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关于印发《甘谷县实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》的通知
时间:2018-08-01 15:03:28    来源:
中共甘谷县委办公室   甘谷县人民政府办公室
关于印发《甘谷县实行国家机关“谁执法
谁普法”普法责任制实施意见》的通知
县委办发〔2018〕63号
 
各乡镇党委、政府,县直有关部门、单位:
    《甘谷县实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》已经县委、县政府同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。
 
 
       中共甘谷县委办公室     甘谷县人民政府办公室
2018年7月18日    
 
甘谷县实行国家机关“谁执法谁普法”
普法责任制实施意见
 
    为认真贯彻落实中央和省市法治建设部署要求,健全普法宣传教育机制,落实国家机关普法责任,进一步做好国家机关普法工作,根据《天水市委办公室、天水市政府办公室关于印发〈天水市实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见〉的通知》(市委办发〔2018〕34号)精神,现就我县实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制提出如下实施意见。
    一、总体要求
    (一)指导思想
    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真贯彻落实中央和省、市、县关于法治宣传教育的决策部署,按照“谁执法谁普法”的要求,进一步明确国家机关普法职责,健全工作制度,强化督促落实,努力形成党委统一领导,部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局,为法治甘谷建设作出积极贡献。
    (二)基本原则
    坚持统一领导与各司其责相结合。在党委、政府统一领导下,国家机关按照各自职责,落实普法责任制,做到谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法。
    坚持系统普法与社会普法相结合。国家机关在履行好系统内普法责任的同时,积极承担面向社会的普法责任,传播法律知识、弘扬法治精神,努力提高国家工作人员法律素质,增强社会公众的法治意识。
    坚持条块管理与加强联动相结合。落实普法工作部门主体责任和属地管理责任,加强部门与地方的衔接配合,形成分级负责、协作配合、共同参与的普法工作局面。
    坚持法治宣传与法治实践相结合。把法治宣传教育融入法治实践,在法治实践中加强法治宣传教育,增强国家机关法治宣传教育工作生动性、感染力,提高普法实际效果。
    坚持立足实际与注重实效相结合。立足国家机关实际,结合部门工作特点,创新普法理念、工作机制和方式方法,以执法司法实践推动普法责任的落实。
    二、责任主体
    普法责任制的实行主体是地方各级国家权力机关、具有行政执法职能的各级行政机关、司法机关以及部分经授权行使行政执法权、承担社会管理服务功能的机关、单位和组织。各法律法规的主要执行机关为主体责任单位,其他配合、协同执行机关为责任单位。对由多部门或单位共同执行的法律法规的宣传,由主体责任单位牵头组织实施,其他责任单位予以配合。对于执法主体不明确、关系社会公众利益的综合性法律,由普法主管部门负责,各有关部门配合开展普法宣传活动。
    三、工作任务
    (一)明确普法内容。深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,宣传中央和省、市推进法治建设的决策部署。突出学习宣传宪法,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系,深入学习宣传与本部门职责相关的法律法规,增强领导干部和国家工作人员运用法治思维和法治方式依法履职的能力,提高社会公众对相关法律法规的知晓度。深入学习宣传党内法规,增强广大党员党章党规党纪意识。坚持普治并举,以“法律八进”示范点创建活动为载体,积极推进国家机关法治实践活动,不断提高社会治理法治化水平。
