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中共甘谷县委 甘谷县人民政府 印发《县委县政府关于打赢脱贫攻坚战 三年行动的实施意见任务分解方案》的通知
时间:2019-06-24 17:01:00    来源:甘谷县脱贫攻坚领导小组办公室
县委发〔2019〕6号
 
中共甘谷县委  甘谷县人民政府
印发《县委县政府关于打赢脱贫攻坚战
三年行动的实施意见任务分解方案》的通知
 
各乡镇党委、政府,县直及驻县各部门、单位:
    《县委县政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见任务分解方案》已经县委、县政府研究同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。
 
 
 
中共甘谷县委        甘谷县人民政府       
2019年2月26日       
 
县委县政府关于打赢
脱贫攻坚战三年行动的实施意见任务分解方案
 
    为了全面贯彻落实《县委县政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》提出的一系列重要政策措施,根据县直有关部门和单位的工作职责,结合我县脱贫攻坚工作实际,现提出如下任务分解方案。
    1. 落实“一户一策”产业扶持政策。认真贯彻《甘谷县产业精准扶贫“1+6+1+1”实施方案》《甘谷县落实一户一策产业扶持措施精准帮扶到户到人实施方案》,全面对接“一户一策”产业发展计划,确保产业项目精准到户、资金足额拨付到位。积极发展旱作农业,因地制宜发展蔬菜、果品、中药材、养殖、马铃薯等特色产业,解决贫困群众长远增收问题,到2020年,种养业收入达到农民收入的70%以上。将产业扶贫纳入扶贫成效考核和乡镇党政一把手离任审计,引导各乡镇发展长期稳定的脱贫产业项目。
    责任领导:任佩光
    牵头单位:县农业农村局
    责任单位:县财政局、县审计局、县林草局、县扶贫办、县普众农业产业发展有限公司,各乡镇
    2. 加快培育新型经营主体。发展壮大一批带贫能力强、辐射面广的“农字号”龙头企业,到2020年,全县农业产业化重点龙头企业达到80家以上。坚持产业培育与合作社建设相结合,采取资金支持、税费减免、电价奖补、用地保障、健全制度、培训人才等措施,加快发展壮大农民专业合作社,推进合作社规范化、组织化、标准化、品牌化和信息化建设,确保每个贫困村有2个以上运行规范、带动能力强的专业合作社。结合“三变”改革,鼓励引导各类新型经营主体通过“订单生产+分红”“配股入股+保底收益+按股分红”“土地流转+劳务+社保”等多种方式,与贫困户建立紧密的合作共赢关系,让贫困户分享种养业全产业链增值收益。
    责任领导:任佩光
    牵头单位:县农业农村局
    责任单位:县发改局、县工信局、县财政局、县自然资源局、县水务局、县林草局、县市场监管局、县供销联社、县税务局、县供电公司、县普众农业产业发展有限公司,各乡镇
    3. 强化品种技术支撑。建立健全良种繁育推广体系和农作物病虫害防控体系,加快引进种养优良品种,提升农作物病虫害防治水平,满足贫困户发展产业的良种需求。加强县乡动物疫病防控体系建设,强化畜禽重大疫病强制免疫。加强技术指导与服务,从涉农部门选派195名技术人员到贫困村担任科技特派员,确保每个建档立卡贫困村有1名专业技术人员开展“一对一”种养业技术服务工作。加强农产品质量品牌建设,大力发展“三品一标”农产品,加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志认证及质量监管。到2020年,主要农产品生产供给过程标准化实现全覆盖。
    责任领导:高丽
    牵头单位:县农业农村局
    责任单位:县委组织部、县科技局、县人社局、县林草局、县市场监管局、县扶贫办,各乡镇
    4. 抓好抓实产销对接。以农产品冷链物流、批发市场、连锁配送等现代流通业态为先导,加快物流配送网络建设。支持邮政、快递企业在贫困村设立服务网点,推进邮政、快递普遍服务均等化。加强与天津东丽区、中车集团等社会帮扶单位合作,拓宽全县农特产品对外销售渠道和窗口。
    责任领导:高丽
    牵头单位:县农业农村局
    责任单位:县商务局、县林草局、县市场监管局、县供销联社、县邮政局,各乡镇
    5. 培育壮大贫困村集体经济。全面贯彻落实好《甘肃省人民政府办公厅关于全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”的意见》,依托产业资源优势,组建农产品经纪人队伍,通过提供市场信息咨询、农产品营销等获得一定的服务费用,发展引领带动型集体经济;通过村级农民供销互助合作社,向群众提供互助资金、代耕代种、统防托管等生产性服务,发展为农服务型集体经济;发挥甘谷现代农业示范园、冀城产业园、甘谷物流园、大像山文化园等园区带动作用,发展多元联动型集体经济;通过集体自办、招商引资、能人领办、入股联营等形式,大力发展农业产业化项目,以项目带动增加集体经济收入。到2020年,实现所有建档立卡贫困村集体经济年收入达到2万元以上,并建立持续稳定增长机制。
    责任领导:高丽
    牵头单位:县农业农村局
    责任单位:县委组织部、县工商联、县发改局、县财政局、县自然资源局、县扶贫办、县文旅局、县普众农业产业发展有限公司,各乡镇
