网上招商、融资招商新路子,充分发挥甘谷籍在外人士和民间商会作用,广泛联络,精准对接,努力引进一批发展潜力大、支撑转型能力强的新兴产业类项目和企业,力争到位资金40亿元以上。严格落实招商引资目标考核责任制,狠抓签约项目跟踪落实和协调服务,推动项目早落地、早开工、早见效。

  健全项目管理制度。坚持“四个一”工作机制,建立重大项目联席会议制度,全力做好土地供应、项目报批、资金配套等服务保障工作,助推项目顺利实施。严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和质量终身追究制,强化项目施工和质量监管,确保项目程序合规、管理规范、质量可靠。

  二、加快完善基础设施,统筹推进城乡一体化建设

  完善城乡规划体系。完成县城三版规划的编制和报批,完善旧城区、新兴片区、西城区控制性详细规划,加快编制县城风貌、城市综合交通系统、城市绿地及水系系统等专项规划。按照“多规合一”要求,高起点、高标准编制磐安、六峰、安远等5个乡镇的城乡统筹发展总体规划。

  加快城市开发建设。稳步推进城西区、渭北片区、冀城路两侧开发建设,全面建成大像山文化主题公园、仿古文化街(东区)、冀城大酒店、富强西路、南滨河路东延段景观绿化等工程,开工建设人防应急指挥中心、仿古文化街(西区)、城区客运服务中心。继续抓好城区小巷道硬化治理,进一步完善城区路网结构。新建城区集中供热站,实施排污、供热管网改造和垃圾收集系统工程。鼓励支持社会资本参与停车场、便民市场建设,新建4处公共厕所,不断增强城市综合服务功能。

  强化城区综合管理。加强甘麦二级公路、310国道沿线和城区重点区域土地规划管理,严厉打击抢修乱建、违法占地和非法买卖土地行为。健全完善网格化管理机制,全面落实主干道“门前三包”责任,探索背街小巷环卫市场化模式。强化部门联动协作,突出抓好垃圾清运、摊点管理和交通秩序整治。广泛开展社会公德教育,提升市民文明素质,形成人人参与城市管理、人人维护城市形象的良好风尚。

  提升城镇化建设水平。注重产城融合,发挥区位优势,依托资源禀赋,梯次推进小城镇建设。突出抓好磐安、六峰省市级新型城镇化综合改革试点工作,重点完善道路、供热、供水、排污、垃圾收集等基础设施,谋划实施保障性住房工程,加快推进城乡公交一体化,放宽镇区落户条件,增强聚集发展能力。

  持续抓好美丽乡村建设。按照“总体规划、分层推进、乡乡建点、示范引领”的要求,努力培育中心村,整治脏乱村,提升特色村,打造示范村。突出抓好通村道路、安全饮水、危房改造等基础设施建设,大力开展“一池两改三化”和“五清五改”,重点打造康家滩、谢家沟、苟家岘等6个省市级示范村和50个整洁村,全力创建天定高速公路沿线和新兴永安至礼辛尉坪两个环境整治示范带。综合防治畜禽污染,抓好废旧农膜回收和尾菜处理利用,加强农业投入品使用管理,着力改善农村生态环境。健全完善教育、医疗、文化、金融等公共服务,加强个人品德、家庭美德、社会公德宣传教育,推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

  努力改善交通条件。全力配合支持甘麦二级公路建设和国道310线升级改造工程,打通渭河川道区快速干道。全面建成磐安东坪渭河大桥、清溪河贯寺大桥,维修加固渭水峪渭河大桥和西坪湾儿河桥,完成通甘公路维修改造工程,新修通村水泥路92220公里以上,实现98%的行政村通沥青水泥路。加强农村公路养护管理,规范农村客运市场,新建农村客运停靠点100个。