    (二)加强系统内普法。
    1.健全学法制度。贯彻落实《天水市进一步健全完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,健全完善国家机关党委(党组)理论学习中心组学法、重大决策会前学法制度,坚持领导干部带头尊法学法守法用法。完善国家工作人员日常学法制度,推进国家工作人员学法常态化。
    2.加强法治培训。加强对国家工作人员的法治培训,把宪法法律和党内法规作为重要内容,纳入本系统干部教育培训总体规划和年度计划,建立新颁布国家法律和党内法规学习培训制度,不断提高培训质量。
    3.强化法治考核。加强对国家工作人员学法用法的考试考核,建立领导干部任前考试制度,进一步强化国家工作人员年度法律知识考试工作,积极推行网络培训和法律知识考试,完善考核评估机制。
    4.建设法治文化。大力开展机关法治文化建设活动,将法治文化建设与机关文化、廉政文化、行业文化、企业文化等有机结合,充分利用办公楼大厅、走廊、服务窗口等公用区域,悬挂、张贴法律名言警句和反映本行业特色的文化作品,因地制宜设置法治标语牌或法治宣传栏、电子显示屏等,宣传法律常识、法治典故、法治警言等。结合本系统(行业)实际,每年至少开展1项法治文化活动,如:法律知识竞赛、学法用法演讲、法治文艺汇演、法治摄影书画展览、法治征文评选、法治影视巡演等,营造良好的机关学法氛围。坚持以社会主义核心价值观为引领,发挥甘谷地方特色文化和历史文化资源优势,精心打造具有我县特色的法治文化品牌。
    (三)深化全民普法。组织开展以“送法进机关、进乡村、进家庭、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所”为主要内容的“法律八进”活动,每年开展专题法治宣传活动不少于2次,探索形成各具特色的普法途径,广泛宣传本部门本单位执行的法律法规,引导和帮助公民学习相关法律知识。
    (四)围绕热点问题普法。执法司法机关在处理教育就业、医疗卫生、征地拆迁、食品安全、环境保护、安全生产、社会救助等群众关心的热点难点问题过程中,要整合本系统业务部门和普法部门资源,融合专业技术和普法联动互动优势,加强对当事人等诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解,把矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育有机结合起来,把普法教育贯穿于事前事中事后全过程,让群众在解决问题中学习法律知识,树立法律面前人人平等、权利义务相一致等法治观念。针对网络热点问题和事件,组织执法司法人员和专家学者进行权威的法律解读。定期组织普法讲师团、普法志愿者广泛开展宣传讲解,弘扬法治精神,正确引导舆论。
    (五)开展以案释法。法官、检察官、执法人员,律师等在司法办案过程中要落实好以案释法制度,把以案释法作为应尽职责,在案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务中向群众弘扬法治精神。判决书、裁定书、抗诉书、决定书等法律文书应当围绕争议焦点解疑释惑,深入解读法律。要通过公开开庭、巡回法庭、庭审现场直播、生效法律文书上网和公开查询等形式,开展以案释法。行政执法人员在行政执法过程中,要结合案情进行充分释法说理,并将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人。律师在刑事辩护、诉讼代理、代拟法律文书,担任法律顾问,参与矛盾纠纷调处等活动中,要告知当事人相关的法律权利、义务和法律程序,引导当事人依法表达诉求,维护合法权益。加强典型案例的收集、整理和发布工作,建立以案释法资源库和发布平台,发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。