    6. 积极推进旅游扶贫。统筹建设以大像山、蔡家寺、姜维故里、古风台为主的历史文化长廊;以古坡草原、尖山寺森林公园、石鼓山及南部山区百里林果带为主的生态旅游长廊;以规模花卉观赏、田园风光欣赏、自驾车体验、农耕采摘体验等为特色的户外运动旅游;以古镇村落、传统民俗为依托的休闲农业旅游。到2020年,累计扶持发展5个旅游专业村、100户农家乐服务点、5个旅行社服务网点,为贫困户增加就业岗位,带动其增收致富。 
    责任领导:牛武军
    牵头单位:县文旅局
    责任单位:县委宣传部、县发改局、县财政局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县林草局、县扶贫办,各乡镇
    7. 加快推进电商扶贫。完善农村电商县乡村三级服务体系,到2020年基本普及电子商务应用,农户能通过电商销售自产产品、购买生产生活资料。依托“供销e家”“网上供销社”“阿里巴巴拍卖”及本土电商平台等渠道,发展特色农产品在线营销,不断扩大网上销售规模,确保农村电子商务交易额年均增长30%以上。进一步加强对大学生村官、退伍军人、农村妇女、回乡创业青年、残疾人等各类人员电商专业培训,对贫困户通过电商平台创业就业的,免费提供电商技能培训。
    责任领导:高丽
    牵头单位:县商务局
    责任单位:县工信局、县人社局、县农业农村局、县市场监管局、县扶贫办、县供销联社、团县委、县妇联,各乡镇
    8. 加强劳务培训和输出。统筹县内各类培训资源,组织有培训意愿的贫困家庭劳动力参加就业技能和农业实用技术培训,全面落实职业培训补贴政策,将就业补助资金的使用向培训补贴倾斜。积极推广“五位一体”腾达劳务输转模式,运用大数据信息平台加强劳务对接,实现精准就业,零距离维权。扶持壮大各类劳务中介机构、劳务经纪人队伍,引导和支持劳务经纪人在有条件的贫困村设立劳务合作社,提高劳务输转组织化程度。推动贫困人口就地就近就业,引导务工人员向家政、养老、月嫂、物流、配送服务等城市需求缺口大的行业靠拢,增强务工人员竞争力。加强劳务合作,积极争取天津市东丽区、省内外区域中心城市承接用工输转项目。拓宽劳动力外出就业渠道,确保全县每年组织输转劳动力11万人次以上。
    责任领导:孟晓龙
    牵头单位:县人社局
    责任单位:县财政局、县教育局、县农业农村局、县扶贫办、团县委、县妇联,各乡镇
    9. 大力发展扶贫车间。鼓励引导社会力量创办、兴办或领办“厂房式”“居家式”“钟点式”“合作社式”“互联网+”等多种形式的扶贫车间,到2020年,全县累计建成扶贫车间150多家,带动7500名以上贫困群众就业增收。认真落实省市扶持发展扶贫车间奖补政策,设立“甘谷县扶贫车间扶持发展专项基金”,按扶贫车间吸纳建档立卡贫困户劳动力就业人数进行奖补,助力扶贫车间“轻装”发展。着眼长远发展,健全管理制度,提升规模档次,强化规范运行,全力打造服装加工基地。
    责任领导:孟晓龙
    牵头单位:县人社局
    责任单位:县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县扶贫办、县金融办、市生态环境局甘谷分局,各乡镇
    10. 开发多种形式的公益性岗位。合理设置卫生保洁员、道路养护员、巡河护水员、生态护林员、养老服务员、护理送医员、就业社保协管员、治安及设施管护员等岗位,优先选聘贫困家庭劳动力就业,提高收入水平。
    责任领导:孟晓龙
    牵头单位:县人社局
    责任单位:县民政局、县建设局、县交通局、县水务局、县林草局、县卫生健康局、县扶贫办,各乡镇
    11. 推动返乡创业。实施“乡土人才回归”工程,通过减免费用、给予税费优惠等措施,大力推进高校毕业生、外出务工人员、退伍军人回乡创业,投身家乡建设,带动和吸纳更多贫困家庭劳动力稳定就业。
    责任领导:孟晓龙
    牵头单位:县人社局
    责任单位:县委组织部、县发改局、县科技局、县财政局、县退役军人局、县扶贫办、县金融办、县工商联、县妇联、团县委、县税务局、县供电公司,各乡镇
    12. 鼓励各类经济组织吸纳就业。制定鼓励企业等各类经济组织吸纳建档立卡贫困劳动力就业的奖励办法,落实就业奖补、创业补助、社保补贴、培训补助等方面的激励措施,鼓励企业、农民专业合作社、种养大户、农村电商等各类生产经营主体,帮助贫困家庭劳动力实现稳定就业。
    责任领导:孟晓龙
    牵头单位:县人社局
    责任单位:县工信局、县农业农村局、县商务局、县林草局、县市场监管局、县工商联,各乡镇
    13. 实施生态扶贫工程。加大新一轮退耕还林、天然林资源保护、“三北”防护林建设、森林抚育、退牧还草、重点公益林补偿、天然草原保护等重点生态工程建设力度,力争2020年全县森林覆盖率达到20%以上。加快推进古坡草原景区保护生态工程综合开发,大力实施村庄绿化、绿色通道等工程,新增项目资金优先安排、重点倾斜于贫困村。
    责任领导:高丽
    牵头单位:县林草局
    责任单位:县财政局、县建设局、县自然资源局、县交通局、县农业农村局、县文旅局,各乡镇
    14. 加大贫困乡村生态保护修复力度。将深度贫困村高深山区易地搬迁后退出的坡耕地调整为非基本农田,全部纳入新一轮退耕还林还草工程范围。
    责任领导:马福胜
    牵头单位:县自然资源局
    责任单位:县发改局、县农业农村局、县林草局,各乡镇
    15. 加强草原生态环境保护。全面推行草原奖补政策绩效管理,对全县27万多亩草原实行行政禁牧,逐步实现“禁牧不禁养、减畜不减收”目标。
    责任领导:高丽
    牵头单位:县林草局
    责任单位:县财政局、县自然资源局、县农业农村局,各乡镇
    16. 坚持农业综合开发治理。通过采取土地整治、小流域综合治理、淤地坝建设、生态修复等措施,建设高标准基本农田,有效防治水土流失,到2020年全面实现梯田化。