  三、大力发展现代农业,推动农业增效农民增收

  夯实粮食安全基础。以提高谷物自给水平、实现口粮绝对安全为目标,大力实施地膜、种子、植保、沃土、农机五大科技增粮工程,持续提高粮食生产能力。推广全膜双垄沟播作物25万亩,种植地膜穴播小麦15万亩,粮食作物种植面积稳定在70万亩以上。完成县粮油公司“退城进郊”一期工程,新增科学储粮农户4000户。

  做大做强农业产业。紧盯市场消费导向,积极调整种养结构,不断强化科技支撑,坚持实施蔬菜增效、果品提质、养殖增量工程。全力抓好现代农业示范园建设,新建全钢架无立柱大棚3000座,新增蔬菜播种面积1万亩。积极推行土地流转建园模式,加大果园精细化管理技术推广力度,新建优质果品基地2万亩,改造老果园1万亩。加快“一园两带三片”养殖经济圈建设,新建标准化规模养殖场14个,新增规模养殖户78户。全力抓好农产品商标注册和品牌创建,提高农产品市场竞争能力。

  改善农业生产条件。全面完成东北人饮二期工程和十里铺人饮工程,实施南部山区农村人饮、西北人饮扩网和六峰农村人饮管网延伸工程,建设大石乡抗旱应急水源项目,彻底解决区域内群众饮水安全问题。积极开展土地整治,提升耕地质量,以八里湾、大庄为重点,新修标准化梯田3万亩,综合治理小流域40平方公里。启动新一轮退耕还林工程,实施天保二期、三北五期、国家生态公益林等林业生态项目,完成各类造林2万亩。加强户用沼气后续服务管理,扩大沼气“进棚入园”规模,提高沼气使用效益。

  深化农村综合改革。稳步推进农村供销社综合改革试点工作,健全基层组织,完善管理机制,拓展服务领域,进一步密切与农民利益的联系。全面推进农村土地承包经营权确权登记,健全完善土地流转管理服务网络,引导土地经营权有序流转。引入产业链、价值链等现代产业组织方式,大力发展种养大户、家庭农场、农民专业合作组织等新型农业经营主体,促进农业规模化发展、产业化经营。探索组建农业生产专业服务队,解决产业发展缺少劳力的问题。加快发展农产品产地初加工业,最大限度地助农增产增收。 

  全面提升扶贫攻坚水平。坚持整体推进与精准到村到户相结合,加快发展与保护生态相结合,各方支持与自身奋斗相结合,完善“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体工作格局,突出抓好5乡镇20个村整村推进连片开发项目,启动实施5乡镇6个村易地扶贫搬迁工程,年内减少贫困人口4.1万人,实现整县脱贫目标。

  四、坚持创新驱动发展,助推工业经济扩量提质增效

  促进工业园区跨越发展。按照全市百平方公里工业集中区发展规划,加快实施六峰工业园区扩区增容工程。理顺六峰工业园区管理体制,力争在资金、信息、管理、招商、资源配置等方面,与天水经济技术开发区享受同等优惠政策。启动园区二期土地储备工作,实施一期绿化亮化工程,配套敷设二期供电管网,提升园区承载能力。加快佑安制动公司整体搬迁,新引进投资5000万元以上企业23户。加强园区管理,严格准入、评审、退出机制,坚决杜绝圈地不建厂、建厂不生产等行为,促进入园企业达产达标、发挥效益。

  全力支持企业创新发展。强化工业经济动态监测预警,协调解决重点企业实际困难,全力支持大唐甘谷发电厂争取直供电发电指标,促其满负荷生产,提升整体效益。协调推动祁连山水泥公司拓展销售市场,发展延伸产业。鼓励支持机械制造、建筑建材、能源化工、食品加工等传统企业外引内联,挂大靠强,创新技术,做精、做专、做特主导产品,增强市场竞争能力,新培育3户规模以上工业企业。全面推进商标战略、广告战略和质量发展工程,新培育商标60件以上,争创甘肃省著名商标1件、知名商标2件。