    (六)推进新媒体普法。以打造创新型、服务型、互动型的法治宣传教育新模式为着力点,在充分利用报刊、广播、电视等传统媒体,以及橱窗、板报、户外LED显示屏、楼宇广告等基础宣传阵地的同时,加强新媒体新技术在普法宣传中的运用,推进“互联网+法治宣传”行动。注重依托政府网站、单位网站和微博、微信、微视频、客户端等开展普法活动,努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。积极利用音频、微视频等导向正确、内涵丰富的新媒体普法产品,让公众在寓教于乐中接受法治熏陶。
    四、工作措施
    (一)强化普法责任。建立本部门本单位普法工作组织领导机构,明确分管领导和责任人,确定专人负责日常工作,并将相关人员名单及联系方式报送县法治宣传教育专项组办公室(司法局)备案。
    (二)制定普法计划。将普法工作纳入本部门本单位工作计划,结合自身实际和职责,制定法治宣传教育工作规划、年度计划和实施方案,明确普法工作目标任务。普法工作规划、年度计划、工作总结和集中开展各类法治宣传活动情况及时报送县法治宣传教育专项组办公室(司法局)备案。
    (三)建立普法清单。司法行政部门依据各部门各单位权力清单和行政执法公示制度,详细梳理各部门各单位执行的法律法规,制定普法责任清单,按照政务公开和政府信息公开的要求和程序予以公布。
    (四)完善协调机制。建立联席会议制度,组织、协调、指导、督促各乡镇各部门落实“谁执法谁普法”责任制,明确主体责任和基本任务,制定责任清单和年度工作计划,协调解决普法责任制工作中遇到的重大问题,使普法工作由过去普法部门一家“独唱”变成各部门各行业的“大合唱”,形成协调联动、合力共管的格局。按照普法依法治理精准化、重大举措项目化、考核评估体系化、工作建设专业化的要求,推动新时代法治宣传教育工作创新发展。
    (五)开展专项活动。结合“12·4”国家宪法日、法律施行日和重大节日,县委依法治县工作领导小组法治宣传教育专项组有计划地组织各成员单位开展面向社会的法治宣传活动,编印发放普法资料,广泛宣传本部门本单位执行的法律法规,引导和帮助公民学习相关的法律知识,充分利用传统媒体、新媒体等扩大法治宣传效果。
    五、工作要求
    (一)加强领导,靠实责任。各级党委(党组)要高度重视,切实加强对普法工作的领导,将普法工作纳入法治建设统筹谋划,经常听取工作汇报,专题研究解决问题。各乡镇、县直各部门及驻县各单位要充分认识普法责任制在健全普法宣传教育机制、推进法治甘谷建设中的重要作用,把建立普法责任制摆上重要日程,健全工作机制,完善配套制度,加强人员、经费、物质保障,为普法工作开展创造条件。
    (二)强化指导,增强实效。县委宣传部、司法行政部门和县委依法治县工作领导小组办公室是实行国家机关“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”责任制的监督主体,要发挥组织、协调、指导、督查等职能,加强对各乡镇、县直各部门及驻县各单位开展普法工作的监督检查,努力为开展普法工作搭建平台。通过组织督导,以下达督办通知书、整改通知书等方式,对工作开展情况进行督查督办。各部门、各单位要经常性对本系统、本行业普法工作开展情况进行检查、督导,对工作中存在的问题和不足,要及时进行协调指导,确保普法工作取得实效。
    (三)定期检查,严格考核。把普法责任制落实情况作为法治建设的重要内容,纳入各乡镇、县直各部门及驻县各单位工作目标考核和领导干部政绩考核,纳入全县社会治安综合治理考核,明确县委依法治县领导小组法治宣传教育专项组考核责任,推动普法责任制各项任务落到实处。县依法治县领导小组办公室和司法行政机关要加强对各乡镇、县直各部门及驻县各单位普法工作的检查,建立完善考核评估体系,对照年度普法计划和普法责任清单,组织开展好国家机关普法责任制落实情况的检查考核,及时公布考核情况,对责任落实到位、普法工作成效显著的乡镇、部门和单位,按有关规定予以表彰奖励;对责任不落实、普法工作目标未完成的部门予以通报。要注重总结落实普法责任制好的做法,积极推广普法工作好经验,加大宣传力度,不断提高国家机关普法工作水平。
 