    责任领导:任佩光
    牵头单位:县农业农村局
    责任单位:县发改局、县财政局、县自然资源局、县林草局,各乡镇
    17. 推进生态村镇创建工程。鼓励生态环境优美、生态保护成绩突出的乡村积极申报各级生态乡镇、生态村。
    责任领导:高丽
    牵头单位:县林草局
    责任单位:县委宣传部、县发改局、县建设局、县农业农村局,各乡镇
    18. 创新生态资金使用方式。利用生态补偿和生态保护工程资金使有劳动能力的部分贫困人口转为生态护林员、草原管护员等生态保护专业人员。全面落实国家新一轮草原生态保护补助奖励和林业生态补贴政策,其中为生态护林员每人每年落实补助8000元,草原管护员每年落实补助2000元。
    责任领导:高丽
    牵头单位:县林草局
    责任单位:县财政局、县人社局、县扶贫办,各乡镇
    19. 创新造林扶贫合作社机制。完善贫困户参与方式、用工酬劳、收益分配等机制,切实提升贫困户生态建设的参与度和获得感,实现生态改善和脱贫双赢。鼓励和支持具备条件的贫困村发展林下种植、林下养殖、特色林果产品加工和森林旅游。
    责任领导:高丽
    牵头单位:县林草局
    责任单位:县农业农村局、县文旅局、县扶贫办,各乡镇
    20. 全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准。采取“集中安置、插花安置”等方式,加快易地扶贫搬迁步伐,完善配套基础设施和公共服务设施。将安置区产业发展纳入当地产业扶贫规划,统筹整合使用财政涉农资金,支持搬迁贫困人口大力发展后续特色产业,强化对搬迁群众的技能培训,确保搬迁一户、脱贫一户、致富一户。
    责任领导:孟晓龙
    牵头单位:县发改局
    责任单位:县财政局、县人社局、县自然资源局、县建设局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县文旅局、县扶贫办,各乡镇
    21. 提升基础教育水平。推进学前教育向贫困村倾斜,着力解决农村幼儿入园难问题,保障适龄幼儿接受学前教育。完善义务教育阶段控辍保学工作机制,落实部门分工,综合运用宣传引导、帮扶救助、行政法律等办法,确保义务教育阶段适龄儿童不因贫失学辍学。合理布局农村中小学校,实施好农村义务教育“全面改薄”项目,改善农村义务教育学校办学条件,推动义务教育学校标准化建设,优先实现贫困地区所有中小学和教学点宽带网络和“班班通”全覆盖,力争到2020年义务教育巩固率保持在98%以上。
    责任领导:张庆元
    牵头单位:县教育局
    责任单位:县发改局、县工信局、县财政局、县人社局,各乡镇
    22. 改善乡村教师待遇。落实教师生活补助政策,在职称评聘、津贴补助、教师周转房等方面给予倾斜支持。建立乡村教师荣誉制度,推动城乡教师合理流动。对乡村中小学、幼儿园教师发放生活补助。
    责任领导:张庆元
    牵头单位:县教育局
    责任单位:县财政局、县人社局、县建设局,各乡镇
    23. 全面落实各类教育优惠政策。对全县公办幼儿园和普惠性民办幼儿园中的甘肃籍在园幼儿免除(补助)保教费,继续落实义务教育“两免一补”政策,认真落实农村义务教育学生营养改善计划,为就读普通高中的建档立卡家庭经济困难学生、非建档立卡家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生和农村特困救助供养学生免除学杂费,为就读普通高中的家庭经济困难学生发放普通高中国家助学金。对进入省上确定的省内高职院校就读的建档立卡贫困家庭学生免除(补助)学费和书本费。为中职在籍的一、二、三年级全日制在校生免除学费。为中职在籍的一、二年级全日制涉农专业学生、非涉农专业家庭经济困难学生及农村户籍学生发放中职国家助学金。
    责任领导:张庆元
    牵头单位:县教育局
    责任单位:县民政局、县扶贫办、县残联,各乡镇
    24. 加大职业教育经费投入力度。努力改善县职业技术学校办学条件,提高信息化水平。加强教师队伍建设,提高“双师型”教师比例。为就读职业学校的贫困家庭学生开辟招生“绿色通道”,优先招生,优先选择专业,优先安排在校企合作程度较深的订单定向班,优先落实助学政策,优先安排实习,优先推荐就业。
    责任领导:张庆元
    牵头单位:县教育局
    责任单位:县财政局、县人社局、县扶贫办,各乡镇
    25. 提高贫困人口医疗保障水平。将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围,并落实好贫困人口参保补助、基本医保报销、大病保险报销和医疗救助等各类优惠政策。提高合规医疗费用报销比例和住院报销比例,取消住院报销起付线,住院免收押金。全面推行“先诊疗、后付费”和“基本医保+大病保险+医疗救助”一站式即时结算服务,减轻群众就医负担。2019年12月底前所有医疗卫生机构取消就诊卡,启用电子健康卡,推动儿童免疫、妇幼保健、就医结算、健康管理等便民服务应用,方便群众就医。
    责任领导:牛武军
    牵头单位:县医保局
    责任单位:县人社局、县民政局、县扶贫办、县卫生健康局,平安保险甘谷分公司、人保财险甘谷分公司,各定点医疗机构,各乡镇