  培育壮大非公有制经济。加强非公经济市场主体服务管理,新建礼辛工商所和六峰工业园区工商所。深化工商登记制度改革,开展“先照后证”试点,推行企业年报制度,放开注册资金和经营场所限制,力争非公经济市场主体增长15%以上。深入实施非公经济发展“十大工程”,加快小微企业孵化基地建设,成立中小企业信用担保中心,激发大众创业热情,促进非公经济快速发展。

  加大节能减排和污染防治力度。扎实推进工业企业环境保护标准化建设,积极推广节能环保新技术新工艺,持续抓好节能降耗。强化建材、化工、电力、医疗等重点领域监管,从严查处偷排漏排和超标排放行为,形成依法治污、严格执法新常态。全面落实污染防治措施,完成城区污水收集管网扩建工程,争取实施祁连山水泥公司空心窑协同处理城市生活垃圾项目,对20蒸吨以上的燃煤锅炉全部进行脱硫改造,促进环境质量持续改善。

  五、培育壮大第三产业,激发县域经济发展活力

  大力发展现代物流体系。强力推进物流园区建设,完成园区环道铺油硬化,配套实施绿化亮化工程,提升园区综合服务功能。全面建成农产品冷链物流中心和陇东南汽配城,加快建设浙江商贸城星级酒店、精品馆,启动实施汽车商贸城项目。加大园区土地储备力度,夯实扩区增容基础。开工建设康庄路便民市场,依法取缔山货市马路市场。全面完成金山、西坪、八里湾综合市场建设,改造农家店30个。

  推动文化旅游融合发展。完善全县旅游发展总体规划、专项规划和景区开发建设规划。加大大像山文物保护管理力度,加强旅游服务队伍建设,抓好宣传推介,办好旅游节会,吸引更多游客。创新投融资机制,积极吸纳社会资本,加快完善姜维墓景区基础设施,有序推进蔡家寺、古坡草原、尖山寺森林公园开发建设。积极发展乡村旅游,启动实施古坡生态旅游一条街项目,新增旅游专业村2个,规范发展农家乐20户。

  分类提升服务业发展水平。认真落实优惠政策,坚持“非禁即入”原则,放宽市场准入条件,培育壮大电子商务、信息咨询、融资租赁、法律服务等新兴服务业,扶持发展养老保健、文化娱乐、体育健身等生活服务业,加快发展农超对接、家政服务、再生资源回收等便民服务业,规范提升餐饮、住宿、交通运输等传统服务业,构建多点支撑的消费增长新格局。

  六、强化财政收支管理,不断增强发展保障能力

  拓宽财政收入渠道。深化税收征管改革,扩大“营改增”试点范围,落实小微企业税收优惠政策,做强骨干财源,做大群体财源,培育新兴财源。积极争取上级转移支付和各类专项资金,扩大财政资金来源渠道,弥补财力缺口。坚持抓大不放小,依法加强税收征管,均衡组织非税收入,确保财政收入持续稳定增长。

  规范财政资金管理。落实财政预算跨年度平衡机制,加强部门预算管理,细化预算编制内容,严格控制预算追加,提升财政预算执行力。调整优化支出结构,坚决压缩“三公”经费和一般性支出,全力保障农业农村、社会事业、重大项目和民生实事等重点支出。全面推行国库集中支付和公务卡结算,规范政府采购管理,加强重点领域和关键环节审计监督,提高财政资金使用效益。

  提升金融服务能力。深化金融体制改革,规范发展小额贷款公司、融资性担保公司和典当公司,扩大便民金融点覆盖面。支持金融机构发展,推动兰州银行甘谷支行及早开业运营,启动建设甘肃银行甘谷支行办公楼。加强银政银企合作,引导金融机构创新金融产品和服务,加大对重点项目、重点行业、重点领域的信贷投放力度,提高金融支持经济社会发展的能力和水平。健全完善农业保险制度,扩大政策性保险范围。规范政府投融资平台和担保平台管理,有效防控债务风险。