 
    附件:
 
甘谷县国家机关普法责任清单指导性目录
 
    为全面落实全县“七五”普法规划任务,广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,实现“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”普法工作要求,提升国家机关及其工作人员执法水平,制定甘谷县国家机关普法责任清单。
    各部门各单位要根据《甘谷县国家机关普法责任清单指导性目录》,制定部门单位年度普法清单,包括普法重点内容、具体任务、对象要求、工作措施、方法步骤及完成时限等,分年度以清单的形式明确列示出来,保证普法责任可量化可考核。同时,要将普法融入执法和服务各环节,在执法服务中实时普法、精准普法,年度内组织开展法治宣传不少于4次,开展巡回宣讲不少于3次,举办法治讲座不少于2次,机关干部学法时间不少于40学时,干部群众对普法宣传知晓率达到90%,充分发挥国家机关在普法中的示范引领作用,确保“七五”普法规划任务落到实处。
    (一)党委、政府:突出抓好宪法等国家基本法律的学习宣传。
    (二)人大及其常委会:利用国家法律法规规章和司法解释、地方性法规、行政规章起草制定过程向社会普及法律知识。
    (三)纪检监察机关:重点宣传中央全面从严治党要求和党章党规党纪、监察法、监察法实施条例、公务员处分条例等法律法规。
    (四)网信部门:重点宣传网络安全法等加强网络管理、保障网络安全的法律法规。
    (五)行政执法部门:重点宣传与履行职责相关的法律法规。
    1.发展改革部门:重点宣传宏观调控法律法规,循环经济促进法、清洁生产促进法、节约能源法、价格法、反垄断法等法律法规。                       
    2.教育部门:重点宣传教育法、义务教育法、教师法、高等教育法、职业教育法、民办教育促进法、教育督导条例、幼儿园管理条例等法律法规。
    3.工信部门:重点宣传中小企业促进法、节约能源法、清洁生产促进法、社会团体登记管理条例、无线电管理条例、监控化学品管理条例、民用爆炸物品安全管理条例、企业国有资产监督管理暂行条例等法律法规。
    4.科技部门:重点宣传科学技术进步法、促进科技成果转化法、科学技术普及法、专利法、商标法、著作权法等法律法规。
    5.民族宗教部门:重点宣传民族区域自治法、宗教事务条例、境内外国人宗教活动管理规定、甘肃省宗教事务条例及实施细则等法律法规。
    6.公安消防部门:重点宣传刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法、居民身份证法、枪支管理法、出境入境管理法、道路交通安全法、集会游行示威法、禁毒法、消防法、民用爆炸物品安全管理条列、易制毒化学品管理条例、计算机信息系统安全保护条例、互联网信息服务管理办法等法律法规。
    7.民政部门:重点宣传村民委员会组织法、城市居民委员会组织法、婚姻法、收养法、慈善法、老年人权益保障法、社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理条例、基金管理条例、兵役法、军人抚恤优待条例、退役士兵安置条例、公益事业捐赠法、殡葬管理条例、农村五保供养工作条例、自然灾害救助条例、甘肃省社会救助条例、甘肃省村民委员会选举办法等法律法规。
    8.司法行政部门:重点组织实施国家宪法日集中宣传活动,宣传律师法、公证法、人民调解法、禁毒法、法律援助条例、全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定、甘肃省法制宣传教育条例等法律法规。
    9.财政部门:重点宣传普及预算法、会计法、企业国有资产法、政府采购法、公司法、证券法、企业国有资产监督管理暂行条例等法律法规。
    10.人力资源和社会保障部门:重点宣传公务员法、劳动法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法、失业保险条例、工伤保险条例、劳动保障监察条例、事业单位人事管理条例、职工带薪年休假条例等法律法规。
    11.国土资源部门:重点宣传土地管理法、城市房地产管理法、矿产资源法、地质灾害防治条例、国有土地使用权出让和转让暂行条例、基本农田保护条例、矿产资源勘察开采登记管理办法、探矿权采矿权转让管理办法等法律法规。
    12.环保部门:重点宣传环境保护法、环境影响评价法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、放射性污染防治法、环境噪声污染防治法、清洁生产促进法、饮用水水源保护管理条例等法律法规。
    13.住建部门:重点宣传物权法、建筑法、城市房地产管理法、城乡规划法、物业管理条例、城市供水条例、建设工程安全生产管理条例、建设工程质量管理条例、城市房地产开发经营管理条例等法律法规。
    14.交通运输部门:重点宣传公路法、道路运输条例、交通安全管理条例、水路运输管理条例、公路安全保护条例、收费公路管理条例等法律法规。
    15.水务部门:重点宣传水法、防洪法、水土保持法、取水许可和水资源费征收管理条例、水库大坝安全管理条例、防汛条例、河道管理条例等法律法规。
    16.农业部门:重点宣传农业法、草原法、畜牧法、渔业法、种子法、农产品质量安全法、动物防疫法、农药管理条例、植物检疫条例等法律法规。
    17.林业部门:重点宣传森林法、野生动物保护法、种子法、防沙治沙法、自然保护区条例、森林防火条例、退耕还林条例等法律法规。