    26. 多举措降低因病致贫返贫风险。开展健康扶贫先锋行动,确保贫困村、建档立卡贫困人口达到“一保四有”标准。全面推进“一人一策”帮扶措施和家庭医生签约服务,逐步完善“送医上门、送人就医”工作机制,着力解决有病看不了、看病就医难、健康管不好等问题。采取针对性措施,加大对贫困家庭常见病、地方病、慢性病、大病和重大疾病医疗保障力度。继续实施贫困家庭妇女宫颈癌、乳腺癌免费筛查、新生儿疾病免费筛查、儿童营养改善、国家免费孕前优生健康检查等公共卫生项目。加强健康教育,普及科学健康知识和健身方法,推动全民健身活动广泛开展,引导贫困群众形成良好卫生习惯和健康生活方式,提升群众健康素养水平,到2020年农村群众健康素养水平达到16%。
    责任领导:牛武军
    牵头单位:县卫生健康局
    责任单位:县财政局、县文旅局、县医保局、县妇联、县残联,各乡镇
    27. 实施县乡村三级医疗卫生服务体系标准化建设工程。到2020年,县级医院硬件建设和综合服务能力明显提升,乡镇卫生院就医环境明显改善,所有行政村标准化村卫生室实现全覆盖。
    责任领导:牛武军
    牵头单位:县卫生健康局
    责任单位:县发改局、县财政局、县自然资源局,各乡镇
    28. 重点加强近三年县外转出率前5—10个病种的相关临床和辅助科室建设。推行省、市、县、乡(镇)、村五级医疗机构组合签约服务模式和分级诊疗制度,到2020年县域内就诊率提高到90%左右。实施基层用药安全保障行动,消除农村群众用药安全隐患,到2020年,建立起制度化、常态化、规范化的过期药品回收机制。组织开展中医适宜医疗技术项目推广,到2020年每个乡镇卫生院至少有2名医师、每个村卫生室至少有1名乡村医生掌握5项以上中医药适宜技术。加大精神卫生、妇幼健康和计划生育、卫生监督等专业公共卫生机构能力建设支持力度。
    责任领导:牛武军
    牵头单位:县卫生健康局
    责任单位:县财政局、县市场监管局、县医保局,各乡镇
    29. 加强医疗卫生人才队伍建设。制定符合我县实际的人才招聘引进办法,探索医疗卫生机构用人自主权。加强村医队伍建设,利用三年时间分期分批完成村医轮训。做好住院医师规范化培训、订单定向免费培养、中医技术培训、全科医生培训和特设岗位计划等工作。增加乡镇卫生院全科医生人数,提高贫困村乡村医生定额补助标准。明确村医职业身份,实行乡村一体化管理,支持和引导乡村医生按规定参加企业职工养老保险或城乡居民基本养老保险,进一步提高乡村医生养老待遇。
    责任领导:牛武军
    牵头单位:县卫生健康局
    责任单位:县财政局、县人社局,各乡镇
    30. 加强危房改造后续工作。改造后的房屋要满足人畜分离等基本卫生条件和建筑节能改造及清洁供暖标准。完善村庄规划,严格落实“一户一宅”制度,坚决防止发生建新不拆旧、建新仍住旧、攀比跟风和贪大求洋等现象。规范危房改造信息公示制度,加强补助资金使用管理和监督检查。
    责任领导:马福胜
    牵头单位:县建设局
    责任单位:县发改局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县卫生健康局、县审计局,各乡镇
    31. 持续加强兜底保障工作。进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保和特困供养范围。根据精准脱贫验收标准和经济社会发展水平,逐年提高保障标准和补助水平,对农村低保一、二类对象和特困救助供养人员实行兜底保障,确保到2020年实现“政策性”脱贫。
    责任领导:王志高
    牵头单位:县民政局
    责任单位:县财政局、县人社局、县扶贫办、县残联,各乡镇
    32. 扎实做好孤残儿童及困难老年人救助工作。将符合供养条件的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,全部纳入特困人员救助供养范围,做好生活保障和照料服务。加强对未成年人的监护,健全困境儿童福利保障体系,进一步提高孤儿基本生活费最低保障标准。进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。全面落实经济困难老年人补贴制度,将符合认定条件的60周岁(及以上)失能失智老年人、80周岁以上高龄老年人纳入补贴范围,逐步提高补助标准。
    责任领导:王志高
    牵头单位:县民政局
    责任单位:县教育局、县财政局、县医保局、县妇联、县残联,各乡镇
    33. 加大临时救助力度。及时将符合条件的贫困人口给予临时救助,有效解决建档立卡贫困人口突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。积极应对突发性自然灾害,扎实开展灾害救助工作。充分发挥工青妇群团组织桥梁纽带作用,采取志愿者服务、结对帮助、有偿托管等方式,对困境儿童、孤寡老人、残疾人及受灾人员进行关爱救助。
    责任领导:王志高
    牵头单位:县民政局
    责任单位:县财政局、县扶贫办、县医保局、县残联、县总工会、团县委、县妇联,各乡镇
    34. 建设古坡中心敬老院。2019年建成后为古坡、白家湾、武家河三个乡镇特困供养对象提供养老服务。
    责任领导:王志高
    牵头单位:县民政局
    责任单位:县发改局、县财政局、县自然资源局,古坡镇
    35. 开展扶志扶智行动。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、社会主义核心价值观等内容进农村、进农户。加强对贫困群众思想、文化、道德、法律、感恩教育,注重发挥科技文化卫生“三下乡”活动、文艺宣传队、“红色文艺轻骑兵”在传播知识、启发民智、教化民风等方面的作用,大力弘扬“脱贫攻坚是干出来的”“幸福是奋斗出来的”“滴水穿石”“弱鸟先飞”等精神,引导贫困群众由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。