  七、统筹发展社会事业,努力提升公共服务水平

  办好群众满意的教育。坚持教育优先发展战略,统筹办好学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育,努力使每一个孩子有公平的发展机会。深化高中新课程改革和中考招生改革,加强高中学校精细化管理,稳步提升教育教学质量,继续保持高考全市领先优势。全面推进义务教育学校标准化建设,积极实施教育连片提升工程,健全完善教师支教交流机制,努力促进城乡教育公平。加大职业教育投入,深化产教结合、校企合作,推动职业教育集团化、订单式办学,打造职教特色品牌。实施总投资1.69亿元的“全面改薄”项目,着力改善69所义务教育阶段薄弱学校办学条件。建成一中综合体育场,新建富强路小学,完成三中和金川初中教师周转房建设,启动实施以县三中为主的高中学校学生宿舍楼项目。新建新兴谢家村、磐安北坡寺村等8所公办幼儿园,进一步扩大学前教育覆盖面。

  增强科技创新能力。认真做好国家科技进步县考核工作,继续保持国家科技进步先进县称号。加大科技成果转化力度,实施省市科技项目5项。加强知识产权保护,新申请专利35件以上。深入开展科技特派员试点工作,大力扶持民营科技企业,加强急需人才引进培养和选拔使用,提高科技对经济社会发展的贡献率。

  加快发展文化事业。实施社会主义核心价值观“人知人晓、人信人守”工程,广泛开展精神文明创建活动,唱响主旋律,弘扬正能量。实施“三下乡”文化惠民工程,多层次开展群众性文化活动,丰富城乡群众文化生活。坚持社会主义文艺方向,鼓励支持文艺创作。深化“文化环保”工程,加强市场监管,净化文化环境。建成农村文化大院4个、“数字影院”1个、“乡村舞台”80个。全面完成毛家坪遗址文物保护规划编制,积极申报全国考古十大发现和国家级重点文物保护单位,为建设大遗址公园创造条件,打造宣传推介甘谷的历史文化品牌。

  提高医疗卫生服务水平。按照“315”模式,积极稳妥推进县级公立医院改革。扶持发展中医药事业,争创全省中医药工作先进县。优化医疗资源配置,提升基层医疗机构服务水平,全面推行分级诊疗、医师多点执业和城乡居民大病保险,让群众享受更加安全有效、方便价廉的基本医疗服务。提高新农合筹资标准,实施门诊总额预付和县级医院住院总额预付,推行按床日、按病种定额付费等支付方式,切实减轻群众就医负担。认真实施基本公共卫生服务均等化项目,加强疾病预防控制和妇幼保健工作,提高人民群众健康水平。大力改善医疗卫生条件,完成新兴卫生院迁建,新建中医院医技综合楼,实施渭阳卫生院、十里铺卫生院业务楼改造项目,新建或改造一批标准化村卫生室。坚持计划生育基本国策,调整完善生育政策,稳定低生育水平,努力提高人口素质。

  开展地名普查工作,加强防震应急演练,编纂完成二轮县志初稿,关心支持老年教育发展,重视保护妇女儿童合法权益,继续保持双拥模范县荣誉称号,协调发展统计、档案、气象、民族宗教等各项社会事业。

  八、着力保障改善民生,不断增进人民群众福祉

  竭力办好民生实事。全面落实省市政府改善民生实事。完成城区供水水深度处理工程。硬化城区小巷道10万平方米。在76个行政村实施“一事一议”财政奖补项目。改造农村危旧房2500户、贫困残疾人危房150户。新建城市社区日间照料中心1个、农村互助老人幸福院30个。为2400名特困重度残疾人发放生活及护理补贴。实施六峰镇六峰村农村环境连片整治示范项目,创建2个省市级生态乡镇。完成各类职业技能培训5.5万人次。实施15个“一村一场”体育工程。