    18.商务部门:重点宣传对外贸易法、中外合资经营企业法、外资企业法、拍卖法、反垄断法、商业特许经营管理条例、对外承包工程管理条例、对外劳务合作管理条例、反倾销条例、反补贴条例、直销管理条例、技术进出口管理条例等法律法规。
    19.文化旅游部门:重点宣传文物保护法、非物质文化遗产保护法、娱乐场所管理条例、营业性演出管理条例、互联网上网服务营业场所管理条例、公共文化体育设施条例、著作权法、信息网络传播权保护条例、广播电视管理条例、电影管理条例、出版管理条例、印刷业管理条例、互联网信息服务管理办法、旅游法、旅行社条例、中国公民出国旅游管理办法、导游人员管理条例等法律法规。
    20.卫生计生部门:重点宣传执业医师法、传染病防治法、母婴保健法、献血法、公共场所卫生管理条例、医疗机构管理条例、医疗事故处理条例、突发公共卫生事件应急条例、艾滋病防治条例、人口与计划生育法、中医药法等法律法规。
  21.审计部门:重点宣传审计法、审计法实施条例、财政违法行为处罚处分条例、党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定等法律法规。
  22.外事侨务部门:重点宣传普及护照法、归侨侨眷权益保护法、出入境管理法、台胞侨胞保护等法律法规。
  23.税务部门:重点宣传税收征收管理法、企业所得税法、个人所得税法、车船税法、发票管理办法、营业税暂行条例、资源税暂行条例、房产税暂行条例、城镇土地使用税暂行条例、土地增值税暂行条例、契税暂行条例、印花税暂行条例、消费税暂行条例等法律法规。                                                                                                           24.工商部门:重点宣传公司法、合同法、合伙企业法、个人独资企业法、商标法、消费者权益保护法、反不正当竞争法、反垄断法、广告法、互联网信息服务管理办法等法律法规。
  25.质监部门:重点宣传产品质量法、计量法、标准化法、特种设备安全法、认证认可条例、工业产品生产许可证管理条例等法律法规。
  26.食品药品监管部门:重点宣传食品安全法、药品管理法、食品安全法实施条例、药品管理法实施条例、麻醉药品和精神药品管理条例、医疗器械监督管理条例、化妆品卫生监督条例、易制毒化学品管理条例等法律法规。
  27.安监部门:重点宣传安全生产法、矿山安全法、危险化学品安全管理条例、烟花爆竹安全管理条例、安全生产许可证条例、生产安全事故报告和调查处理条例等法律法规。
  28.统计部门:重点宣传统计法、经济普查条例、农业普查条例、人口普查条例等法律法规。
  29.信访部门:重点宣传信访条例等法律法规。
  30.政府法制部门:重点宣传地方各级组织法、行政诉讼法、行政复议法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法、国家赔偿法等法律法规。
  31.人防部门:重点宣传人民防空法等法律法规。
  32.地震部门:重点宣传防震减灾法、破坏性地震应急条例、地震监测管理条例、地震安全性评价管理条例、地震预报管理条例等法律法规。
  33.气象部门:重点宣传气象法、气象灾害防御条例、人工影响天气管理条例、通用航空飞行管理条例、气象设施和气象探测环境保护条例等法律法规。
  34.畜牧部门:重点宣传草原法、野生动物保护法、畜牧法、动物防疫法、种畜禽管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例、草原防火条例、乳品质量安全监督管理条例等法律法规。
  35.粮食部门:重点宣传粮食流通管理条例、中央储备粮管理条例等法律法规。
  36.档案部门:重点宣传档案法及实施办法等法律法规。
  37.体育部门:重点宣传普及体育法、全民健身条例、体育发展条例、公共文化体育设施条例等法律法规。
  38.金融部门:重点宣传银行法、票据法、证券法、保险法、外汇管理条例、征信管理条例、反洗钱法、反非法集资、反金融诈骗等法律法规。
  39.电力部门:重点宣传普及电力设施保护、用电安全等法律法规。
  40.综治、防范和处理邪教部门:重点宣传普及甘肃省社会治安综合治理条例、反邪教等法律法规。
  (六)司法部门:重点宣传刑事、民事、行政诉讼等方面法律法规。
  41.法院、检察院:重点宣传刑法、刑事诉讼法、民法(民法总则、通则、合同、物权、侵权、继承等民事法律)、民事诉讼法、行政诉讼法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法、国家赔偿法、预防未成年人犯罪法等法律法规及“两高”司法解释。
  42.国家安全部门:重点宣传国家安全法、反间谍法、反恐怖主义法、互联网信息服务管理办法等法律法规。
  (七)各级人民团体和社会团体:重点宣传面向特定社会群体的权益保障和权利促进的法律法规。
  43.总工会:重点宣传工会法、劳动法、劳动合同法、职业病防治法等法律法规。
  44.妇联:重点宣传妇女权益保障法、反家庭暴力法、婚烟法、未成年人保护法、老年人权益保障法等法律法规。
  45.团县委:重点宣传未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规。
    46.残联:重点宣传残疾人保障法、残疾人就业条例、残疾预防和残疾人康复条例等法律法规。
    47.工商联:重点宣传劳动法、劳动合同法、商会司法调解和仲裁等法律法规。
    (八)未承担具体普法任务的国家机关、企事业单位、社会组织、人民团体,重点抓好本部门、单位、行业的普法工作,及时向工作对象和服务群体普及宪法法律。
 
 
 

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