    责任领导:张庆元
    牵头单位:县委宣传部
    责任单位:县教育局、县科技局、县司法局、县民政局、县文旅局、县卫生健康局、县扶贫办、县妇联、县文联,各乡镇
    36. 深入实施农村精神文明建设“十个一”示范工程。积极开展文明家庭、星级文明户等创建活动,评选表彰一批“好公婆”“好儿媳”“好夫妻”“好儿女”,用身边的榜样教育身边的人。选树一批立足自身实现脱贫的奋进典型和带动他人共同脱贫的奉献典型,让贫困群众学有榜样、干有方向,形成自力更生、脱贫光荣的鲜明导向。
    责任领导:张庆元
    牵头单位:县委宣传部
    责任单位:县文旅局、县扶贫办、县文联,各乡镇
    37. 加强农村文明风尚宣传教育。引导贫困群众知法、尊法、学法、守法、用法,依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。发挥村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会等群众自治组织和村规民约的教化约束作用,引导贫困群众自觉抵制高价彩礼、大操大办、薄养厚葬、不赡养老人等陈规陋俗和黄赌毒盗、封建迷信、非法宗教活动等歪风邪气,着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强诚信建设,对故意隐瞒个人和家庭重要信息申请建档立卡贫困户和具有赡养能力不履行赡养义务、严重违反公序良俗等行为的,列入失信人员名单,情节严重、影响恶劣的,通过公益诉讼等方式依法严厉惩治。
    责任领导:张庆元
    牵头单位:县委宣传部
    责任单位:县委政法委、县法院、县公安局、县民政局、县司法局、县农业农村局、县市场监管局、县扶贫办、县宗教局,各乡镇
    38. 提升农村路网改善工程。实施村组道路硬化、自然村村内巷道硬化、贫困户入户道路硬化、“一事一议”财政奖补等道路建设项目,确保2020年前,全县基本实现自然村通硬化路和村内巷道全面硬化。实施窄路基路面合理加宽改造和危桥改造,推进农村产业路、资源路、旅游路建设。完善农村公路安全防护设施,推进“四好农村路”建设,为贫困群众安全快捷出行创造良好条件。
    责任领导:孟晓龙
    牵头单位:县交通局
    责任单位:县发改局、县财政局、县农业农村局、县文旅局、县扶贫办,各乡镇
    39. 提升农村安全饮水保障水平。以提高自来水普及率、供水保证率、水质达标率为重点,加快实施农村饮水安全巩固提升工程,大力推进引洮供水二期配套工程,2019年全县农村饮水安全比例达到100%、供水保证率达到90%以上,2020年农村供水保证率达到95%以上。
    责任领导:高丽
    牵头单位:县水务局
    责任单位:县发改局、县卫生健康局、甘谷水投公司,各乡镇
    40. 统筹推进整流域综合开发。抓好农村中小型水利和渭济灌区、永济灌区综合开发治理等工程,分区域规模化推进高效节水灌溉,建设节水提灌、田间沟渠、小型集雨蓄水、软体水窖等田间工程配套设施,改善灌溉条件,确保到2020年全县节水灌溉面积达到9. 8万亩。
    责任领导:高丽
    牵头单位:县水务局
    责任单位:县发改局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县扶贫办,各乡镇
    41. 实施新一轮农村电网改造升级工程。增加变压器布点,提高户均配变容量,改造低压线路,解决村一级供电质量不高的问题,全面建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。
    责任领导:孟晓龙
    牵头单位:县发改局
    责任单位:县供电公司,各乡镇
    42. 改造升级通信网络。彻底解决偏远贫困自然村通信信号较弱的问题。引导电信企业加大面向贫困人口的扶贫专属资费优惠力度,减轻贫困群众宽带网络使用负担,进一步提高宽带网络普及率、宽带网络接入速率。
    责任领导:高丽
    牵头单位:县工信局
    责任单位:县发改局、县扶贫办、县电信公司、县移动公司,各乡镇
    43. 扎实开展农村人居环境整治三年行动。加快推进全域无垃圾专项治理,建立垃圾收集处理和污水处理长效机制,开展乡村公益设施村民共管共享,2020年全县乡镇垃圾收集转运处理设施实现100%全覆盖,95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。确保2020年1月底前通过市级对我县农村人居环境整治工作的验收。
    责任领导:任佩光
    牵头单位:县农业农村局、县建设局
    责任单位:县财政局、县交通局、县水务局、县卫生健康局、县林草局、市生态环境局甘谷分局,各乡镇
    44. 积极推进“厕所革命”。科学编制改厕方案,合理选择改厕标准和模式,完善建设管护运行机制,同步科学开展粪污处理,彻底改变传统厕所卫生状况。2019年改造农村厕所10500户,2020年改造6000户,并实现全覆盖。
    责任领导:高丽
    牵头单位:县农业农村局
    责任单位:县发改局、县财政局、县卫生健康局、县建设局、市生态环境局甘谷分局,各乡镇
    45. 全面推动节约型农业技术和资源循环化利用。实施“农作物秸秆综合利用、畜禽养殖废弃物资源化利用、化肥农药减量增效、废旧农膜回收利用”等资源综合利用工程,推广应用测土配方施肥,大力推进农业清洁生产、绿色生产。
    责任领导:高丽
    牵头单位:县农业农村局
    责任单位:县发改局、县科技局、市生态环境局甘谷分局、县林草局,各乡镇