  完善社会保障体系。加强低保对象动态管理,做到按标施保、应保尽保。认真做好救灾救济、医疗救助、临时救助、农村特困人员供养等社会救助工作,妥善安排最困难群体生产生活。完成城乡居民养老保险“社保卡”办理,落实被征地农民养老保险政策,积极推进机关事业单位社会保险,启动干部职工大病医疗保险。加快保障性住房建设,基本建成各类保障性住房6645.98万平方米,完成棚户区改造2132.4万平方米,及时发放廉租住房租赁补贴。

  努力扩大社会就业。把高校毕业生就业放在突出位置,鼓励创业带动就业,落实税费减免、就业补贴和创业优惠政策,支持高校毕业生到中小微企业、非公单位自主就业。健全职业培训体系,积极开发公益岗位,全力帮助农村转移劳动力、失业人员、复转军人、困难家庭和残疾人稳定就业,新增城镇就业7000人以上。组织输转富余劳动力11万人次以上,创劳务收入15亿元以上。

  加强和创新社会治理。加强法治宣传教育,完成“六五”普法规划,发挥法治的引领和保障作用,引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。加强基层基础建设,完成基层干警增编计划,完善网格化、立体化社会治安防控体系,夯实平安建设基础。建立健全社会稳定风险评估、社会舆情分析研判和多元化矛盾纠纷化解机制,及时化解矛盾纠纷和信访突出问题,提高反恐防暴和突发事件应急处置能力。加强治安突出问题排查整治,依法严厉打击“两抢一盗”、吸毒贩毒、破坏市政设施等各类违法犯罪行为。大力推进依法治安,强化安全责任体系建设,深化隐患治理和安全专项整治,保持“打非治违”高压态势,牢牢守住安全“红线”。理顺公安交警管理体制,全面加强道路交通安全监管。加强食品药品生产、流通、消费全程监管,保障群众饮食用药安全。抓好物价调控监管,大力整顿和规范市场秩序,严厉打击制售假冒伪劣行为,切实维护群众权益。

  各位代表,全面完成今年各项工作任务,对政府自身建设提出了更高的要求。我们将认真践行党的群众路线,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府,不断提高政府执行力和公信力,努力为人民提供优质高效服务。

  始终坚持依法行政。建立政府权力清单,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚决贯彻县委决策部署,自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和人民群众广泛监督。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序,确保决策科学民主。以公开为常态、不公开为例外,大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,让权力在阳光下运行。

  始终坚持改革创新。把改革创新精神贯穿于政府工作的全过程,不迁延等待,不盲目冒进,积极稳妥有序推进各项改革。加快转变政府职能,加大简政放权力度,废除各种不合理规定,激发市场和社会主体的创造活力。始终保持昂扬朝气,勇于解放思想,大胆开拓创新,着力破解经济社会发展制约瓶颈,努力开创各项工作新局面。

  始终坚持群众路线。强化群众观念,增强公仆意识,与群众面对面谈心交流,实打实为群众解决困难,树立为民务实良好形象。坚持人民利益至上,把有限财力更多地用在改善民生上,倾心尽力解决人民群众关注的上学、就医、吃水、行路、住房、治安等热点难点问题,不断提高群众满意度和幸福感。严格落实“八项规定”,坚决纠正“四风”问题,以优良的作风和政风凝聚人心、集聚民力、促进发展。

  始终坚持勤政廉政。全面落实廉政建设主体责任,加强政府系统惩防体系建设,把权力关进制度的笼子。坚持勤俭办事,杜绝铺张浪费,从严控制“三公”经费,降低公务活动成本。强化对关键岗位、重点领域、重要环节的行政监察和审计监督,坚决遏制各类损害群众利益的不正之风。始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查处各类违法违纪案件,以反腐倡廉的坚强决心和实际成效取信于民。

  各位代表,新一轮发展扬帆在途,新一年工作重任在肩。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,凝聚全县人民精气神,弘扬改革创新正能量,奋力拼搏,锐意进取,务实苦干,为建设幸福美好新甘谷而努力奋斗!

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