    46. 开展环境治理“三进”活动。通过进农村、进学校、进家庭宣传活动,倡导卫生、科学、文明生活方式,让“讲究卫生、保护环境”成为群众自觉行动。
    责任领导:张庆元
    牵头单位:县委宣传部
    责任单位:县教育局、县农业农村局、县卫生健康局、市生态环境局甘谷分局,各乡镇
    47. 创建“千村美丽”示范村。围绕“净化、硬化、绿化、亮化、美化”五化目标,实施好道路硬化、村庄绿化、村容村貌提升等项目,扎实开展“四清三除一改”工作,到2020年建成省级“千村美丽”示范村20个、市级示范村28个、县级示范村100个,群众环卫意识普遍提升,农户参与率、知晓率达到90%以上,文明农户达到80%以上。
    责任领导:任佩光
    牵头单位:县农业农村局
    责任单位:县发改局、县财政局、县自然资源局、县建设局、县交通局、县卫生健康局,各乡镇
    48. 加大到户产业资金投入。认真落实甘政办发〔2018〕103号、甘农发〔2018〕60号两个文件精神,加强到户产业扶持资金管理,规范到户产业扶持资金使用方式,提高到户产业扶持资金使用效益。把握资金使用投向,上级安排我县的财政专项扶贫资金和70%以上的整合涉农资金都要安排用于建档立卡贫困户到户到人扶持项目。
    责任领导:任佩光
    牵头单位:县扶贫办、县财政局
    责任单位:县人社局、县建设局、县水务局、县农业农村局、县审计局、县林草局、县扶贫办、县普众农业产业发展有限公司,各乡镇
    49. 坚持扶贫投入优先保障。积极对接省市主管部门,争取中央、省、市财政专项资金倾斜支持,当年清理收回存量资金50%以上、县级增量资金20%以上用于扶贫项目。按照“渠道不变,充分授权”原则,对财政预算安排用于财政专项扶贫、农业生产、农村社会事业发展、公共服务、生态修复与治理等方面的涉农资金(含基本建设基金),进行整合并加快支出进度,不断提高资金使用效益。建立健全2018—2020年县级脱贫攻坚项目库,每年实施的项目严格从项目库中筛选,并实行动态管理。健全资金报账制、项目公示公告制、招投标制、项目监理制等制度,接受群众和社会监督。
    责任领导:任佩光  孟晓龙
    牵头单位:县扶贫办、县财政局
    责任单位:县发改局、县自然资源局、县建设局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县审计局、县林草局,各乡镇
    50. 拓宽资金来源渠道。在政策允许范围内,加强与政策性银行、商业银行合作,落实好各类优惠贷款贴息政策,全面提升脱贫攻坚资金保障能力。
    责任领导:王志高
    牵头单位:县金融办
    责任单位:县财政局、县发改局、县扶贫办
    51. 强化扶贫贷款管理。建立健全贫困户和涉农企业信用档案,引导贫困户和涉农企业树立诚信意识和信用意识,不断提高群众还款自觉性。进一步加强贷款后续管理和风险防范等工作,防止发生政府债务性风险。全面实施扶贫互助资金“双助贷”工程,方便群众就近贷款。
    责任领导:孟晓龙
    牵头单位:县财政局
    责任单位:县市场监管局、县扶贫办、县金融办、信用联社,各乡镇
    52. 开展农业综合保险。积极探索土地承包经营权证、林权证、宅基地证等有价物权抵押担保贷款,保障群众产权收益。认真落实甘肃省“3+1”保险保障体系,做好农业保险“增品扩面提标降费”、“甘肃省种养产业综合保险”工作,为农户发展产业、增收致富提供一揽子菜单式风险保障,提高抵御自然灾害、市场风险能力。
    责任领导:高丽
    牵头单位:县农业农村局
    责任单位:县财政局、县自然资源局、县林草局、县扶贫办、县金融办、中国人民财产保险股份有限公司甘谷支公司、中华联合财产保险公司甘谷支公司,各乡镇
    53. 依法保护农村耕地。认真落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完善农村承包地“三权分置”制度,在保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。
    责任领导:高丽
    牵头单位:县农业农村局
    责任单位:县自然资源局、县林草局、县司法局,各乡镇
    54. 开展土地利用总体规划评估调整。统筹规范建设用地规模、布局和时序,新增建设用地计划指标优先保障脱贫攻坚用地需要。鼓励对空心村闲置凋敝宅基地复垦复绿和整治利用。土地整治工程和项目在分配下达高标准基本农田建设计划和安排补助资金时,向贫困地区倾斜。土地整治新增耕地指标,按照有关规定用于耕地占补平衡。足额保障贫困村所需土地占补平衡指标,实施增减挂钩项目产生的节余指标优先在全省范围内易地交易。
    责任领导:马福胜
    牵头单位:县自然资源局
    责任单位:县发改局、县财政局、县建设局、县农业农村局、县林草局、县扶贫办,各乡镇
    55. 加大科技扶贫力度。建立产业扶贫技术专家组,开展农业科技服务工作,着力推动农业领域技术创新,支持贫困户或其他经营性服务组织参与测土配方施肥、保护性耕作、设施农业等各项农业技术推广,加快适宜适用技术成果转化应用,2020年科技成果转化率达到60%以上。
    责任领导:王瑾
    牵头单位:县科技局
    责任单位:县农业农村局、县林草局、县扶贫办、县科协,各乡镇
    56. 实施新型职业农民培育工程。培育一批“经营管理型”“专业技能型”“专业服务型”新型职业农民,提高农民专业化素质,优化农民从业结构,打造农村产业发展的中坚力量。落实职称评聘、创业扶持、待遇保障等政策,加大农业科技人才、公共事业专业人才、文化艺术人才、商业经营人才培育力度,扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人、农民企业家。加强贫困村创业致富带头人培育培养,提升创业项目带贫减贫效果。
    责任领导:高丽
    牵头单位:县农业农村局
    责任单位:县科技局、县人社局、县文旅局、县商务局、县林草局、县市场监管局、县扶贫办,各乡镇
    57. 加强东西部扶贫协作。主动做好与天津市东丽区的对接,进一步细化“携手奔小康”行动,建立扶贫协作台账制度。深入开展人才交流支援、产业扶贫、劳务输转、镇村结对帮扶、文化旅游等各方面合作。搭建扶贫爱心平台,吸引东丽区企业、社会组织和个人参与扶贫工作。积极争取东丽区帮扶资金,加强资金、项目监督管理,推进扶贫协作联合监督执纪问责。
    责任领导:朱德勇
    牵头单位:县扶贫办
    责任单位:县委组织部、县财政局、县人社局、县工信局、县教育局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县卫生健康局,各乡镇
    58. 强化定点帮扶。建立常态化协调联络机制,制定相应配套措施,积极协调中车集团定期深入我县调研指导工作,保障定点扶贫项目、资金、措施落地。
    责任领导:李兰平
    牵头单位:县扶贫办
    责任单位:县发改局、县财政局、县人社局、县农业农村局,各乡镇
    59. 深化全面帮扶沟通协调机制。加强与中信国安集团、浙江财通证券公司等单位对接,充分利用其资源优势,拓展帮扶资金项目的广度和深度。
    责任领导:冯伟
    牵头单位:县扶贫办
    责任单位:县发改局、县财政局、县人社局、县金融办,有关乡镇
    60. 开展各类帮扶活动。实施“人大代表在行动”“政协委员助推脱贫攻坚”“脱贫攻坚青春建功”“巾帼扶贫”“百企帮百村”等精准扶贫行动,鼓励支持非公有制经济组织和社会组织与贫困村结对帮扶助推脱贫攻坚。
    责任领导:任佩光
    牵头单位:县扶贫办
    责任单位:县委组织部、人大办、政协办、工商联、团县委、妇联,各乡镇
    61. 开展“10.17”国家扶贫日系列活动。支持和引导各类社会组织通过爱心捐助、志愿服务、包村进户等多种形式参与脱贫攻坚。
    责任领导:任佩光
    牵头单位:县扶贫办
    责任单位:县直及驻县有关部门,各乡镇
    62. 加强贫困人口动态管理。依托国务院扶贫办扶贫开发信息系统平台,每季度开展一次建档立卡动态管理,剔除不合条件的人口,及时纳入符合条件的新识别贫困人口和返贫人口,确保应纳即纳、应退即退。
    责任领导:任佩光
    牵头单位:县扶贫办
    责任单位:各乡镇
    63. 加强贫困人口信息共享。完善扶贫部门与其他行业部门之间数据信息共享机制,在贫困人口识别、脱贫人口退出、返贫等关键环节,严格落实行业数据比对,做好实时监测,精准动态管理贫困人口,为脱贫攻坚决策和工作指导提供可靠数据支撑。
    责任领导:任佩光
    牵头单位:县扶贫办
    责任单位:县脱贫攻坚领导小组成员单位,各乡镇
     64. 做好贫困退出验收评估。压实县乡村三级退出验收责任,强化县直有关行业部门到户验收工作。2019年初,配合做好国家和省、市对我县2018年度脱贫摘帽的验收评估和省级扶贫开发成效考核等各项工作。2020年至2021年,配合做好国家对我县脱贫结果普查检查。
    责任领导:任佩光
    牵头单位:县脱贫攻坚领导小组办公室
    责任单位:县脱贫攻坚领导小组成员单位,各乡镇
    65. 不断提升脱贫质量。建立脱贫对象“回头看”和“回头帮”工作机制,做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目,切实巩固脱贫成果。
    责任领导:任佩光
    牵头单位:县脱贫攻坚领导小组办公室
    责任单位:县脱贫攻坚领导小组成员单位,各乡镇
    66. 严格精准扶贫档案管理。切实做到县乡村各类档案资料收集完整、整理规范、标注清晰、保管安全,做到纸质档案与电子档案一致。编制《甘谷扶贫开发》文史资料。
    责任领导:任佩光
    牵头单位:县脱贫攻坚领导小组办公室
    责任单位:政协办、县脱贫攻坚领导小组成员单位,各乡镇
    67. 充分发挥专责工作组职能。严格实行组长负责制、定期会议制、目标责任制、信息报送制、工作督办制和集中统一办公制,充分发挥专责工作组组长单位牵头抓总作用,督促成员单位主动担责,积极作为,形成上下联动、条块结合的工作格局。
    责任领导:任佩光
    牵头单位:县脱贫攻坚领导小组专责工作组
    责任单位:县脱贫攻坚领导小组成员单位
    68. 加强驻村工作队管理。严格落实乡镇属地管理、派出单位管理责任,认真履行“十项职责”,发挥好脱贫攻坚宣传队、信息队、服务队、调解队、战斗队作用。加强对驻村工作队员的管理。帮扶责任人要与帮扶户经常性联系,做好政策宣传和解疑释惑工作,围绕完善落实“一户一策”计划,每年至少为贫困群众帮办1件以上实事好事。
    责任领导:冯伟
    牵头单位:县扶贫办
    责任单位:县纪委监委、县委组织部、各帮扶单位,各乡镇
    69. 充分发挥第一书记职能。选派到村任职第一书记和各村党组织书记要把脱贫攻坚作为主要任务,在广泛深入宣传惠农政策、公平公正落实扶贫政策、制定发展规划和脱贫计划、协调落实项目、及时化解矛盾纠纷等方面发挥好作用,切实打牢打实脱贫攻坚群众基础。
    责任领导:冯建新
    牵头单位:县委组织部
    责任单位:县扶贫办,各乡镇
    70. 加强乡镇领导班子和干部队伍建设。有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉农村工作的干部担任乡镇党政主要领导。集中整顿软弱涣散村党组织,选好配强村级领导班子,推进村党支部建设标准化、规范化,有效提升村级党组织战斗力。严格落实基层党建工作责任制,将抓党建促脱贫攻坚作为乡村两级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核重点传导压力。全面落实村干部报酬待遇、正常离任村干部生活补贴和村级组织运转经费。
    责任领导:申君明  冯建新
    牵头单位:县委组织部
    责任单位:县财政局、县扶贫办,各乡镇
    71. 加强基层干部培养锻炼。注重从青年农民、外出务工青年、返乡创业人员等群体中发展党员,不断优化农村党员队伍结构。安排大学生村官、新考录公务员到贫困村任职,从大学生乡镇干部中选派村党组织书记,从未就业高校毕业生中选聘村文书。加大从贫困村优秀村干部中考录乡镇机关公务员力度。对在贫困村工作一年以上的村党组织第一书记、驻村工作队队员和支教支医干部,视为有基层工作经历。对不能胜任的第一书记、驻村工作队长、乡镇驻村干部及时召回更换。重视加强基层党员教育培训,通过冬春轮训、分批培训、考察学习等途径,帮助党员不断提升自身能力,进一步增长见识和才干。
    责任领导:冯建新
    牵头单位:县委组织部
    责任单位:县教育局、县人社局、县卫生健康局,各乡镇
    72. 广泛调动基层干部工作积极性。落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,及时了解掌握基层一线干部职工在工作、生活中的实际困难,在生活上关心、工作上帮助、精神上关怀。突出实践实干实效,注重在脱贫攻坚主战场培养锻炼、考察识别和选拔使用干部。
    责任领导:申君明  冯建新
    牵头单位:县委组织部
    责任单位:县人社局、县扶贫办,各乡镇
    73. 健全脱贫攻坚督导巡查制度。采取常规督查与明查暗访相结合、内部督查与社会监督相结合的方式,不断加强对部门、乡镇脱贫攻坚工作开展情况的督促检查。县脱贫攻坚督导巡查组要抓好检查指导、研究政策、发现问题、解决问题、提出对策等各项工作。
    责任领导:任佩光
    牵头单位:县脱贫攻坚领导小组办公室
    责任单位:县督导巡察组、县委巡察办、县扶贫办,各乡镇
    74. 强化扶贫领域执纪问责。严格落实《甘谷县脱贫攻坚责任制实施细则》《甘谷县脱贫攻坚工作问责办法(试行)》《关于进一步深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的实施意见》,持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,畅通网站、来信来访等投诉渠道,严查扶贫领域违规违纪问题和作风不实、敷衍塞责等不正之风,以零容忍态度严惩扶贫领域的腐败行为,推动各项扶贫政策、资金和项目落实到位,确保脱贫攻坚目标顺利实现。
    责任领导:谢辉
    牵头单位:县纪委监委
    责任单位:县脱贫攻坚领导小组成员单位,各乡镇
    75. 健全涉贫舆情分级管理和处置机制。加强脱贫攻坚舆情监测,及时引导社会舆论,防止不良事件干扰脱贫攻坚大局。
    责任领导:张庆元
    牵头单位:县委宣传部
    责任单位:县公安局、县信访局、县融媒体中心,各乡镇
    76. 巩固拓展群众路线教育实践活动成果。认真践行“三严三实”要求,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。引导县乡村三级干部转变思想观念、提升能力素质,带着责任、带着感情,把脱贫攻坚工作往实里做、往细里做,以钉钉子的精神和踏石留印、抓铁有痕的工作作风狠抓脱贫攻坚任务落实。
    责任领导:申君明  冯建新
    牵头单位:县委组织部
    责任单位:各部门、各单位,各乡镇
    77. 坚持把脱贫攻坚纳入经济社会发展全局。在工作部署上重点研究,政策资金上加大倾斜,干部配备上优先加强。健全落实县乡两级党政一把手脱贫攻坚责任制,调配好资源力量,推动好任务落实,指导好工作开展。县级领导干部要扎实督促推进县上确定的重点任务,蹲点督导所包乡(镇)、村、户的脱贫工作。落实领导干部联系群众“四个走遍”制度,县级党政主要领导要走遍贫困村,乡镇党政正职要走遍村民小组和贫困户,乡镇包片领导和帮扶责任干部要走遍所包村的农户,做到“走村不漏户、户户见干部”,切实提高帮扶工作成效。
    责任领导:申君明  吴健
    牵头单位:县脱贫攻坚领导小组
    责任单位:各部门、各单位,各乡镇
    78. 统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。脱贫攻坚期内,全县乡村振兴主要任务是脱贫攻坚,乡村振兴相关支持政策优先向贫困地区倾斜,以乡村振兴巩固脱贫成果,防止好高骛远、动摇底线。已经退出的贫困村要着眼长远发展,把巩固提升脱贫成果和实施乡村振兴战略有机结合,协同推进基础建设、产业发展、生态保护、公共服务提升等方面的工作,为2020年后分类分步实施乡村振兴战略打好基础。
    责任领导:申君明  任佩光
    牵头单位:县农业农村局
    责任单位:各部门、各单位,各乡镇
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
中共甘谷县委办公室                     2019年2月26日印发

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